一、起草背景
（一）國(guó)家、省級(jí)層面提出的新要求
2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號(hào)），明確將對(duì)口協(xié)作期限由2020年延長(zhǎng)至2035年，并提出創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)干部人才交流、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等新要求。2021年12月，河南省政府出臺(tái)《河南省“十四五”深化區(qū)域合作 融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》（豫政〔2021〕60號(hào)），明確要?jiǎng)?chuàng)新提升豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作，深度融入京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在推動(dòng)北京科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，加強(qiáng)京豫雙方合作交流，打造國(guó)內(nèi)跨區(qū)域合作樣板和內(nèi)循環(huán)示范。
（二）市委、市政府作出的新部署
市委、市政府對(duì)京宛合作工作高度重視，市第七次黨代會(huì)上提出，要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力打造兼收并蓄、更具吸附力的開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建“西聯(lián)、北引、東進(jìn)、南下”的開(kāi)放格局。其中，北引，就是以水為媒，深化京（津）宛對(duì)口協(xié)作，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，將南陽(yáng)打造成為京津地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、生產(chǎn)加工基地、科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游目的地。市委七屆二次、三次全會(huì)也均對(duì)京宛合作工作提出明確要求：聚焦教育、科技、文旅、醫(yī)療及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上、合同引資額100億元以上。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，京宛合作都是我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，借力發(fā)展的重要平臺(tái)，也是我市與大首都、大京津冀區(qū)域密切聯(lián)系、開(kāi)展合作的主要渠道。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號(hào)）、《河南省“十四五”深化區(qū)域合作 融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》（豫政〔2021〕60號(hào)）、《北京市“十四五”時(shí)期支援合作發(fā)展規(guī)劃》《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作的意見(jiàn)》（宛政〔2022〕1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定要求，按照市第七次黨代會(huì)精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作安排，制定本《方案》，作為2022年11月－2025年12月三年期間京宛合作工作領(lǐng)域的行動(dòng)指南。
三、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《方案》共分為五個(gè)部分。
（一）指導(dǎo)思想
以“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，以“高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省副中心城市”為統(tǒng)攬，以“深耕京宛合作”為主題，突出“項(xiàng)目為王”“雙招雙引”，進(jìn)一步開(kāi)辟合作渠道，拓展合作領(lǐng)域，拓寬合作空間，力爭(zhēng)在三年內(nèi)開(kāi)創(chuàng)京宛合作新局面，樹(shù)立區(qū)域協(xié)作新標(biāo)桿。
（二）總體目標(biāo)
聚焦市委、市政府“一二三六十”工作布局，聚力產(chǎn)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)京宛互動(dòng)交流，將南陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，同北京優(yōu)勢(shì)資源供給相結(jié)合，有針對(duì)性地尋找合作方向，謀劃實(shí)施一批重大合作示范項(xiàng)目，招引北京資源落地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)京宛雙方互利共贏，實(shí)現(xiàn)每年招引“億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上，合同引資額100億以上”的目標(biāo)。
（三）重點(diǎn)工作
1、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：抓準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃，抓實(shí)重大活動(dòng)，抓牢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出鏈?zhǔn)匠薪雍图阂M(jìn)，加快培育形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
2、科技領(lǐng)域：強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)接，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)成果供需結(jié)合，推動(dòng)一批見(jiàn)效快、帶動(dòng)有力的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為我市科技創(chuàng)新應(yīng)用提供原動(dòng)力。
3、金融領(lǐng)域：持續(xù)實(shí)施“招金入宛”，定期舉辦交流對(duì)接，幫助本地企業(yè)掛牌上市，完善金融服務(wù)保障體系，推動(dòng)南陽(yáng)建設(shè)豫西南區(qū)域金融中心。
4、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：堅(jiān)持“宛產(chǎn)京用，宛品京用”農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和種質(zhì)創(chuàng)新合作，拓寬有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京渠道，把南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)北京市場(chǎng)。
5、教育領(lǐng)域：加強(qiáng)與北京基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育院校的對(duì)接交流和合作，在高等教育領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科共建、校地合作，吸收先進(jìn)教育理念，提升南陽(yáng)教育水平。
6、醫(yī)藥領(lǐng)域：深化醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥合作，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人才交流，提升我市醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和疾病診療水平，守護(hù)群眾生命健康安全。
7、文旅領(lǐng)域：加強(qiáng)宣傳推介，強(qiáng)化文旅康養(yǎng)交流合作，把南陽(yáng)建設(shè)成為北京市民主要的生態(tài)文化旅游目的地和康養(yǎng)高地，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（四）組織保障
一是健全機(jī)制建設(shè)。加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，健全市委領(lǐng)導(dǎo)、市政府統(tǒng)籌、京（津）宛合作中心負(fù)總責(zé)、市直部門(mén)、各縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化對(duì)接交流。加大京宛兩地交流互動(dòng)頻次，健全各層次定期互訪和人員交流常態(tài)化制度。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。積極推動(dòng)京宛合作工作納入市委、市政府督查工作范疇，納入全市“大抓計(jì)分管理事項(xiàng)”中，按照“13710”制度，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。
（五）重點(diǎn)支撐項(xiàng)目
1、三年內(nèi)，共謀劃京宛合作領(lǐng)域重點(diǎn)支撐項(xiàng)目59個(gè)。目前已落地31個(gè)，總投資424.9億元；擬實(shí)施19個(gè)，總投資約178億元，其余9個(gè)正在對(duì)接洽談中。
2、三年內(nèi)，共分解京宛合作領(lǐng)域交流合作任務(wù)18項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)類3項(xiàng)，科技類2項(xiàng)，金融類4項(xiàng)，農(nóng)業(yè)類1項(xiàng)，教育類3項(xiàng)，醫(yī)療類3項(xiàng)，文旅類2項(xiàng)。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市京宛合作轉(zhuǎn)型提升三年行動(dòng)方案的通知