宛政辦〔2022〕70號(hào)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和南陽市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《南陽市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案》已經(jīng)市政府第81次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年10月12日
南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事件），指導(dǎo)和規(guī)范我市事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少損失和影響，最大限度地保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、條例及政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置工作。
突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事件以及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
1.4 事件分級(jí)
根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景和專家評(píng)估意見，將事件分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。市政府和市衛(wèi)生健康主管部門結(jié)合事件實(shí)際情況和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
1.5 工作原則
人民至上，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈；依法管理，科學(xué)防治；聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)參與。
2 應(yīng)急組織體系與機(jī)制
2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各級(jí)政府應(yīng)建立事件防控應(yīng)對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門應(yīng)制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。
2.1.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生特別重大、重大、較大事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組織相關(guān)部門實(shí)施專班工作機(jī)制；發(fā)生一般事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由市衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開展防控工作。
2.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）組織力量應(yīng)對(duì)處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。
（2）向省政府和省衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，接受省政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)，與省政府有關(guān)部門和相關(guān)地市聯(lián)系和溝通，通報(bào)相關(guān)信息。
（3）指導(dǎo)和要求各級(jí)政府、部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）承擔(dān)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。
2.1.3 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)）成立由政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮的應(yīng)急指揮部，接受省、市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置工作，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。
2.2 日常管理機(jī)構(gòu)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作，牽頭事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門開展對(duì)各級(jí)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；組建與完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練；開展公共衛(wèi)生安全教育，參與救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問題的處置。
2.3 專家咨詢委員會(huì)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、醫(yī)療救治等領(lǐng)域?qū)＜医M成的事件專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：
1.對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見建議，參與制定應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
2.對(duì)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施意見建議。
3.提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止及事后評(píng)估的意見建議。
4.對(duì)應(yīng)急處置工作提供專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
5.承擔(dān)應(yīng)急組織體系和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
2.4 工作機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)急組織體系要建立健全嚴(yán)謹(jǐn)精密的相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系的高效運(yùn)行，全面做好應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、物資調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)查處置等事件應(yīng)對(duì)處置工作。具體包括：
2.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)制
（1）各級(jí)政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。
（2）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急高級(jí)別專家組，發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。
（3）各級(jí)政府和有關(guān)部門制定事件應(yīng)急預(yù)案，完善事件的監(jiān)測報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測、調(diào)查處置、醫(yī)療救治、社會(huì)管控等應(yīng)對(duì)處置方案，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（4）依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級(jí)、程序和方式，形成分級(jí)分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)召開工作例會(huì)，實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度，做到當(dāng)日問題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)日落實(shí)。
（5）實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、指令實(shí)時(shí)下達(dá)、防控協(xié)同行動(dòng)。
2.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一盤棋”防控策略，建立部門工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
2.4.3 群防群控機(jī)制
（1）堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)干部及公眾在事件應(yīng)對(duì)中的作用。
（2）完善公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，積極培育整合協(xié)調(diào)社會(huì)組織、民間力量和志愿者隊(duì)伍等，共同參與防控。
2.4.4 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
（1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點(diǎn)監(jiān)測布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點(diǎn)，建立健全各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測哨點(diǎn)，建立預(yù)檢分診、發(fā)熱門診和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。
（2）健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測捕捉、社會(huì)公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快速反應(yīng)體系。
（3）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。
（4）疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。
（5）由各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示。
2.4.5 醫(yī)防融合機(jī)制
（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測報(bào)告、預(yù)警預(yù)測、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對(duì)接。
（2）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理科，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績效獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（3）疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。
（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，加快構(gòu)建有序就醫(yī)新格局，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)底。
2.4.6 中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制
發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治優(yōu)勢，建立健全中西醫(yī)協(xié)同應(yīng)急管理體系，疫病防治體系和應(yīng)急救援機(jī)制。
2.4.7 精密智控機(jī)制
（1）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，迭代完善精密智控機(jī)制。
（2）強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。
（3）深化“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)調(diào)查和智能疫情防控工作，實(shí)行區(qū)域分級(jí)分類管理、人員精準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)集成分析、績效量化評(píng)價(jià)的精密智控機(jī)制。
2.4.8 平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制
（1）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。
（2）按照資源整合、集約高效的原則，進(jìn)一步加快市傳染病院、市緊急醫(yī)學(xué)救援中心、市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心應(yīng)急綜合保障基地建設(shè)。
（3）提升衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)呼吸、中毒、核與輻射等衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治能力建設(shè)。
（4）加強(qiáng)行政管理人員、專業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。
（5）完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治重癥和危重癥患者的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。
（6）建立大型場館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制。
2.4.9 “三情”聯(lián)判機(jī)制
（1）推進(jìn)疫情、輿情、社情聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
（2）完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。
（4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共服務(wù)需求。
（5）推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。
3 監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警與報(bào)告
3.1 監(jiān)測
按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我市法定傳染病和事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、輿情監(jiān)測及社會(huì)公眾舉報(bào)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢等，在日常主動(dòng)監(jiān)測、被動(dòng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等單位要根據(jù)各自職責(zé)，制定監(jiān)測計(jì)劃，長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健康相關(guān)事件、危險(xiǎn)因素的信息資料，認(rèn)真核實(shí)、甄別、確認(rèn)，分析其分布與動(dòng)態(tài)變化。
3.2 評(píng)估
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施方案，并開展督導(dǎo)評(píng)估。
各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施，并為衛(wèi)生健康主管部門提供技術(shù)支持。
3.3 預(yù)警
3.3.1 預(yù)警級(jí)別
根據(jù)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，以及可能的發(fā)展趨勢，本市事件預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別的預(yù)警。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照省衛(wèi)生健康主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布，黃色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，橙色及紅色預(yù)警由市政府報(bào)請(qǐng)省政府發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、預(yù)警等級(jí)、起始時(shí)間、可能波及范圍、延續(xù)時(shí)間、提醒事宜、應(yīng)采取的相應(yīng)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.3.3 預(yù)警行動(dòng)
進(jìn)入預(yù)警期后，市衛(wèi)生健康主管部門、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府等部門和單位應(yīng)迅速采取有效防范措施，調(diào)集應(yīng)急處置所需人員、物資、裝備和設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事件最新情況、公布咨詢電話、組織專家解讀，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳，開展相關(guān)輿情監(jiān)測，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，及時(shí)澄清謠言傳言，將事件控制在萌芽狀態(tài)。
3.3.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對(duì)預(yù)警級(jí)別做出調(diào)整，事件得到有效控制，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。
3.4 報(bào)告
3.4.1 報(bào)告單位和個(gè)人
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府及其衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。
衛(wèi)生健康主管部門指定的事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方政府和海關(guān)、市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)業(yè)中的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等為事件的責(zé)任報(bào)告人。
3.4.2 報(bào)告時(shí)限和程序
責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生健康主管部門報(bào)告。
接到事件信息報(bào)告的衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，如確認(rèn)為實(shí)際發(fā)生的事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告。如尚未達(dá)到事件標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)防治機(jī)構(gòu)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)變化情況。
對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件,事發(fā)地政府和市衛(wèi)生健康主管部門要按照市委、市政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)如實(shí)地向市政府報(bào)告情況,初次報(bào)告不得超過2小時(shí)，特別重大和重大事件實(shí)行態(tài)勢變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。
3.4.3 報(bào)告內(nèi)容
（1）初次報(bào)告。內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、涉及的地域范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員及通訊方式等。
（2）進(jìn)程報(bào)告。內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素，以及事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
較大以上事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告。
（3）結(jié)案報(bào)告。較大以上事件結(jié)束后1周內(nèi)，由市應(yīng)急指揮部或其辦公室組織對(duì)事件的發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)原則
4.1.1 符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。國務(wù)院、省政府已啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或國務(wù)院、省政府要求我市啟動(dòng)省級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。
4.1.2 符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。省政府已啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或省政府要求我市啟動(dòng)省級(jí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。
4.1.3 符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門提出的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，或要求相關(guān)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布實(shí)施。
4.1.4 符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.5 根據(jù)不同類別事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和事件發(fā)展趨勢，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大或發(fā)生在學(xué)校、企業(yè)、區(qū)域性或全國性重要活動(dòng)期間的事件，要及時(shí)升級(jí)預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，要相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。
4.1.6 事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實(shí)的方式，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
4.2 分級(jí)響應(yīng)
4.2.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
國務(wù)院、省政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在國家、省政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國務(wù)院、省政府未啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由市政府根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際情況啟動(dòng)市級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。根據(jù)事件性質(zhì)，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)請(qǐng)求省政府及其有關(guān)部門支持。
（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，啟動(dòng)辦公室、工作組和若干專班運(yùn)行機(jī)制，辦公室設(shè)在市政府辦公室，在組建管控組、輿情組、醫(yī)療組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
（2）縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
4.2.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長任組長，組建辦公室（設(shè)在市政府辦公室）、管控組、輿情組、醫(yī)療組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組和綜合組，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
（2）縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
4.2.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管衛(wèi)生健康工作的副市長任組長，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康體育委，特殊情況辦公室設(shè)在市政府辦公室。根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)工作組，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
（2）相關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
4.2.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。由市衛(wèi)生健康體育委牽頭，組織相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開展防控工作。
（2）相關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府在市聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。
4.3 響應(yīng)措施
4.3.1 各級(jí)政府
（1）啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)參與事件的應(yīng)急處置。
（2）根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。
（3）建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升應(yīng)急監(jiān)測、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、平臺(tái)共享；建立跨區(qū)域的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。
（4）劃定控制區(qū)域。發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，各級(jí)政府根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定劃定并宣布疫區(qū)范圍，由公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T實(shí)施疫區(qū)封鎖措施；群體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病發(fā)生時(shí)，應(yīng)快速通過大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及接觸范圍，評(píng)估事件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故，根據(jù)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害，可能引起事件的，根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍，劃定控制區(qū)。
（5）實(shí)施事件控制措施。實(shí)施分區(qū)分級(jí)防控策略，實(shí)現(xiàn)防控事件和保障正常社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合；事件發(fā)生地縣級(jí)以上政府應(yīng)開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果在本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)，停工停業(yè)停課以及指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等；根據(jù)事件處置需要采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。采取涉及影響其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，需依法實(shí)施，并明確實(shí)施主體和相應(yīng)工作權(quán)限，必要時(shí)請(qǐng)示上一級(jí)政府同意后實(shí)施。中斷交通干道的，應(yīng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
（6）落實(shí)重點(diǎn)人群管理。對(duì)重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控措施。對(duì)傳染病確診病人、疑似病人、無癥狀感染者堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原則采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施；對(duì)新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”管理，應(yīng)用“健康碼”等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)識(shí)別技術(shù)對(duì)重點(diǎn)人群采取精密智控，健康人群可按防控工作要求正常開展生產(chǎn)生活活動(dòng)。
（7）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航等部門在交通站點(diǎn)、干線公路和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。對(duì)確診病人、疑似病人、無癥狀感染者及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)送。
（8）組織信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，注重社會(huì)效果；涉及疫情數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一發(fā)布；及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工作情況，披露信息、澄清謠言、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
（9）做好群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府以及村（社區(qū)）協(xié)助做好重點(diǎn)人群有關(guān)事件信息收集、查驗(yàn)、報(bào)告以及人員隔離、健康隨訪及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。開展公眾健康教育，提高個(gè)人防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，注重發(fā)揮有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等的積極作用。重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)事件應(yīng)對(duì)的心理健康教育和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)提供社會(huì)公眾心理援助。
（10）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障防護(hù)用品、消殺藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。
4.3.2 衛(wèi)生健康主管部門
（1）衛(wèi)生健康主管部門要及時(shí)組織事件專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出政策建議；組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治，發(fā)布社會(huì)公眾健康指引；會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)啟用集中醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院。
（2）負(fù)責(zé)組織開展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并對(duì)轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。
（3）及時(shí)向社會(huì)公告或發(fā)布事件的相關(guān)信息，并向有關(guān)部門、單位通報(bào)事件防控工作情況。
（4）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開展應(yīng)急健康教育，普及防治知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理恐慌，開展心理危機(jī)干預(yù)。
（5）組織專家對(duì)事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對(duì)策建議等。
4.3.3 其他部門
根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，各部門主動(dòng)按照機(jī)構(gòu)職能和部門職責(zé)開展防控工作，并完成由同級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)防控工作任務(wù)。
4.3.4 非事件發(fā)生地區(qū)
未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、區(qū)域、發(fā)展趨勢和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性和危害程度，重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息，組織專家開展事件影響及危害程度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢研判。
（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)、信息等資源的儲(chǔ)備、優(yōu)化集成和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)事件的監(jiān)測和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專項(xiàng)報(bào)告制度。
（4）落實(shí)上級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。
（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級(jí)指令，支援事件發(fā)生地開展應(yīng)急處置工作。
4.4 響應(yīng)調(diào)整和終止
4.4.1 響應(yīng)調(diào)整和終止依據(jù)
在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后向市政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見建議；對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，應(yīng)終止響應(yīng)。
4.4.2 響應(yīng)調(diào)整和終止程序
（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市政府向省政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。
（2）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)由市政府直接發(fā)布實(shí)施，提高響應(yīng)級(jí)別的由市政府向省政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。
（3）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家進(jìn)行分析論證，終止應(yīng)急響應(yīng)的報(bào)市政府備案后發(fā)布實(shí)施，提高響應(yīng)級(jí)別的向市政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。
5 后期處置
5.1 后期評(píng)估
事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和人員對(duì)事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查處置情況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康主管部門。
5.2 獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)在事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按國家和省市有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)在應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。
5.3 責(zé)任追究
對(duì)在事件的預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的，以及不遵守有關(guān)規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
5.4 征用補(bǔ)償
事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予合理補(bǔ)償。
5.5 恢復(fù)重建
按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃，科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
6 保障措施
6.1 組織保障
各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；明確各部門職責(zé)任務(wù),建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)有序、依法規(guī)范。應(yīng)將事件應(yīng)急工作納入各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。
6.2 技術(shù)保障
6.2.1 信息系統(tǒng)
各部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、醫(yī)療救治、資源調(diào)配、績效評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮精密智控的技術(shù)支撐作用。
6.2.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)
建立完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Α＜訌?qiáng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋全市、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
建立由市和縣（市、區(qū)）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)應(yīng)急后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)、方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
6.2.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、化學(xué)中毒救治、反恐、核輻射救治、中醫(yī)疫病防治、心理危機(jī)干預(yù)等衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊(duì)伍建設(shè)，組織志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和其他社會(huì)力量共同參與衛(wèi)生應(yīng)急處置。
6.2.4 培訓(xùn)和演練
各級(jí)政府、相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，通過實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練完善預(yù)案體系。
6.3 經(jīng)費(fèi)和物資保障
6.3.1 各級(jí)政府要落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)部門及時(shí)做好資金撥付和績效評(píng)價(jià)等工作。
6.3.2 按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自主保障能力。
6.4 通信和交通保障
6.4.1 通信管理部門組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。
6.4.2 公安、交通運(yùn)輸部門優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車輛，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；對(duì)來自疫區(qū)人員、物資和車輛進(jìn)行交通管制，配合做好檢疫工作。
6.5 法律保障
6.5.1 各級(jí)政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)履行職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果、損失和影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。
6.5.2 加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民公共衛(wèi)生法律意識(shí)，教育公眾自覺配合事件防控處置工作。
6.6 督導(dǎo)考核
各地、各部門加強(qiáng)對(duì)防控措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，將事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門績效考核。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
（2）重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的患者或者死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年發(fā)病率水平的情況。
（3）群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。
（4）重大食物和職業(yè)中毒：是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
（5）新發(fā)傳染病：是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
（6）國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。菏侵赴２├⒑锒?、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
（7）我國已消滅傳染?。菏侵柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
（8）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案的制定
7.2.1 本預(yù)案由市衛(wèi)生健康主管部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
7.2.2 市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)市衛(wèi)生健康主管部門備案。
7.2.3 縣級(jí)政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市衛(wèi)生健康主管部門備案。
7.3 預(yù)案管理
本預(yù)案根據(jù)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂完善。市有關(guān)部門根據(jù)工作需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。
7.4 預(yù)案解釋
7.5 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行 。
2.市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作組組成與職責(zé)
3.市衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)分工
4.市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖
5.特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程圖
南陽市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項(xiàng)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急醫(yī)療救援水平，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身心健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導(dǎo)致人員傷亡、健康危害的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。
2 事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將緊急醫(yī)療救援事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
2.1 特別重大事件(Ⅰ級(jí))
（1）一次事件出現(xiàn)30人以上傷亡，且危重人員多，或者突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，需要國家、省在緊急醫(yī)療救援行動(dòng)上給予支持的突發(fā)公共事件。
（2）跨縣(市、區(qū))且人員傷亡特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件。
（3）市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
2.2 重大事件(Ⅱ級(jí))
（1）一次事件出現(xiàn)10人以上人員傷亡，其中死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。
（2）跨縣（市、區(qū)）有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)療救援的重大突發(fā)公共事件。
2.3 較大事件(Ⅲ級(jí))
（1）一次事件出現(xiàn)3人以上人員傷亡，其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。
（2）縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)療救援的較大突發(fā)公共事件。
2.4 一般事件(IV級(jí))
（1）一次事件出現(xiàn)3人以下人員傷亡，其中死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。
（2）縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)療救援的一般突發(fā)公共事件。
3 組織指揮體系及職責(zé)
突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)組織指揮體系由救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、救援專家組、救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場救援指揮部組成。在同級(jí)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)所在地突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。
3.1 救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
3.1.1 市救援領(lǐng)導(dǎo)小組
特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市應(yīng)急總指揮部的要求，成立市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市救援領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生健康體育委主任擔(dān)任，成員由市衛(wèi)生健康體育委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、南陽軍分區(qū)、武警南陽市支隊(duì)、市紅十字會(huì)、南陽機(jī)場、南陽車務(wù)段等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):在市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一指揮下，領(lǐng)導(dǎo)全市各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各成員單位，組織特別重大、重大突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。
3.1.2 市救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市衛(wèi)生健康體育委)，為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由市衛(wèi)生健康體育委主任擔(dān)任，副主任由市衛(wèi)生健康體育委分管副主任擔(dān)任，成員由市救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員參加。主要職責(zé)是發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，傳達(dá)上級(jí)精神，執(zhí)行市救援領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急救治工作，發(fā)布有關(guān)信息。
3.1.3 縣（市、區(qū)）救援領(lǐng)導(dǎo)小組
各縣（市、區(qū)）參照市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組成方式，成立縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組[以下簡稱縣（市、區(qū)）救援領(lǐng)導(dǎo)小組]，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù)。指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。
3.2 救援專家組
市衛(wèi)生健康體育委和縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門組建突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援專家組，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和救援支持。
3.3 救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)
市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)由各綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）、?？漆t(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成，在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，實(shí)施突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。其中，各綜合醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救治和傷員轉(zhuǎn)送；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3.4 現(xiàn)場救援指揮部
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援需要,設(shè)立現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生健康主管部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療的救援行動(dòng)。
4 應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及行動(dòng)
4.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
符合下列條件之一，啟動(dòng)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)I級(jí)響應(yīng):
①發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，市政府啟動(dòng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
②其他符合緊急醫(yī)療救援行動(dòng)特別重大事件（I級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
（2）I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案。迅速組織醫(yī)療救援專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出處置意見和建議，供決策參考；組織和協(xié)調(diào)救援執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療應(yīng)急救援行動(dòng)，落實(shí)醫(yī)療救治措施；根據(jù)需要及時(shí)派出救援專家和緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，支援各縣（市、區(qū)）的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)；成立現(xiàn)場救援指揮部，展開緊急醫(yī)療救援行動(dòng)，及時(shí)救治、轉(zhuǎn)送傷病員，實(shí)施疫病現(xiàn)場控制和衛(wèi)生監(jiān)督。及時(shí)向省衛(wèi)生健康委、市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告和反饋有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)情況。市救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定展開工作，協(xié)調(diào)各成員單位，組織領(lǐng)導(dǎo)救援專家組、救援機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場救援指揮部實(shí)施緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。
事件發(fā)生地的衛(wèi)生健康主管部門在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，結(jié)合本地的實(shí)際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。必要時(shí)向省衛(wèi)健委請(qǐng)求支援。
4.1.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
符合下列條件之一，啟動(dòng)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng):
①發(fā)生重大突發(fā)公共事件，市政府啟動(dòng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
②其他符合緊急醫(yī)療救援行動(dòng)重大事件（Ⅱ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到重大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案。組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出緊急醫(yī)療救援行動(dòng)的對(duì)策和措施，供決策參考；指揮和協(xié)調(diào)救援機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援行動(dòng)，落實(shí)醫(yī)療救治措施；根據(jù)需要及時(shí)派出救援專家和緊急救援專業(yè)隊(duì)伍采取支援行動(dòng)；成立現(xiàn)場緊急救援指揮部，及時(shí)救治、轉(zhuǎn)送傷病員，實(shí)施疫病現(xiàn)場控制和衛(wèi)生監(jiān)督；及時(shí)向省衛(wèi)健委、市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告和反饋有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)情況。按相關(guān)規(guī)定，緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)在各成員單位的密切配合下，組織實(shí)施突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。
事件發(fā)生地的衛(wèi)生健康主管部門在市救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。
4.1.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
（1）Ⅲ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
符合下列條件之一，啟動(dòng)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
①發(fā)生較大突發(fā)公共事件，啟動(dòng)縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
②其他符合緊急醫(yī)療救援行動(dòng)較大事件（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
縣（市、區(qū)）救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到較大突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案。組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。成立現(xiàn)場救援指揮部，迅速組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援行動(dòng)，救治傷病員，實(shí)施疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督。及時(shí)向本級(jí)政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)情況。
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到緊急醫(yī)療救援較大事件報(bào)告后，對(duì)事件發(fā)生地的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，必要時(shí)組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并及時(shí)向本市有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)。
4.1.4 IV級(jí)響應(yīng)
（1）IV級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
符合下列條件之一，啟動(dòng)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)：
①發(fā)生一般突發(fā)公共事件，啟動(dòng)縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
②其他符合緊急醫(yī)療救援行動(dòng)一般事件（IV級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
（2）IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
縣（市、區(qū)）救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到一般突發(fā)公共事件發(fā)生，需要組織緊急醫(yī)療救援的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案，組織緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療現(xiàn)場救治行動(dòng)，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，同時(shí)向本級(jí)政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)緊急醫(yī)療救援行動(dòng)情況。
市救援領(lǐng)導(dǎo)小組在必要時(shí)組織專家對(duì)事發(fā)地突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4.2 現(xiàn)場救援及指揮
緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)在本預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)迅速組織緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展傷病員的救治和疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督等行動(dòng)。在實(shí)施醫(yī)療緊急救援的行動(dòng)過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。
按照突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)響應(yīng)級(jí)別和事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急處置行動(dòng)的實(shí)際需要，設(shè)置現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援指揮部，及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好事發(fā)現(xiàn)場的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)，確保緊急醫(yī)療救援行動(dòng)緊張有序進(jìn)行。本級(jí)救援領(lǐng)導(dǎo)小組的主要或分管領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程?，F(xiàn)場救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各應(yīng)急處置部門的溝通和協(xié)調(diào)。
4.2.1 現(xiàn)場搶救
到達(dá)現(xiàn)場的緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊(duì)伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則展開緊急救援行動(dòng)，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用綠、黃、紅、黑四種顏色，對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料卡片)，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。
4.2.2 轉(zhuǎn)送傷員
當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險(xiǎn)時(shí)，或者在傷病員病情允許情況下，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作:
（1）對(duì)已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。
（2）認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)現(xiàn)場救援指揮部匯總。
（3）在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。
（4）在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。
（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地衛(wèi)生健康主管部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查評(píng)估、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。
4.4 信息報(bào)告和發(fā)布
各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報(bào)告后，在迅速開展緊急醫(yī)療救援行動(dòng)的同時(shí)，立即將人員傷亡、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場救援指揮部或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門，特別重大、重大突發(fā)公共事件直接向市衛(wèi)生健康體育委報(bào)告。有關(guān)衛(wèi)生健康主管部門收到報(bào)告后要及時(shí)向本級(jí)政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告有關(guān)情況，力爭30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。
現(xiàn)場救援指揮部和承擔(dān)緊急醫(yī)療救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向本級(jí)衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況隨時(shí)報(bào)告。
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)的信息發(fā)布工作。
4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援行動(dòng)完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級(jí)政府或同級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康主管部門。
5 保障措施
突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)和緊急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，是突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊(duì)伍，制定各種緊急醫(yī)療救援行動(dòng)技術(shù)預(yù)案，保證突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)的順利開展。
5.1 信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)緊急醫(yī)療救援指揮系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生健康主管部門之間，以及衛(wèi)生健康主管部門與相關(guān)部門間的信息互通共享。
5.2 急救機(jī)構(gòu)
全市應(yīng)根據(jù)保障人口和醫(yī)療救治的需求，建立健全相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心（站），并不斷完善急救網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）可依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立急救機(jī)構(gòu)。
5.3 緊急醫(yī)療專業(yè)救治基地
南陽市中心醫(yī)院、南陽醫(yī)專一附院、南陽市第一人民醫(yī)院、南陽市第二人民醫(yī)院、南石醫(yī)院為市級(jí)緊急醫(yī)療專業(yè)救治基地。市級(jí)專業(yè)救治基地要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力。
各縣（市、區(qū)）依托實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)緊急醫(yī)療專業(yè)救治基地。
5.4 緊急救援專業(yè)隊(duì)伍
組建市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)綜合性醫(yī)療緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊(duì)伍，如創(chuàng)傷、燒傷、中毒、心理、航空醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍等。
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門要保證緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高緊急救治能力。
緊急醫(yī)療救援演練需要公眾參與的，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
5.5 物資儲(chǔ)備
市衛(wèi)生健康體育委提出緊急醫(yī)療救援所需藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議。
市工業(yè)和信息化局按照《河南省省級(jí)重要商品應(yīng)急儲(chǔ)備管理辦法》，結(jié)合市衛(wèi)生健康體育委提出的醫(yī)療儲(chǔ)備需求，組織實(shí)施市級(jí)醫(yī)療儲(chǔ)備。
5.6 經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)相關(guān)資金，并督促相關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)的績效管理工作。
對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，屬地各級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。
對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)害引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付緊急醫(yī)療救援過程中發(fā)生的費(fèi)用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
對(duì)社會(huì)安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各級(jí)財(cái)政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級(jí)政府的決定對(duì)醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。
各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)參加人身、醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)的傷亡人員，做好理賠工作。
5.7 交通運(yùn)輸保障
各級(jí)緊急醫(yī)療救援專業(yè)隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。
市公安局、市交通運(yùn)輸局、南陽機(jī)場、南陽車務(wù)段等有關(guān)部門，要保證緊急醫(yī)療救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通，開設(shè)緊急救援“綠色通道”，保證緊急醫(yī)療救援工作順利開展。
市公安局負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制。
5.8 其他保障
市委辦公室、市政府辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落實(shí)的督促檢查、相關(guān)文書處理、領(lǐng)導(dǎo)批示的傳達(dá)和催辦落實(shí)、會(huì)議會(huì)務(wù)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要活動(dòng)的組織安排。
市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)普及科普、防護(hù)知識(shí)和危機(jī)心理干預(yù)，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道及對(duì)外新聞發(fā)布；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，管控失實(shí)輿論，引導(dǎo)媒體嚴(yán)謹(jǐn)、適時(shí)、適度報(bào)道，客觀反映處置情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作；宣傳報(bào)道救援工作中的感人事跡，傳播正能量。
市應(yīng)急管理局承擔(dān)應(yīng)急救援力量和隊(duì)伍調(diào)度職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各類專業(yè)應(yīng)急救援力量和隊(duì)伍，配合做好突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援工作。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管。
市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，以及特定群體、特定疾病的醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。
市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)組織紅十字志愿者參與現(xiàn)場自救和互救，對(duì)傷病員和其他受害者提供緊急救援和人道救助，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向市內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。
南陽軍分區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐宛部隊(duì)有關(guān)部門，根據(jù)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，組織醫(yī)療技術(shù)力量和裝備、器材，參與和支援突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)。
武警南陽支隊(duì)負(fù)責(zé)組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的管控工作。
6 公眾參與
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、各級(jí)紅十字會(huì)做好突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救護(hù)救援知識(shí)普及的組織工作;廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等媒體應(yīng)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育;各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)所屬人員的宣傳教育;各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及緊急醫(yī)療救護(hù)救援知識(shí)的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員、衛(wèi)生員和紅十字救護(hù)員為骨干的群眾性救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展培訓(xùn)和演練，提高其自救、互救能力。
7 附則
7.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門對(duì)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.2 預(yù)案制定與修訂
本預(yù)案由市衛(wèi)生健康體育委負(fù)責(zé)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案。
本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由市衛(wèi)生健康體育委牽頭組織實(shí)施。
附件：南陽市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援行動(dòng)組織體系示意圖
相關(guān)文件：《南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《南陽市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案》政策解讀
一圖讀懂：《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和南陽市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援預(yù)案的通知》
