各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年9月30日
河南省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案
1總則
1.1編制目的
為做好全省城市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱運營突發(fā)事件）防范應對工作，建立健全運營突發(fā)事件應急處置工作機制，持續(xù)增強應急管理、救援、保障能力和社會協(xié)同應對能力，科學有序高效應對運營突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常社會秩序，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省突發(fā)事件應對條例》《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《河南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》等。
1.3適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設施設備故障、損毀，隧道塌方、涌水，火災以及大客流等情況，已造成或可能造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應對工作。
因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時，依據(jù)國家及我省有關預案執(zhí)行，同時參照本預案做好監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、后期處置等相關應對工作。
本預案所稱城市軌道交通是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。
1.4工作原則
（1）人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，切實履行政府社會管理和公共服務職能，高度重視人的生命權和健康權，把保障人民的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務，最大限度減少運營突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強應急救援人員的安全防護工作。
（2）居安思危，預防為主。增強憂患意識和責任意識，高度重視安全工作，堅持預防為主、常抓不懈，做好應對運營突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備，及時分析、預警可能引發(fā)運營突發(fā)事件的因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（3）屬地負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全屬地為主、條塊結合的應急管理體制。在黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮事發(fā)地政府和應急指揮機構的作用。事發(fā)地市級政府及城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）負責運營突發(fā)事件先期處置工作，通過建立聯(lián)動機制，確保規(guī)范有序開展應急處置工作。
（4）依法規(guī)范，職責明確。依法依規(guī)按照規(guī)定程序開展應急管理、處置工作，維護公眾合法權益，提升運營突發(fā)事件應急處置工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。各級政府對各有關部門、各有關部門對所屬機構和工作人員要實行崗位責任制，明確崗位職責，防止職責交叉。
（5）快速反應，科學處置。建立健全快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極運用先進科學技術手段，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用，確保在運營突發(fā)事件發(fā)生后，能夠立即按照職責分工和相關預案快速高效開展應急處置工作。
（6）整合資源，信息共享。按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各級、各有關部門（單位）要建立健全運營突發(fā)事件信息交流制度，實現(xiàn)信息共享。
1.5事件分級
按照事件性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，運營突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.6預案體系
本預案是我省突發(fā)事件總體應急預案體系的組成部分，與其他領域專項應急預案相互銜接，其下級預案包括市、縣級政府和省、市、縣級有關部門及企事業(yè)單位運營突發(fā)事件應急預案。本預案與其下級預案共同組成我省運營突發(fā)事件應急預案體系。
2組織體系
2.1省級應急指揮機構
發(fā)生或初判發(fā)生特別重大、重大運營突發(fā)事件后，由省政府成立省處置城市軌道交通運營突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作。省指揮部由以下人員組成：
總指揮：省政府分管交通運輸工作的副省長。
副總指揮：省政府協(xié)助分管交通運輸工作的副秘書長，省交通運輸廳、應急廳主要負責同志，事發(fā)地市級政府主要負責同志。
成員：省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、人防辦、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、省消防救援總隊、氣象局、通信管理局、電力公司，其他有關省級單位及事發(fā)地市級政府有關負責同志。
省指揮部要根據(jù)工作需要及時調(diào)整成員單位。各成員單位要根據(jù)應急響應級別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責做好應急處置工作。在處置運營突發(fā)事件過程中需要非省指揮部成員單位參與的，由省指揮部報請省委、省政府協(xié)調(diào)處理。
省指揮部下設辦公室，辦公室設在省交通運輸廳，負責省指揮部日常工作，省交通運輸廳主要負責同志兼任辦公室主任。
2.2各地應急指揮機構
事發(fā)地市級政府在本級黨委統(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域運營突發(fā)事件的監(jiān)測預警、應急響應、后期處置等應對工作，要明確應急指揮機構和各部門（單位）職責分工，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應急管理政策措施，組織防范應對運營突發(fā)事件。
發(fā)生或者初判發(fā)生較大、一般運營突發(fā)事件后，由事發(fā)地市級政府負責應對，運營突發(fā)事件應急指揮機構具體領導應急處置工作。必要時，事發(fā)地市級政府可報請省政府批準，或者根據(jù)省政府領導安排部署，成立省工作指導組，現(xiàn)場指導事發(fā)地開展運營突發(fā)事件應對工作，協(xié)調(diào)應急救援隊伍、專家和物資、裝備等資源。
對跨城市運營的城市軌道交通線路，有關地方政府要建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制，明確應急處置指揮權限和職責，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間、條塊間應急聯(lián)動，共同做好運營突發(fā)事件防范應對工作。發(fā)生跨市級行政區(qū)域運營突發(fā)事件需要省政府協(xié)調(diào)處置的，由有關地方市級政府向省政府提出請求，或者由市級交通運輸部門向省交通運輸廳提出請求。
2.3現(xiàn)場指揮機構
事發(fā)地市級政府可根據(jù)需要成立由相關部門、救援隊伍、運營單位負責人及相關專家為成員的現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作，制定和組織實施運營突發(fā)事件應急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應急救援力量開展應急救援，收集、匯總事件發(fā)展態(tài)勢及救援情況并及時報告。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4運營單位
運營單位是運營突發(fā)事件應對工作的責任主體，要建立健全應急指揮機制，加強運營監(jiān)測；針對可能發(fā)生的運營突發(fā)事件，完善應急預案體系，定期組織應急演練；建立與相關單位的信息共享和應急聯(lián)動機制，組建專業(yè)搶險救援隊伍，負責運營突發(fā)事件的先期處置工作。
2.5專家組
各級應急指揮機構及運營單位要設立運營突發(fā)事件處置專家組，由從事城市軌道交通線路、軌道、結構工程、人防工程、車輛、供電、通信、信號、機電設備、安全和應急管理等專業(yè)的專家組成，必要時可邀請防洪、消防救援、衛(wèi)生健康、反恐防暴和水文、地質(zhì)等專業(yè)的專家參加，為運營突發(fā)事件的預警、應急處置、調(diào)查處理等工作提供咨詢和技術支持。
鼓勵各級應急指揮機構及運營單位設置專家?guī)臁?
3監(jiān)測預警和信息報告
3.1信息監(jiān)測
3.1.1運營單位監(jiān)測要求
運營單位負責建立健全城市軌道交通運營監(jiān)測體系，根據(jù)運營突發(fā)事件特點和規(guī)律，加大對線路、軌道、結構工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設備、應急照明等設施設備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度，建立監(jiān)測預警系統(tǒng)，定期開展風險評估和隱患排查，及時將可能影響運營安全的信息報告城市軌道交通運營主管部門。
運營單位要嚴格落實網(wǎng)絡安全有關規(guī)定和等級保護要求，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測，確保運營監(jiān)測信息存儲及傳輸安全，并按照規(guī)定向當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門和應急指揮機構提供有關數(shù)據(jù)和信息。
3.1.2政府部門監(jiān)測要求
城市軌道交通運營主管部門負責組織、監(jiān)督本行政區(qū)域城市軌道交通運行監(jiān)測工作，會同公安、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、應急、衛(wèi)生健康、地震等應急指揮機構成員單位及運營單位建立健全定期會商和信息共享機制，加強對大客流和大面積停電、氣象災害、地質(zhì)災害、地震、網(wǎng)絡安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等相關信息監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，按照有關要求將各類信息加入突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新，對各類風險信息進行分析研判，并及時將可能導致運營突發(fā)事件的信息告知運營單位。
應急指揮機構成員單位負責對業(yè)務范圍內(nèi)可能引發(fā)運營突發(fā)事件的各種因素進行監(jiān)測，并及時將可能影響城市軌道交通正常運營的信息通報同級城市軌道交通運營主管部門。
3.1.3監(jiān)測內(nèi)容
運營單位要對以下內(nèi)容進行監(jiān)測：
（1）城市軌道交通運營相關制度、強制性標準落實情況及運營安全管理情況等；
（2）土建工程、車輛、供電、通信、信號、機電、消防、特種設備、應急照明等設施設備和環(huán)境狀態(tài)等；
（3）突發(fā)大客流、大面積停電、火災、洪澇災害、網(wǎng)絡安全等相關信息；
（4）保護區(qū)安全情況。
3.2預警
3.2.1預警分級
按照運營突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限，按照國家和行業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。
3.2.2預警信息發(fā)布
運營單位要迅速對可能導致運營突發(fā)事件的風險信息進行分析研判，預估可能造成影響的范圍和程度，并根據(jù)應急管理工作需要及時發(fā)布預警信息。對因設施設備故障和環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐е峦话l(fā)事件的，要及時向運營單位相關崗位人員發(fā)出預警信息；突發(fā)大客流、自然災害等可能影響城市軌道交通正常運營時，要及時通過車站及列車信息系統(tǒng)、有關官方網(wǎng)站等方式向社會公眾準確發(fā)布預警信息。城市軌道交通運營主管部門要會同公安、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、應急、衛(wèi)生健康、地震等有關部門，建立健全與運營單位的信息通報機制，發(fā)現(xiàn)或者接到可能影響城市軌道交通正常運營的信息、預警提示后，要及時告知運營單位。
預警信息發(fā)布按照《河南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》和國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布有關規(guī)定執(zhí)行，確保及時通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等方式向社會公眾發(fā)布預警信息，并通報相關單位及可能影響到的相關地區(qū)。承擔應急處置職責的相關單位接收到預警信息后，要及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。
3.2.3預警行動
預警信息發(fā)布后，有關地方政府及其部門（單位）、運營單位要根據(jù)預警級別、實際情況和各自職責，視情采取以下措施：
（1）加強監(jiān)測。運營單位要組織專業(yè)技術人員和一線人員增加監(jiān)測、巡查頻次，及時收集、報告有關信息。
（2）及時研判。組織有關部門（單位）、專業(yè)技術人員及專家及時進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
（3）防范處置。迅速采取有效措施，在涉險區(qū)域設置注意事項提示或者事件危害警示標志，利用各種渠道及時告知公眾避險和防護常識、措施。對城市軌道交通系統(tǒng)設施設備及環(huán)境狀態(tài)預警，組織專業(yè)人員對相關設施設備進行檢查、排除故障，做好故障排除前的防范工作；對突發(fā)大客流預警，及時調(diào)整運營方案，加強客流情況監(jiān)測，在重點車站增派人員加強值守，做好乘客疏導工作，視情況采取限流、錯峰、越站、臨時關閉車站、線路部分區(qū)段或者全線停運、線網(wǎng)停運等措施，必要時啟動地面公共交通接駁，疏導客流；對隧道塌方、涌水等預警，立即采取臨時關閉車站、線路部分區(qū)段或者全線停運、線網(wǎng)停運等措施，并組織專業(yè)人員排查確認。
（4）應急準備。提前疏散、轉移可能受到影響的人員并妥善安置；責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，做好參加應急救援和處置工作的準備；調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。
（5）安全保障。加強對重點單位、重要部位和重要設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行；轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)。
（6）輿論引導。及時準確發(fā)布事件最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測，向社會公告采取的有關特定措施、避免或者減輕危害的建議和勸告等。
有關地方和部門（單位）發(fā)布預警信息后，其他相關地方或者部門（單位）要及時組織分析本地、本行業(yè)（本單位）可能受到影響的范圍、程度等，安排部署防范性措施。
3.2.4預警調(diào)整和解除
預警信息發(fā)布單位要密切關注事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果，適時調(diào)整預警級別，并重新發(fā)布、報告和通報事件有關預警信息。
運營突發(fā)事件危險消除后，預警信息發(fā)布單位要立即宣布解除預警，適時終止已經(jīng)采取的相關措施。
3.3信息報告
3.3.1報告程序和要求
發(fā)生或者研判可能發(fā)生運營突發(fā)事件后，運營單位要立即向事發(fā)地城市軌道交通運營主管部門報告，同時通報可能受到影響的部門（單位）和乘客。事發(fā)地城市軌道交通運營主管部門接到運營突發(fā)事件信息報告或者監(jiān)測信息后，要對運營突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，經(jīng)核實后向省交通運輸廳和同級政府報告，并通報同級其他相關部門（單位），不得遲報、謊報、瞞報和漏報。運營突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市軌道交通運營主管部門要及時通報相鄰區(qū)域城市軌道交通運營主管部門。
事發(fā)地市級政府、城市軌道交通運營主管部門要按照有關規(guī)定逐級上報事件信息，每級上報時限為15分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告，必要時可越級上報。對初判為特別重大、重大運營突發(fā)事件的信息，以及較大、一般運營突發(fā)事件發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期并可能演化為特別重大、重大運營突發(fā)事件的信息，可直接向省政府報告，由省政府立即向國務院報告，并由省交通運輸廳向交通運輸部報告。
上級政府及其城市軌道交通運營主管部門先于下級政府及其城市軌道交通運營主管部門獲悉運營突發(fā)事件信息的，可以要求下級政府及其城市軌道交通運營主管部門核實并報告相應信息，下級政府及其城市軌道交通運營主管部門要按照相關規(guī)定報告信息。
3.3.2報告內(nèi)容與方式
運營突發(fā)事件信息報告分為初報、續(xù)報和終報，初報為發(fā)現(xiàn)或者得知運營突發(fā)事件后的首次上報，續(xù)報為查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后的補充上報，終報為運營突發(fā)事件處理完畢后的末次上報。初報、續(xù)報和終報的主要內(nèi)容如下：
（1）初報應當報告運營突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過，以及可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、失聯(lián)情況以及所需救援力量等。直接經(jīng)濟損失、已采取的應急處置措施、事件處置進展情況、下一步擬采取的措施等短時間無法全面確認、可能影響首報時效性的內(nèi)容，可在續(xù)報時補充報告。
（2）續(xù)報應當在初報的基礎上，報告事件處置進展情況。
（3）終報應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處置運營突發(fā)事件的措施、過程和結果，事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、遺留問題等詳細情況。
運營突發(fā)事件信息應當通過傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可先通過電話報告，但應當在規(guī)定時間內(nèi)補充書面報告。書面報告中應當寫明事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片及相關多媒體資料。情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大運營突發(fā)事件信息，以及發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期事件信息或者可能演化為重大、特別重大運營突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制，要邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，要先報告并注明“正在核實中”，同時指定專人跟蹤核實上報。
4應急響應與處置
4.1先期處置
運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位要立即采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，及時向相關應急指揮機構提供有關基礎資料、信息及事件情況等，迅速開展分析、評估，并會同專業(yè)救援力量提出應急處置方案及建議。相關部門（單位）接報后，要立即組織救援隊伍開展應急處置工作，并及時向同級應急指揮機構報告任務執(zhí)行情況。
針對暴雨、雷暴大風、火災、地震、結構坍塌、保護區(qū)違規(guī)作業(yè)等預測難度大、發(fā)展態(tài)勢猛、危害范圍廣因素導致運營突發(fā)事件，以及可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失的運營突發(fā)事件，運營單位要建立停運熔斷機制，明確停運熔斷的技術指標、關鍵閾值、處置流程及工作要求，經(jīng)研判達到停運熔斷條件的，要按照分級分類的原則果斷采取封站、甩站、暫停部分區(qū)段或者線網(wǎng)運營等措施，有效提升停運工作決斷效率。
4.2分級響應
按照運營突發(fā)事件影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等，運營突發(fā)事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級響應
發(fā)生或者初判發(fā)生特別重大、重大運營突發(fā)事件后，省指揮部要立即組織成員單位及專家進行分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定達到特別重大、重大運營突發(fā)事件標準的，報請省政府分別決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，其中啟動Ⅰ級響應由省政府主要負責同志決定，啟動Ⅱ級響應由省指揮部總指揮決定。決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應后，由省政府進行緊急動員，向各有關單位下達啟動相關應急程序的指令，同時上報國家運營突發(fā)事件應急指揮機構。需要國家層面協(xié)調(diào)處置的，由省政府向國務院或者省交通運輸廳向交通運輸部提出請求。
4.2.2Ⅲ級、Ⅳ級響應
發(fā)生或者初判發(fā)生較大、一般運營突發(fā)事件后，由事發(fā)地市級政府負責應對，應急指揮機構具體領導應急處置工作。運營突發(fā)事件超出本級應急處置能力時，由有關地方政府或者城市軌道交通運營主管部門及時報請省指揮部給予支援和指導。省指揮部接報后，要立即組織省指揮部有關成員和專家開展分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定突發(fā)事件需要省級啟動應急響應的，由省指揮部副指揮長（省交通運輸廳廳長）決定啟動Ⅲ級或者Ⅳ級響應，并向各有關單位下達啟動相關應急程序的指令。
經(jīng)省政府批準或者根據(jù)省政府領導安排部署，省指揮部可成立省工作指導組趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導事發(fā)地政府及有關部門開展運營突發(fā)事件應對工作。省工作指導組要將有關情況迅速報告國家有關部門、省政府及其有關部門（單位）。
事發(fā)地市級政府及應急指揮機構要根據(jù)事件影響和發(fā)展態(tài)勢，啟動本地相應級別應急響應，響應級別不得低于省指揮部應急響應級別。
4.3響應措施
運營突發(fā)事件發(fā)生后，各有關地方、部門（單位）要根據(jù)工作需要和職責分工，視情組織采取以下措施或者其他必要的應急措施：
4.3.1信息獲取
組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星、移動氣象站等手段獲取現(xiàn)場影像和災害數(shù)據(jù)，分析研判城市軌道交通及道路、橋梁、通信、電力等基礎設施損毀情況，收集重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向應急指揮機構和有關部門報告。
4.3.2人員搜救
調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應急救援工作，組織營救被困人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置、受災人員救助工作?，F(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合，做好自身安全防護。
4.3.3現(xiàn)場疏散
根據(jù)緊急疏導疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，將受影響城市軌道交通沿線站點乘客疏散至城市軌道交通車站出口等安全位置；對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關人員進入；鼓勵建立公安部門、消防救援部門、交通運輸部門、社區(qū)等協(xié)同聯(lián)動的人員疏散平臺，探索高效疏散管理模式。
4.3.4乘客轉運
根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運營突發(fā)事件的城市軌道交通線路運行方向，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運組織，利用城市軌道交通其余正常運營線路，調(diào)配地面公共交通車輛，加大發(fā)車密度，做好乘客轉運工作。
4.3.5交通疏導
采取封閉車站、調(diào)整線路等手段，設置交通封控區(qū)，對事發(fā)地點周邊交通秩序進行維護疏導，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通“綠色”通道，為應急車輛提供通行保障。
4.3.6醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。提出保護公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助工作。
4.3.7搶修搶險
組織專業(yè)技術力量開展設施設備等搶修作業(yè)，及時排除故障；組織土建線路搶險隊伍開展土建設施、軌道線路等搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊伍開展列車搶險作業(yè)；組織機電設備搶險隊伍開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)；組織消防救援隊伍開展前期消防救援作業(yè)。
4.3.8維護社會穩(wěn)定
根據(jù)事件影響范圍、程度劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒工作，維持治安秩序；嚴厲打擊借機編造、傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。必要時，按照有關規(guī)定報請當?shù)亟夥跑?、武警部隊、民兵預備役配合做好維穩(wěn)工作。
4.3.9現(xiàn)場評估
根據(jù)應急處置需要組織開展現(xiàn)場檢測、分析和評估工作，初步查找事件原因，評估事態(tài)發(fā)展趨勢，為事發(fā)地應急指揮機構應急決策提供參考。
4.3.10信息發(fā)布
通過政府授權發(fā)布和提供新聞稿、接受新聞媒體采訪、組織專家解讀、舉行新聞發(fā)布會、發(fā)送手機短信等方式，在官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等官方信息平臺和各類新聞媒體及新媒體平臺上，主動、及時、準確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運營突發(fā)事件初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等權威信息，并根據(jù)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。未經(jīng)應急指揮機構或者規(guī)定的信息發(fā)布機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播與突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作相關的虛假信息。
4.3.11運營恢復
運營突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災害后果基本消除后，事發(fā)地市級政府要立即組織有關部門制定恢復運營計劃，開展補救和恢復運營準備工作。相關線路恢復運營前需開展針對性安全評估的，經(jīng)評估確認具備安全運營及其他恢復運營的條件后，運營單位要盡快恢復正常運營。
4.4響應級別調(diào)整與終止
運營突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地方或者重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或者響應過度。
運營突發(fā)事件應急處置工作結束或者相關威脅和危害得到控制、消除后，由宣布啟動應急響應的應急指揮機構、部門（單位）決定終止應急響應，并采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。應急響應終止后，要通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
5后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地市級政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施，按照規(guī)定對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資給予撫恤、補助或者補償，并組織保險機構及時開展理賠工作，盡快消除運營突發(fā)事件影響，確保社會穩(wěn)定。
5.2事件調(diào)查
運營突發(fā)事件發(fā)生后，要按照規(guī)定及時成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。其中，特別重大運營突發(fā)事件的調(diào)查要按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；重大運營突發(fā)事件由省有關部門進行調(diào)查，并向省政府報告。法律、法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.3處置評估
較大、一般運營突發(fā)事件響應終止后，事發(fā)地市級政府要及時組織有關單位、專家對事件處置情況和效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置評估報告報省指揮部辦公室。必要時，可由省政府委托有關部門提級開展處置評估。
特別重大運營突發(fā)事件的評估按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；重大運營突發(fā)事件由省有關部門進行評估，并向省政府報告。
6保障措施
6.1機制保障
有關地方政府和相關部門（單位）要建立城市軌道交通安全保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，制定保護區(qū)管理制度，明確巡查管理、施工作業(yè)審查、違規(guī)處罰等全流程工作程序和責任部門，嚴厲查處各類違規(guī)行為；建立人防工程等地下應急設施共享機制，簡化審批協(xié)調(diào)程序，確保應急情況下能夠高效投入使用；督促城市軌道交通沿線縣（市、區(qū)）政府和有關部門（單位）與運營單位建立極端天氣、汛澇災害、保護區(qū)違規(guī)作業(yè)等監(jiān)測預警信息共享機制，及時發(fā)現(xiàn)影響安全運營的情況。
城市軌道交通運營主管部門要督促運營單位建立健全極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細化停運標準，確認不具備安全運營條件時，要堅決及時停運，嚴禁冒險作業(yè)、涉險運營；推動建立運營單位與消防救援、公安、醫(yī)療等救援力量的應急協(xié)同機制，加強車站、車輛基地、控制中心等與周邊消防救援、公安、醫(yī)療、街道辦等部門（單位）救援力量的應急聯(lián)動，通過構建小型應急單元提高應急聯(lián)動效率。對運營過程中發(fā)現(xiàn)的治理難度大、影響范圍廣、危險程度高、涉及部門多、難以協(xié)調(diào)整治的安全問題，城市軌道交通運營主管部門要及時報告本級政府協(xié)調(diào)解決。
運營單位要強化應急隊伍和專業(yè)裝備建設等應急準備，建立專兼職應急搶險隊伍，結合實際建立與沿線搶險救援隊伍、專業(yè)裝備企業(yè)等社會力量的工作對接機制；要建立直達基層班組責任人的預警“叫應”機制，及時向列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、停車場段值守人員等崗位發(fā)布預警信息，確保信息第一時間傳達到一線班組。
6.2隊伍保障
運營單位要建立運營突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍，加強人員設備維護和應急搶修能力培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。公安、消防救援等部門要做好支持保障工作。城市軌道交通運營主管部門要根據(jù)職能分工和實際需要，建設和管理專業(yè)應急救援隊伍。各地、各有關部門要制定相關政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等社會力量有序參與運營突發(fā)事件防范應對工作。
6.3經(jīng)費保障
運營突發(fā)事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。城市軌道交通所在地市級政府和省政府要對運營突發(fā)事件應急處置工作提供資金保障。
6.4物資保障
有關地方政府要指導有關部門（單位）、運營單位加強應急裝備物資儲備，鼓勵支持加強社會化儲備。城市軌道交通運營主管部門、運營單位要建立城市軌道交通應急裝備物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，準確掌握應急物資及裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等信息，定期核查并實行動態(tài)管理。運營單位要合理優(yōu)化應急搶險隊伍和應急物資部署，進入網(wǎng)絡化運營階段的要合理布局“站點—區(qū)域—基地”三級應急點，確保事件發(fā)生后能夠及時響應、有效應對。
6.5交通保障
城市軌道交通運營主管部門要健全順暢、有序、聯(lián)動、高效的應急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備等能夠及時、安全送達。公安部門要加強應急交通管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導工作。交通運輸工程設施受損時，有關部門或者當?shù)卣杆俳M織力量進行搶修。
6.6通信保障
有關地方政府、運營單位要建立健全運營突發(fā)事件應急通信保障體系。運營單位要按照要求免費提供通信設施建設場址和運維支撐保障，積極配合通信設施預檢預修工作，發(fā)現(xiàn)問題時配合做好故障處理工作。通信主管部門負責協(xié)調(diào)、組織基礎電信運營企業(yè)形成可靠的通信保障能力，保障應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。
6.7電力保障
有關地方政府、電力主管部門要建立健全運營突發(fā)事件應急電力保障體系。運營單位要按照相關技術規(guī)范配置供電電源和自備應急電源，加強對供電電源和自備應急電源的運行管理和監(jiān)督檢查，確保應急期間電力供應安全。
6.8治安保衛(wèi)保障
公安部門負責運營突發(fā)事件現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，制定不同類別、級別運營突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護社會秩序。事發(fā)地相關單位和個人要積極主動配合治安保衛(wèi)工作。
6.9技術保障
支持運營突發(fā)事件應急處置先進技術、裝備研發(fā)應用，建立健全城市軌道交通應急管理綜合技術平臺。城市軌道交通運營主管部門要指導運營單位加強與氣象、應急、住房城鄉(xiāng)建設等部門的信息溝通，整合有關部門（單位）信息資源，推動暴雨、臺風、強對流天氣及安全保護區(qū)違規(guī)作業(yè)、堆土等預警信息接入城市軌道交通線網(wǎng)控制中心，提高風險感知敏感度、及時性。運營單位要提高關鍵部位監(jiān)測和預警能力，加強對車站出入口、出入段線、風亭、與車站聯(lián)通的地下停車場、在建工程聯(lián)絡通道等淹水倒灌風險部位，以及安全保護區(qū)、沿線邊坡等外部風險部位的監(jiān)測預警，提升監(jiān)測和預警手段信息化、智能化水平，推動實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、狀態(tài)感知全覆蓋、監(jiān)測預警全覆蓋。
6.10聯(lián)動保障
對跨城市運營的線路，有關地方政府要建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，加強訓練基地共享與應急演練聯(lián)動，明確各級應急響應的責任主體和分工。
7監(jiān)督管理
7.1預案管理
省交通運輸廳要會同有關部門加強本預案宣傳、培訓，并根據(jù)實際情況適時對預案進行評估和修訂。有關地方政府和有關部門（單位）要結合實際制定或者及時修訂本級、本單位運營突發(fā)事件應急預案，并報上級應急指揮機構備案。
7.2宣傳培訓
有關地方、有關部門（單位）要做好運營突發(fā)事件應急知識宣教工作，不斷提高公眾防災救災意識和自救互救能力；要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，加大對城市軌道交通應急管理工作的宣傳力度。有關地方政府要建立健全城市軌道交通應急管理培訓制度。運營單位要將應急教育培訓納入日常管理工作，定期開展相關培訓。
7.3預案演練
城市軌道交通運營主管部門要在本級政府的統(tǒng)一領導下，會同公安、應急、衛(wèi)生健康、消防救援等部門開展預案演練。演練應當設置具體場景，每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，重點磨合和檢驗各部門（單位）間的協(xié)同聯(lián)動機制。跨城市運營的城市軌道交通線路所在地城市軌道交通運營主管部門每3年要組織一次聯(lián)合應急預案演練。預案發(fā)生重大調(diào)整的，要及時按照新的預案開展演練。法律、法規(guī)對應急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
7.4責任與獎懲
對在運營突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家及我省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要按照有關規(guī)定嚴肅追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8附則
8.1事件分級標準
按照運營突發(fā)事件性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍，運營突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
（1）特別重大運營突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的。
（2）重大運營突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車（線路中有2個及以上車站或區(qū)間發(fā)生單向行車中斷，下同）24小時以上的。
（3）較大運營突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。
（4）一般運營突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的。
有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.省指揮部成員單位職責
相關文件：《河南省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》政策解讀
