宛政辦〔2022〕69號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市直各單位：
《南陽市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年9月29日
南陽市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制
加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案
為進一步建立健全我市政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快推進數(shù)據(jù)有序共享，有力支撐數(shù)字政府建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》(國辦發(fā)〔2021〕6號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕62號）有關(guān)精神，結(jié)合《南陽市新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃(2022—2025年)》有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持問題導(dǎo)向，建立健全職責(zé)清晰、權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，著力解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制不健全、供需對接不順暢、技術(shù)支撐體系不完備、安全管理制度體系和數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范不完善等問題；堅持應(yīng)用牽引，推動實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)按需共享、有序開放，不斷提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)效；著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作法治化、標準化水平，保障數(shù)據(jù)共享規(guī)范有序，為建設(shè)數(shù)字政府、提高社會治理能力提供有力支撐。
(二)工作目標。2022年年底前，權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制基本建立，數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力顯著增強，支撐數(shù)據(jù)共享的技術(shù)及管理水平明顯提升。各級各部門完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作主管機構(gòu)，進一步摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)和普遍共享需求，完善供需對接清單。2023年年底前，權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制更加完善，配合建成國家、省、市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。制度體系更加健全，政務(wù)數(shù)據(jù)共享法治化水平全面提升，工作監(jiān)督、評價有效實施。技術(shù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接更加精準順暢，共享服務(wù)能力全面提升，安全保障水平顯著提高。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和標準規(guī)范體系更加完善，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)全流程標準化管理，數(shù)據(jù)治理能力持續(xù)增強，政務(wù)數(shù)據(jù)共享分級分類應(yīng)用持續(xù)深化。
二、重點任務(wù)
(一)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)推進機制
1.建立市級議事協(xié)調(diào)機制。市數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機制運行，統(tǒng)籌推進全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作;審議數(shù)據(jù)共享重要規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題;指導(dǎo)督促各級各部門落實數(shù)據(jù)共享責(zé)任;推進數(shù)據(jù)共享法規(guī)制度、標準規(guī)范和安全保障機制建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局作為市數(shù)據(jù)共享工作主管機構(gòu)，承擔(dān)市級議事協(xié)調(diào)機制日常工作。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）
2.明確數(shù)據(jù)共享工作職責(zé)。各級各部門要參照市級做法，建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機制，主要負責(zé)人為政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的第一責(zé)任人，要明確一名負責(zé)同志在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)本級本部門數(shù)據(jù)資源的監(jiān)督管理、審核審批、創(chuàng)新應(yīng)用等工作，明確專職人員具體組織開展本級本部門業(yè)務(wù)梳理、清單編制、數(shù)據(jù)服務(wù)等相關(guān)工作。市直各部門和中央、省駐宛有關(guān)單位負責(zé)協(xié)調(diào)推進本部門(單位)垂直管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)推動國家和省垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流和市內(nèi)共享。(市直各部門、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
（二）增強政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)支撐能力
3.提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)能力。集約利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，拓展市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，2023年年底前實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，按需向?qū)W校、醫(yī)療機構(gòu)、國有企業(yè)延伸，實現(xiàn)縱向千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、十兆到村，橫向市、縣、鄉(xiāng)各級部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬最少擴展到百兆，有效滿足各級各部門數(shù)據(jù)共享需求和業(yè)務(wù)開展需要。全面提升市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)支撐能力，滿足市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換需求。各級各部門現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)按要求接入市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)，暢通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享渠道，做到網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。原則上不再新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)或搭設(shè)部門間專線,徹底破除網(wǎng)絡(luò)壁壘。(市直各部門、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
4.構(gòu)建省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。按照全省統(tǒng)一建設(shè)對接指南，加快我市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作。2023年年底前，通過統(tǒng)籌管理、按需匯聚、整合共享、關(guān)聯(lián)應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)，形成標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、調(diào)度有序、安全可靠的省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，增強按需輸出標準化數(shù)據(jù)的能力；完善集約安全的云基礎(chǔ)設(shè)施、共享開放的數(shù)據(jù)資源中樞，實現(xiàn)全市政務(wù)云統(tǒng)一納管、全領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
5.強化平臺支撐。依托南陽市大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺的公共通道和樞紐作用，推動各級各部門數(shù)據(jù)資源向市級數(shù)據(jù)共享交換平臺統(tǒng)一匯聚，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)高效便捷共享，形成國家、省、市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺。各級各部門原則上要依托市級數(shù)據(jù)共享交換平臺開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，新建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)不得新建共享交換平臺，存量非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)需聯(lián)通市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，有共享交換需求時，依托市級數(shù)據(jù)共享交換平臺改造，不再對原平臺進行擴容升級。國家、省垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，由市直相關(guān)部門與上級部門溝通對接，推動數(shù)據(jù)回流落地，向市級平臺統(tǒng)一匯聚。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
（三）提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理服務(wù)水平
6.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。各級各部門要推進編制全市數(shù)據(jù)資源“雙清單”（責(zé)任清單、需求清單），優(yōu)化完善、動態(tài)更新全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄。指定專人負責(zé)完善編制本級本部門數(shù)據(jù)資源“雙清單”，實行“應(yīng)編盡編”。在南陽市第一批政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，建立動態(tài)更新機制，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理；對照數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)信息核驗、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)協(xié)同等業(yè)務(wù)需要，提出數(shù)據(jù)共享需求。匯總形成數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、數(shù)據(jù)供需對接清單，納入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺統(tǒng)一發(fā)布、運行管理、及時更新。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各部門、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
7.建立高效政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機制。各級各部門要依托市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)對接服務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授權(quán)，提供一站式數(shù)據(jù)共享服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需線上對接，減少線下流程。按照《南陽市政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接流程》《南陽市政務(wù)數(shù)據(jù)申請流程規(guī)范》相關(guān)要求，數(shù)據(jù)使用部門按需在市級數(shù)據(jù)共享交換平臺提出數(shù)據(jù)使用申請，數(shù)據(jù)提供部門根據(jù)申請組織開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。所有納入共享責(zé)任清單的數(shù)據(jù)，都應(yīng)在市級數(shù)據(jù)共享交換平臺注冊發(fā)布，數(shù)據(jù)提供部門負責(zé)確保數(shù)據(jù)及時更新和接口安全穩(wěn)定。屬無條件共享的，各部門通過共享平臺直接獲??；屬有條件共享的，提供部門自收到申請之日起5個工作日內(nèi)答復(fù)，不予共享的應(yīng)當說明理由。原則上無法律、法規(guī)或有關(guān)政策依據(jù)，各部門不得拒絕其他單位提出的數(shù)據(jù)共享申請。各部門可采用整體授權(quán)或同等代理授權(quán)方式簡化手續(xù)，原則上10個工作日內(nèi)完成授權(quán)，不予授權(quán)的應(yīng)當提供依據(jù)。建立數(shù)據(jù)供需應(yīng)急“綠色通道”，遇有突發(fā)公共事件等特殊情況，有關(guān)部門提出數(shù)據(jù)需求后，供給部門必須第一時間提供數(shù)據(jù)服務(wù)響應(yīng)。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各部門、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
8.提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。建立健全我市數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、提供、匯聚、共享、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和職責(zé)要求。政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作主管機構(gòu)要研究制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范和數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、共享等流程標準，建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量問題反饋渠道。數(shù)據(jù)提供部門要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理機制，細化數(shù)據(jù)采集、存儲、提供等質(zhì)量標準，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查和異議數(shù)據(jù)核查，異議數(shù)據(jù)核查原則上應(yīng)于異議提出之日起5個工作日內(nèi)完成。數(shù)據(jù)使用部門要及時反饋數(shù)據(jù)使用情況和異議問題，提出質(zhì)量提升建議。以應(yīng)用效果倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，運用多源比對、關(guān)聯(lián)分析、快速校核等技術(shù)手段推進數(shù)據(jù)協(xié)同治理，不斷提高數(shù)據(jù)完整性、準確性、可用性和時效性。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享質(zhì)量管理，實現(xiàn)單節(jié)點數(shù)據(jù)“自營自管”，多節(jié)點數(shù)據(jù)同步更新、分布式記賬，確保各節(jié)點數(shù)據(jù)確權(quán)清晰、安全免責(zé)使用，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用管理能力。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各部門、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
9.推動各類數(shù)據(jù)按需深度融合。圍繞便利企業(yè)和群眾辦事，明確共享標準，界定共享權(quán)責(zé)，各行業(yè)主管部門加快梳理有普遍需求的金融、醫(yī)療、水電氣暖等重點民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享共用，穩(wěn)步推動社會數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，鼓勵各級各部門探索更多融合創(chuàng)新場景，形成以點帶面、整體推進的數(shù)據(jù)融合發(fā)展良好局面。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、城市管理局、金融工作局、衛(wèi)生健康體育委、醫(yī)療保障局、南陽供電公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
10.提高共享數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。強化應(yīng)用牽引，推進共享數(shù)據(jù)在輔助政務(wù)決策、支撐政府履職、服務(wù)企業(yè)和群眾辦事等方面應(yīng)用。建立共享數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)測機制，及時掌握共享數(shù)據(jù)的調(diào)用類型、數(shù)量、頻次、場景和應(yīng)用效果，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用效能綜合分析評價，促進共享數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不斷提升。積極運用政務(wù)數(shù)據(jù)提升服務(wù)水平，以數(shù)據(jù)共享核驗代替群眾材料提交、來回跑辦，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，持續(xù)改善營商環(huán)境。在確保數(shù)據(jù)安全前提下，鼓勵和支持社會力量參與政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，支持政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中創(chuàng)新應(yīng)用。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各部門、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
（四）構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全保障體系
11.完善數(shù)據(jù)安全管理制度。各級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要會同網(wǎng)信、公安、保密管理等部門，推進數(shù)據(jù)共享安全保障制度建設(shè)，按照“誰管理、誰負責(zé)”“誰使用、誰負責(zé)”的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，強化工作秘密等重要敏感信息的安全管理要求，督促各責(zé)任主體落實數(shù)據(jù)共享安全管理責(zé)任。建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責(zé)任認定機制和重大安全事件及時處置機制，完善數(shù)據(jù)共享全周期安全保障措施，加強身份鑒權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、防篡改等方面的安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警、溯源和處置能力，提升整體防護水平，確保數(shù)據(jù)共享安全可控。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市委機要保密局、市委網(wǎng)信辦、市公安局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
12.保障政務(wù)數(shù)據(jù)供給和使用安全。數(shù)據(jù)提供方要加強對共享數(shù)據(jù)的分級分類管理，落實數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、提供、審查等環(huán)節(jié)安全責(zé)任，防范數(shù)據(jù)泄露和被非法獲取;使用方要加強共享數(shù)據(jù)授權(quán)管理和使用監(jiān)管，按需申請共享數(shù)據(jù)，嚴格控制共享范圍，確保共享數(shù)據(jù)規(guī)范使用，不被泄露、濫用、篡改。市級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要健全安全管控體系，保障數(shù)據(jù)共享交換平臺安全可靠運行。各級各部門要強化對參與政府信息化項目建設(shè)運營企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)嚴格履行數(shù)據(jù)保護義務(wù)，防止其擅自留存、使用、泄露或向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)。(市直各部門，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直各部門負責(zé)本級本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，建立完善統(tǒng)籌推進機制，壓實工作責(zé)任，確保各項工作落在實處。積極做好數(shù)據(jù)精準授權(quán)等試點示范和經(jīng)驗推廣，加強大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作落到實處。
（二）完善標準規(guī)范。貫徹《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》《南陽市政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法》等要求，制定相關(guān)配套管理制度，細化數(shù)據(jù)共享各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強政務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、利用、安全等規(guī)范管理。圍繞與數(shù)據(jù)共享相關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全、管理等工作，細化落實國家、省標準規(guī)范，落實基礎(chǔ)庫建設(shè)對接、數(shù)據(jù)目錄分類、數(shù)據(jù)匯聚分級等關(guān)鍵標準規(guī)范。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、司法局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局等部門負責(zé))
(三)加強項目統(tǒng)籌。制定我市政務(wù)信息化項目管理暫行辦法，明確項目管理范圍、責(zé)任分工、審批流程、專家論證、竣工驗收等要求，建立項目審批、建設(shè)、驗收、運維全生命周期閉環(huán)管理機制；強化項目建設(shè)方案評審制度，未經(jīng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對建設(shè)方案組織評審的政務(wù)信息化項目，相關(guān)部門應(yīng)不予安排資金。各級各部門要合理安排經(jīng)費支持政務(wù)數(shù)據(jù)共享，相關(guān)項目建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。凡不符合數(shù)據(jù)共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。對相關(guān)經(jīng)費實施績效管理和評價，將績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、財政局、發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
(四)強化監(jiān)督評估。將政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作納入市委市政府重點督查事項，對未按要求完成任務(wù)的進行重點督查。建立評估評價常態(tài)化機制，積極運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)評定、群眾滿意度評價等方式，對各級各部門數(shù)據(jù)匯聚、共享開放等情況開展評估評價，有關(guān)情況在全市范圍內(nèi)通報。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市委市政府督查局、市績效辦、人力資源和社會保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負責(zé))
相關(guān)文件：《南陽市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案》政策解讀
一圖讀懂：《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案的通知》
