宛政辦〔2022〕77號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門:
《南陽市高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年11月10日
南陽市高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案
為進一步改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷夯實糧食安全根基，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕92號）精神，市政府決定加快推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合南陽實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》，堅持“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心，堅持“省主導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣實施”原則，按照“六化”（建設(shè)標準化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化）要求，創(chuàng)新建管機制，拓寬籌融資渠道，集中連片建設(shè)一批高標準農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)打造南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
（二）工作目標。2023年－2025年，以鄧州市、唐河縣、方城縣、鎮(zhèn)平縣、社旗縣、新野縣、宛城區(qū)等產(chǎn)糧大縣為重點，全市規(guī)劃建設(shè)200萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，其中2023年50萬畝，2024年70萬畝，2025年80萬畝。
（三）投資標準。結(jié)合各縣市區(qū)自然資源稟賦和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理確定投資標準，高標準農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于4000元。
二、建設(shè)標準
（一）建設(shè)標準化。依據(jù)《河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，科學(xué)合理設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標準農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面達到100%。每萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)開挖排澇溝渠12公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標準達到10年一遇；硬化機耕路不少于12公里，機耕路路寬一般為6米，硬化路面寬度不少于4米，田間道路通達程度達到100%。每個示范縣配套建設(shè)1個高標準農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，每5萬—10萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)1個農(nóng)田生產(chǎn)科技監(jiān)測站。農(nóng)田防護林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹”，選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式。實施退化土壤治理、障礙土層改良、土壤培肥等措施，每公斤土壤有機質(zhì)含量不低于16克，土壤酸堿度值保持在6.0—7.5，土壤耕層達到25厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達到100%。
（二）裝備現(xiàn)代化。結(jié)合種植面積和地塊，配套建設(shè)適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。種植面積超過1000畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機、中心支軸式噴灌機、卷盤式噴灌機等灌溉設(shè)備；種植面積200—1000畝的地塊，主要推廣使用卷盤式噴灌機、固定式噴灌、移動式噴灌等灌溉設(shè)備；種植面積不超過200畝的地塊，鼓勵使用卷盤式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設(shè)備；農(nóng)戶分散經(jīng)營的地塊，鼓勵使用微噴帶等灌溉設(shè)備。全面推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機電井首部集成化設(shè)施等，種植面積超過1000畝的地塊一般應(yīng)配套水肥一體化灌溉設(shè)備，不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的機械化、自動化、集成化水平，夯實農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
（三）應(yīng)用智能化。重點推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。配套建設(shè)高標準農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，涵蓋農(nóng)田綜合信息采集、智能灌溉控制、水價綜合改革、植保監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測管理、農(nóng)事綜合管理、農(nóng)機管理應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品追溯源等應(yīng)用功能，實現(xiàn)“一個屏幕（或智能終端）管理萬畝良田”“一套農(nóng)事管理系統(tǒng)服務(wù)百萬畝良田”。
（四）經(jīng)營規(guī)?；０凑找婪ㄗ栽赣袃?shù)脑瓌t，鼓勵高標準農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田示范區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極通過發(fā)展土地集中型和服務(wù)集中型適度規(guī)模經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)。高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后，逐步推動多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到90%左右，健全生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系。
（五）管理規(guī)范化。全面實行精細化管理，規(guī)范高標準農(nóng)田示范區(qū)項目設(shè)計、施工、驗收、管護等，配套制定全過程管理制度，全面提升建設(shè)管理水平。結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查、日常調(diào)度等情況，綜合運用上圖入庫、實地評估、遙感監(jiān)測等方式，強化高標準農(nóng)田示范區(qū)項目全流程監(jiān)管，建立健全覆蓋全程、高效有序的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全管護長效機制，根據(jù)高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)模、管護責(zé)任等，確定管護機構(gòu)，明確管護標準、管護經(jīng)費籌措渠道，建立公共預(yù)算、集體經(jīng)濟投入、經(jīng)營主體自籌等多元化經(jīng)費保障機制，推行政府購買服務(wù)委托管護、專職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專業(yè)化市場化管護主體等模式，提升高標準農(nóng)田示范區(qū)管護水平。
（六）環(huán)境生態(tài)化。堅持綠色發(fā)展理念，加強水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。保護與提升耕地質(zhì)量，突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。以受大風(fēng)、沙塵等影響嚴重區(qū)域為重點，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系。合理修筑護坡、溝道等設(shè)施，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、塘堰濕地系統(tǒng)，提高水土保持和防洪能力。高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后，區(qū)域內(nèi)受防護農(nóng)田面積比例一般達到100%，防洪標準達到10—20年一遇。
三、重點工作
（一）科學(xué)規(guī)劃布局。銜接“三區(qū)三線”劃定和國土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，充分利用我市農(nóng)業(yè)氣候資源，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，集中連片布局建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)。將高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造協(xié)同推進，實現(xiàn)水源、輸水、用水環(huán)節(jié)工程同步實施。將高效節(jié)水灌溉、耕地地力提升、農(nóng)田生態(tài)、氣象災(zāi)害防御等作為重要建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。
（二）合理選擇區(qū)域。按照集中連片、整體推進的要求，重點在糧食生產(chǎn)核心區(qū)布局建設(shè)，優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利、無潛在地質(zhì)災(zāi)害的地塊，單個項目建設(shè)規(guī)模一般不低于1萬畝，同時建設(shè)區(qū)域外有相對完善的能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。禁止在嚴格管控類耕地，生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域布局建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)。高標準農(nóng)田示范區(qū)要遠離化工園區(qū)（廠區(qū)）等污染源。
（三）統(tǒng)籌組織實施。年度高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，由市結(jié)合當(dāng)年高標準農(nóng)田新建和改造提升項目統(tǒng)籌下達。各縣市區(qū)要切實加強項目管理，規(guī)范做好項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理；充分調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。高標準農(nóng)田示范區(qū)項目建成后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按程序開展項目竣工驗收，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。
（四）嚴格質(zhì)量管控。項目建設(shè)管理部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對項目布局、可行性研究、勘察設(shè)計、招標投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管，采用巡查、抽查、“雙隨機、一公開”檢查等方式加強高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要督促有關(guān)責(zé)任方及時整改到位，確保工程質(zhì)量。承擔(dān)項目測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)、評估評審等任務(wù)的單位要依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。
（五）強化建后管護。項目建設(shè)管理部門要制定高標準農(nóng)田示范區(qū)工程設(shè)施管護制度或工作方案，明確管護主體，落實管護經(jīng)費和管護責(zé)任，建立管護長效機制。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和運營管護，夯實工程質(zhì)量，明晰工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)，做好工程設(shè)施移交工作。組建“一長兩員”（井長和管護員、維修員）管護隊伍，建立責(zé)任到人、分工協(xié)作、執(zhí)行高效的日常管護機制。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。結(jié)合項目實際和工程設(shè)施特點，創(chuàng)新管護模式，注重運用信息化技術(shù)手段提高管護效能。組織開展“管護月”等活動，提高群眾管護意識。開展管護工作年度考評，推動管護責(zé)任落實。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要成立以政府（管委會）主要負責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、氣象等部門和農(nóng)發(fā)行、電力等單位要按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設(shè)施建設(shè)等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
（二）強化政策支持。年度高標準農(nóng)田改造提升項目原則上全部納入高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)計劃，高標準農(nóng)田新建項目優(yōu)先向高標準農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標交易資金實行封閉化管理，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目和資金重點向高標準農(nóng)田示范區(qū)安排，發(fā)揮項目聚合效應(yīng)。
（三）加大資金投入。高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實行“地方融資、省級貼息”政策，主要通過發(fā)行政府專項債券和使用政策性貸款進行融資。根據(jù)高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)和專項債券需求情況，每年安排一定規(guī)模的專項債券額度用于高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)發(fā)行南陽分行和國開行河南分行提供長期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的政策性貸款，貸款期限不低于25年，年化利率不高于4%，項目建設(shè)期不還本、只付息。各縣市區(qū)根據(jù)實際自主選擇融資方式進行項目建設(shè)融資，項目融資的本金由縣級負責(zé)償還，利息由省財政在保證高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度不減的前提下依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進行貼息。鼓勵各地通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式引進社會資本參與高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
（四）嚴格督導(dǎo)考核。完善高標準農(nóng)田激勵評價考核制度，將高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興實績考核、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與政府工作績效和高標準農(nóng)田建設(shè)項目安排等掛鉤。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制，加強項目建設(shè)日常調(diào)度，對項目進展快、工作成效好的予以表揚，對推進不力、進度緩慢的予以通報批評、提醒約談。
附件：南陽市2023－2025年高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)情況表
相關(guān)文件：南陽市高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案政策解讀
