為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和省委、省政府關(guān)于“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定印發(fā)了《河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)實(shí)施方案》，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、起草背景及過(guò)程
2019年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)）明確了“四電”法律效力。《意見(jiàn)》要求各地加強(qiáng)電子證照工作統(tǒng)籌，壓實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度。省政府積極作出部署，2022年省政府工作報(bào)告中要求“推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)”，責(zé)成省行政審批政務(wù)信息管理局廣泛調(diào)研，摸排了解省直相關(guān)部門和省內(nèi)各地的工作現(xiàn)狀，深入研究國(guó)家最新要求、先進(jìn)省份做法和我省存在的問(wèn)題，經(jīng)充分征求、吸納省直相關(guān)部門和各地意見(jiàn)并修改完善，形成了《實(shí)施方案》。
起草過(guò)程中，主要把握四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)打通。明確提出各地、各部門生成證照、材料的信息系統(tǒng)按管理層級(jí)與同級(jí)電子證照、電子材料管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)通盡通”，同時(shí)圍繞實(shí)際應(yīng)用，將辦事所需電子證照、電子材料對(duì)接至相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，確保企業(yè)和群眾能夠體驗(yàn)到“四電”帶來(lái)的辦事便利。二是突出“四電”融合應(yīng)用。結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，同步推動(dòng)電子證照與其他電子材料、電子印章、電子簽名配套應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)和群眾辦事“免證可辦”，助力深化“放管服效”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是注重措施務(wù)實(shí)管用。聚焦我省電子證照應(yīng)用范圍不廣、場(chǎng)景不多、頻度不高，以及電子印章、電子簽名、電子材料應(yīng)用支撐不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，針對(duì)性地提出可操作、能落地、見(jiàn)實(shí)效的工作舉措，保障“四電”工作順利實(shí)施。四是積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與廣東、浙江、福建、四川等省份充分溝通，研究梳理電子證照、電子材料制作、應(yīng)用、共享以及電子印章、電子簽名系統(tǒng)建設(shè)等方面的先進(jìn)做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共五部分內(nèi)容：
第一部分，工作目標(biāo)。主要明確2022年年底前，建立健全電子證照制發(fā)機(jī)制，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化并做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)，電子證照在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法和社會(huì)化領(lǐng)域應(yīng)用取得積極進(jìn)展；“四電”支撐信息系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)和完善，電子材料在部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可信應(yīng)用，省轄市試點(diǎn)取得明顯成效；到2025年，“四電”應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，支撐信息系統(tǒng)更加完善，并與各級(jí)各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)“應(yīng)通盡通”，“四電”在各領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛深入，企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事全面實(shí)現(xiàn)“免證可辦”和材料“應(yīng)減盡減”。
第二、三、四部分，主要是明確重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)“四電”應(yīng)用支撐，分別明確了電子證照系統(tǒng)的完善升級(jí)任務(wù)和電子印章、電子簽名、電子材料等系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)接任務(wù)，旨在補(bǔ)齊“四電”應(yīng)用信息化短板。二是加快“四電”應(yīng)用普及，對(duì)照《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)和省政府對(duì)“四電”的要求，分別細(xì)化提出了推廣電子證照和電子材料“減材料”應(yīng)用、推進(jìn)電子印章和電子簽名在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用、拓展電子證照和電子材料在行政執(zhí)法中的應(yīng)用、促進(jìn)電子證照社會(huì)化應(yīng)用、深化電子證照創(chuàng)新融合應(yīng)用等任務(wù)，旨在推動(dòng)“四電”在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)化領(lǐng)域的全面應(yīng)用。三是推動(dòng)“四電”互通互認(rèn)和安全管控，分別明確了推進(jìn)“四電”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、推廣電子證照制發(fā)模式、加快存量證照電子化轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)電子材料歸集共享、提升電子證照和電子材料的數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)“四電”應(yīng)用安全管理和監(jiān)管等任務(wù)，旨在強(qiáng)化“四電”跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)互通互認(rèn)，同時(shí)守牢“四電”應(yīng)用安全底線。
第五部分，保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促落實(shí)、試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面提出了保障工作落實(shí)的相關(guān)舉措。
相關(guān)文件：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)實(shí)施方案的通知