按照省、市加強基層消防力量部署要求，進一步規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會及其辦公室、專職消防救援隊、消防安全服務(wù)中心（簡稱“一委一隊一中心”）建設(shè)管理和日常運行，市消防救援支隊組織起草了《南陽市基層消防力量建設(shè)與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、起草背景和必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村歷來是火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域，基層火災(zāi)防范力量薄弱、縣城消防力量不能有效覆蓋。按照省、市加強基層消防力量工作部署，目前，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成了消防安全服務(wù)中心，成立了消防安全委員會，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊全部建成并投入使用。
“一委一隊一中心”建設(shè)已基本完成，為加強對其領(lǐng)導(dǎo)管理、最大程度發(fā)揮作用，亟待市級層面加強政策設(shè)計。制定出臺《南陽市基層消防力量建設(shè)與管理辦法》，有利于固化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會及其辦公室工作機制，有利于優(yōu)化整合基層消防管理、滅火救援組織架構(gòu)，也有利于各縣（市、區(qū)）政府、管委會在此基礎(chǔ)上明晰管理使用細則，進而達到最大限度發(fā)揮基層消防力量的作用。
二、適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心的工作職責(zé)和日常工作制度。
三、相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》、《河南省專職消防隊管理辦法》、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》（豫辦〔2021〕9號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的通知》（豫政辦明電〔2021〕47號）
四、起草過程
今年年初，市消防救援支隊啟動《辦法》起草工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，形成《辦法》初稿后，征求了縣級消防救援大隊的意見建議，組織相關(guān)人員召開了座談會，組織人員進行了修改完善，針對提出的意見完善了有關(guān)內(nèi)容。
五、主要內(nèi)容
《辦法》共八章四十六條，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會及其辦公室、消防安全服務(wù)中心、專職消防救援隊建設(shè)管理、日常運行、工作指導(dǎo)進行規(guī)范，在明確職責(zé)任務(wù)、建立工作制度、注重建管并舉基礎(chǔ)上，確?！耙晃魂犚恢行摹睉?zhàn)斗力、生命力。
第一章，總則。規(guī)定縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)“一委一隊一中心”的建設(shè)和管理工作；各縣級消防安全委員會及其辦公室負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)“一委一隊一中心”開展工作業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責(zé)所屬“一委一隊一中心”的建設(shè)與管理；“一委一隊一中心”應(yīng)合署辦公。
第二章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會。規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消安委及其辦公室的人員配置和工作職責(zé)。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會負有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)消防工作并督促解決消防工作相關(guān)問題、定期召開聯(lián)席會、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告消防工作情況并提出建議；督促各成員單位職責(zé)履行等職責(zé)；規(guī)定了消安委聯(lián)席會議、工作報告、督導(dǎo)考核、約談督辦等制度。
第三章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心。規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心的人員配置和工作職責(zé)。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心負責(zé)防火巡查、消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）做好消防工作，同時履行同級消安委辦公室職責(zé)。規(guī)定了消防安全服務(wù)中心分析研判、工作例會、防火巡查、宣傳教育培訓(xùn)等工作制度。
第四章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊。規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊的場所設(shè)置、車輛器材配置原則、人員配置和工作職責(zé)。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊負有實施火災(zāi)撲救和搶險救援工作、掌握轄區(qū)基本情況并建立檔案、制定預(yù)案并定期組織演練、定期維護和保養(yǎng)消防裝備器材、協(xié)助開展防火巡查、開展消防宣傳培訓(xùn)等職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊要實行24小時不間斷值班，規(guī)定了日常的工作生活制度。
第五章，工作指導(dǎo)。規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心的指導(dǎo)采取實地業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織專項巡查、開展督導(dǎo)檢查等方式進行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊的指導(dǎo)應(yīng)采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、訓(xùn)練考核等方式進行。
第六章，保障。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊隊員的整體工資水平按照不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平執(zhí)行，明確了相關(guān)待遇； “一委一隊一中心”專職工作人員因參加火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。
第七章，考核獎懲。 規(guī)定各縣（市、區(qū)）“一委一隊一中心”建設(shè)、管理和工作運行情況納入市政府消防工作考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一委一隊一中心”建設(shè)、管理、工作運行和經(jīng)費保障情況納入縣（市、區(qū)）政府（管委會）消防工作考核。規(guī)定了依法進行獎勵和追究各類責(zé)任的情形。
第八章，附則。