宛政辦〔2022〕35號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案南陽(yáng)市“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)
疫情防控工作指南南陽(yáng)市常態(tài)化疫情防控下
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市直各單位:
《南陽(yáng)市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案》《南陽(yáng)市“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)疫情防控工作指南》和《南陽(yáng)市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年5月31日
南陽(yáng)市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
工 作 方 案
為深入貫徹全國(guó)全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議精神,有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作,確保企業(yè)(項(xiàng)目)不發(fā)生聚集性疫情,確保重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)不停產(chǎn)不停工,最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,按照《河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案》《河南省“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)疫情防控工作指南》《河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制》要求,特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針,堅(jiān)持“兩手抓”“兩手硬”,積極探索高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效路徑,以“四?！?保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全)企業(yè)(項(xiàng)目)白名單為抓手,精準(zhǔn)快速高效落實(shí)“四?！贝胧?牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下靜中有動(dòng)、動(dòng)中有靜、動(dòng)靜相宜,為確保疫情防控常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、主要原則
(一)主動(dòng)作為、創(chuàng)新舉措。堅(jiān)決打好戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)仗,充分做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為常態(tài)的思想準(zhǔn)備,堅(jiān)持底線思維、極限思維,打破常規(guī)思路、優(yōu)化政策體系,探索建立疫情常態(tài)化防控特別是與應(yīng)急狀態(tài)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障機(jī)制,變被動(dòng)為主動(dòng),在變局中開(kāi)新局。
(二)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障。堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán),將“四保”白名單作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐,分行業(yè)(領(lǐng)域)建立以白名單企業(yè)(項(xiàng)目)為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障體系,推動(dòng)資源向白名單匯聚、要素向白名單集中、政策向白名單傾斜,充分激發(fā)市場(chǎng)主體積極性、主動(dòng)性。
(三)雙線嵌合、常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障,將疫情防控嵌入企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧、雙線運(yùn)行,以白名單為重點(diǎn),確保應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營(yíng)、物流正常配送。
(四)系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)施策。以本工作方案和“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)疫情防控工作指南為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“一行業(yè)一方案”,分行業(yè)(領(lǐng)域)制定疫情防控工作指南和白名單企業(yè)(項(xiàng)目)保障辦法,形成“1+1+N”的工作體系,有針對(duì)性地推動(dòng)各領(lǐng)域疫情防控和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)雙線嵌合落到實(shí)處。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)力推進(jìn)政策措施落地見(jiàn)效。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的通知》(豫政辦明電〔2022〕13號(hào))、《中共南陽(yáng)市委辦公室南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大干快上二季度奮力實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)超半八項(xiàng)措施的通知》(宛辦〔2022〕14號(hào))以及各級(jí)行業(yè)部門(mén)出臺(tái)的一攬子政策措施,結(jié)合工作實(shí)際,細(xì)化工作方案,建立工作臺(tái)賬,確保上級(jí)各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)、落地見(jiàn)效。同時(shí),密切關(guān)注上級(jí)出臺(tái)的新政策、新舉措,用足用活用好上級(jí)政策,加強(qiáng)政策研究,及時(shí)完善配套政策,采取超常規(guī)措施,推動(dòng)各項(xiàng)政策早落地、早發(fā)力、早見(jiàn)效。
(二)建立“四保”企業(yè)(項(xiàng)目)白名單。按照一張單子、上下貫通、聯(lián)動(dòng)保障的原則,在優(yōu)先支持城市運(yùn)行保障企業(yè)的基礎(chǔ)上,分行業(yè)(領(lǐng)域)建立“四保”企業(yè)(項(xiàng)目)白名單,覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域總產(chǎn)值(投資額)70%以上的企業(yè)(項(xiàng)目),在應(yīng)急狀態(tài)下保障其穩(wěn)定生產(chǎn),確保不停工不停產(chǎn)不停運(yùn),穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面。臥龍綜合保稅區(qū)可以園區(qū)為單位納入“四?！卑酌麊喂芾?。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自愿申報(bào)、達(dá)標(biāo)即入的原則,由各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和疫情防控工作指南,制定并公布遴選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,在符合本領(lǐng)域疫情防控工作指南的前提下簡(jiǎn)化申報(bào)程序,做好“四?！卑酌麊纹髽I(yè)庫(kù)建立。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,及時(shí)將達(dá)到條件的企業(yè)(項(xiàng)目)納入管理。堅(jiān)持聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、鏈?zhǔn)奖Ｕ?優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)(項(xiàng)目)同步納入白名單。壓實(shí)縣級(jí)政府屬地責(zé)任和各行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)解決應(yīng)急狀態(tài)下白名單企業(yè)(項(xiàng)目)遇到的困難和問(wèn)題,對(duì)超出自身協(xié)調(diào)范圍的事項(xiàng)報(bào)本級(jí)疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部解決,如遇重大問(wèn)題及時(shí)按程序上報(bào)市委、市政府。
(三)制定白名單企業(yè)(項(xiàng)目)疫情防控工作指南。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市疫情防控工作要求,堅(jiān)持常態(tài)常備、科學(xué)精準(zhǔn)、防線前移、關(guān)口內(nèi)置、劃小單元、群防聯(lián)控,推動(dòng)落實(shí)48小時(shí)滾動(dòng)核酸檢測(cè)、場(chǎng)所碼全覆蓋、入豫全報(bào)備、差異化賦碼、電子哨預(yù)警、壓實(shí)企業(yè)防疫責(zé)任等剛性措施,最快速度排查涉疫風(fēng)險(xiǎn)人員,最大限度降低發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)。由市疫情防控指揮部牽頭,分級(jí)建立應(yīng)急狀態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,指導(dǎo)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)制定應(yīng)急狀態(tài)工作方案,分類(lèi)落實(shí)閉環(huán)管理要求,實(shí)行特殊通行證制度,實(shí)施賦碼保護(hù),確保未出現(xiàn)確診病例的企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。由行業(yè)主管部門(mén)牽頭,分別制定工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域疫情防控工作指南,明確本領(lǐng)域企業(yè)(項(xiàng)目)日常狀態(tài)疫情防控舉措和應(yīng)急狀態(tài)下疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線運(yùn)行所必須的場(chǎng)所設(shè)置、設(shè)施配備、防疫流程、人員管理、生活保障等,為白名單企業(yè)(項(xiàng)目)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)指引。
(四)全力保障白名單企業(yè)(項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)、分時(shí)、分散的原則,引導(dǎo)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)因地制宜推行全流程閉環(huán)管理。對(duì)工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等,原則上全面實(shí)行閉環(huán)管理,按照劃小單元、減少交叉的原則,探索閉環(huán)內(nèi)部“氣泡式”管理模式。對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等,實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線”管理,原則上所有人員在指定崗位工作、指定地點(diǎn)住宿。按照就地保障、臨近調(diào)配、市域統(tǒng)籌的原則,由行業(yè)主管部門(mén)研究制定應(yīng)急狀態(tài)生產(chǎn)運(yùn)行保障預(yù)案,確保白名單企業(yè)(項(xiàng)目)原材料供應(yīng)及時(shí)到位、生活物資充足穩(wěn)定、員工防疫安全有序。依托“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)運(yùn)行調(diào)度平臺(tái),由行業(yè)主管部門(mén)組織白名單內(nèi)工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等企業(yè)建立結(jié)對(duì)合作關(guān)系。各行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同疫情防控指揮部辦公室,定期對(duì)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)疫情防控措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查,對(duì)未按要求落實(shí)防控措施導(dǎo)致疫情輸入(擴(kuò)散)的企業(yè)(項(xiàng)目)及時(shí)移出白名單。嚴(yán)格白名單企業(yè)(項(xiàng)目)停產(chǎn)停工停運(yùn)程序,不得隨意限制、擅自關(guān)停企業(yè)(項(xiàng)目)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),確需關(guān)停的經(jīng)市疫情防控指揮部和市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部會(huì)商研判,上報(bào)省級(jí)指揮部確定。
(五)全力保障物流暢通。市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要全面落實(shí)國(guó)家、省、市保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的政策措施,嚴(yán)格落實(shí)貨車(chē)司乘人員“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求,對(duì)進(jìn)出應(yīng)急管理地區(qū)的集疏運(yùn)車(chē)輛,在司乘人員符合48小時(shí)內(nèi)核酸陰性證明等防疫要求的基礎(chǔ)上,實(shí)行“出發(fā)地—公路通行段—目的地”全鏈條閉環(huán)管理和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸,各縣(市、區(qū))不得以途徑中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為由限制車(chē)輛和司乘人員通行。堅(jiān)持全國(guó)、全省、全市“一盤(pán)棋”,加強(qiáng)應(yīng)急管理地區(qū)保通保暢督導(dǎo)檢查,不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路,嚴(yán)禁硬隔離縣、鄉(xiāng)、村公路,確需關(guān)停或停止的,按程序報(bào)省疫情防控指揮部批準(zhǔn)后方可實(shí)施。應(yīng)急管理地區(qū)內(nèi)有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、鐵路車(chē)站、港口碼頭等交通樞紐的,應(yīng)與區(qū)外交通樞紐“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)辟綠色通道,全力暢通區(qū)域交通大動(dòng)脈。市級(jí)商務(wù)部門(mén)要依托物流園區(qū)等規(guī)劃布局應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、接駁點(diǎn)和分撥場(chǎng)地,必要時(shí)迅速啟動(dòng),保障重點(diǎn)物資安全有序中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。以縣(市、區(qū))為單元,編制應(yīng)急管理地區(qū)物流配送預(yù)案,做好物流設(shè)施和運(yùn)力儲(chǔ)備,確保應(yīng)急狀態(tài)下高效配送。制定封閉企業(yè)(項(xiàng)目)生產(chǎn)物資配送規(guī)范,在企業(yè)(項(xiàng)目)內(nèi)劃出固定接收點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“最后一公里”無(wú)接觸配送。
(六)全力保障政策助力。依托“四保”白名單企業(yè)(項(xiàng)目)運(yùn)行調(diào)度平臺(tái),由各行業(yè)主管部門(mén)建立“政策找企、應(yīng)享盡享”機(jī)制,通過(guò)信息共享、大數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式,精準(zhǔn)匹配白名單企業(yè)(項(xiàng)目)有關(guān)留抵退稅、稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、社會(huì)保險(xiǎn)、援企穩(wěn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用工保障、用電用水用氣等專項(xiàng)政策,實(shí)現(xiàn)紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn)。將白名單企業(yè)(項(xiàng)目)核酸采樣點(diǎn)設(shè)置納入所在縣(市、區(qū))核酸檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)用工1000人以上的企業(yè)(項(xiàng)目)自行配置核酸采樣屋,對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)自行配置的核酸采樣屋,政府補(bǔ)貼50%,政府補(bǔ)貼部分由省與縣(市、區(qū))按照7:3比例分擔(dān)。落實(shí)全員48小時(shí)免費(fèi)常態(tài)核酸檢測(cè)和閉環(huán)管理狀態(tài)核酸檢測(cè)政策,對(duì)物流、銷(xiāo)售等流動(dòng)性、接觸性崗位人員可實(shí)行24小時(shí)1次免費(fèi)核酸檢測(cè)。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))政府按照規(guī)定對(duì)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)防疫費(fèi)用給予補(bǔ)助,組織企業(yè)(項(xiàng)目)開(kāi)展防疫物資帶量采購(gòu),降低企業(yè)疫情防控成本,由市財(cái)政部門(mén)積極對(duì)接爭(zhēng)取省財(cái)政資金支持。對(duì)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)自有和固定外協(xié)的貨物運(yùn)輸車(chē)輛,在落實(shí)提前報(bào)備、閉環(huán)管理等措施的條件下,司乘人員納入交通運(yùn)輸“白名單”,入宛不賦黃碼。由市交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭,按省交通運(yùn)輸廳安排,全面落實(shí)“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)物流車(chē)輛高速公路通行減讓優(yōu)惠政策。各行業(yè)主管部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、環(huán)境行政監(jiān)督檢查、產(chǎn)能調(diào)控、行業(yè)性執(zhí)法檢查等領(lǐng)域制定白名單企業(yè)(項(xiàng)目)豁免政策,最大限度減少對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。在疫情防控常態(tài)化背景下,嚴(yán)格控制對(duì)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)開(kāi)展除疫情防控、安全生產(chǎn)、出入境檢驗(yàn)檢疫外的工作檢查,確需開(kāi)展的需經(jīng)省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部批準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、安全生產(chǎn)符合監(jiān)管要求情況下,不得以任何理由對(duì)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)、關(guān)停。各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)跟蹤了解應(yīng)急狀態(tài)下白名單企業(yè)(項(xiàng)目)生產(chǎn)中遇到的突出困難和問(wèn)題,分行業(yè)(領(lǐng)域)研究?jī)?chǔ)備一批針對(duì)性強(qiáng)、幫扶力度大的專項(xiàng)政策,豐富完善政策工具,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要及時(shí)出臺(tái)、快速應(yīng)對(duì)。
(七)全力保障防疫安全。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))對(duì)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)疫情防控負(fù)總責(zé),做好應(yīng)急狀態(tài)下的檢查監(jiān)督、服務(wù)保障等工作。各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管防疫”的要求,推動(dòng)行業(yè)工作指南各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任,專班、專案、專人抓好疫情防控工作,將加強(qiáng)員工防疫教育納入企業(yè)(項(xiàng)目)管理制度,引導(dǎo)員工遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定、掌握防疫知識(shí)和技能。員工要當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人,切實(shí)做好個(gè)人防護(hù)。對(duì)能夠認(rèn)真落實(shí)疫情防控工作指南要求、履行法人責(zé)任的白名單企業(yè)(項(xiàng)目)實(shí)施盡職免責(zé),若發(fā)生疫情不予追究相關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防,做好員工每日健康監(jiān)測(cè)和登記,每日進(jìn)行核酸檢測(cè),嚴(yán)格控制聚集性活動(dòng),對(duì)新進(jìn)入人員設(shè)置一定的靜置期。加強(qiáng)外來(lái)物資防控,探索對(duì)進(jìn)出企業(yè)(項(xiàng)目)的物料物品實(shí)行二維碼追溯管理。實(shí)施場(chǎng)所分區(qū)分類(lèi)管理,嚴(yán)格密閉、半密閉空間防疫消殺管控,做到各區(qū)域間物理隔離?！耙黄笠徊摺敝贫☉?yīng)急處置預(yù)案,按照員工比例設(shè)置臨時(shí)觀察區(qū),建立陽(yáng)性人員轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)絡(luò)通道,明確防外溢專項(xiàng)管理措施,一旦有疫情突發(fā)情況,最大限度控制擴(kuò)散和外溢。
(八)建立“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)。由市發(fā)展改革委、市疫情防控指揮部辦公室(市衛(wèi)生健康體育委)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé),按照省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部統(tǒng)一部署,主動(dòng)與省直相關(guān)單位對(duì)接,共同搭建“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)運(yùn)行調(diào)度平臺(tái),并按照邊運(yùn)行、邊探索、邊完善的原則,根據(jù)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行情況逐步迭代優(yōu)化平臺(tái)模塊和應(yīng)用,確保實(shí)現(xiàn)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)運(yùn)行狀態(tài)“一屏掌控”、問(wèn)題訴求“一鍵響應(yīng)”、涉疫風(fēng)險(xiǎn)“一覽無(wú)余”。由市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部辦公室會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén),依托平臺(tái)建立白名單企業(yè)(項(xiàng)目)訴求和問(wèn)題閉環(huán)處理機(jī)制,梳理問(wèn)題清單、明確責(zé)任單位、快速協(xié)調(diào)解決。堅(jiān)持“點(diǎn)辦理、批處理”,對(duì)個(gè)性問(wèn)題由相應(yīng)工作組及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決,對(duì)涉及面廣的體制性、政策性共性問(wèn)題,推動(dòng)相關(guān)部門(mén)盡快調(diào)整優(yōu)化政策。由督導(dǎo)檢查組定期對(duì)問(wèn)題處置結(jié)果進(jìn)行回訪、追蹤、核查,確保辦理一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。
四、保障機(jī)制
(一)實(shí)體化運(yùn)行市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。成立市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任第一副指揮長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部,指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,指揮部下設(shè)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目、防疫保障、督查檢查等工作組,實(shí)行集中辦公、實(shí)體運(yùn)行,分行業(yè)(領(lǐng)域)做好“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)服務(wù)保障工作。
(二)保障企業(yè)(項(xiàng)目)常態(tài)化雙線運(yùn)行。將白名單企業(yè)(項(xiàng)目)納入“萬(wàn)人助萬(wàn)企”包保名單,落實(shí)包保干部責(zé)任,及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)(項(xiàng)目)防疫與生產(chǎn)雙線運(yùn)行中遇到的原料采購(gòu)、用工需求、物流運(yùn)輸、市場(chǎng)拓展、政策優(yōu)惠等訴求和問(wèn)題。壓實(shí)企業(yè)(項(xiàng)目)防疫責(zé)任,建立疫情防控工作專班,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與疫情防控“兩手抓”“兩不誤”。
(三)壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))要做好白名單申報(bào)企業(yè)(項(xiàng)目)指導(dǎo)服務(wù)工作,確保符合疫情防控工作指南和白名單遴選標(biāo)準(zhǔn)條件、有意愿的企業(yè)應(yīng)入盡入。各行業(yè)主管部門(mén)要按照成熟一批、推出一批的原則,遴選確定本領(lǐng)域白名單企業(yè)(項(xiàng)目),5月底前將第一批名單向社會(huì)公布,6月底實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域白名單企業(yè)(項(xiàng)目)總產(chǎn)值(投資額)覆蓋率超過(guò)70%。
南陽(yáng)市“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)疫情防控
工 作 指 南
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神,堅(jiān)決做到“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全”,把疫情防控嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程,依據(jù)國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案(2.0版)》《南陽(yáng)市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案》等文件精神,制定本工作指南。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求,堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針,落實(shí)“四方責(zé)任”和“四早”要求,堅(jiān)持常態(tài)常備、科學(xué)精準(zhǔn)、防線前移、關(guān)口內(nèi)置、劃小單元、群防聯(lián)控,進(jìn)一步提升疫情防控科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平,堅(jiān)持疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線嵌合,避免“簡(jiǎn)單化”“一刀切”,做到疫斷其路、貨暢其流、人暢其行,確保企業(yè)(項(xiàng)目)不發(fā)生聚集性疫情,確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目不停產(chǎn)、不停工,最大限度減少疫情防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
二、剛性措施
嚴(yán)格執(zhí)行《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案(2.0版)》,做到科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、關(guān)口前移、流調(diào)前置,剛性執(zhí)行以下舉措。
(一)48小時(shí)免費(fèi)核酸檢測(cè)。在大型工業(yè)企業(yè)、建筑工地、商超、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電商園區(qū)、交通場(chǎng)站、旅游景區(qū)等統(tǒng)一設(shè)置核酸采樣屋,保障采樣力量,合理安排采樣時(shí)間,加強(qiáng)采、送、檢銜接,確保滿足員工48小時(shí)常態(tài)核酸檢測(cè)和閉環(huán)管理狀態(tài)下核酸檢測(cè)需求。對(duì)物流、銷(xiāo)售等流動(dòng)性、接觸性崗位人員可24小時(shí)進(jìn)行1次核酸檢測(cè)。鼓勵(lì)用工1000人以上企業(yè)(項(xiàng)目)自行配置核酸采樣屋,納入屬地統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)巡回督導(dǎo)檢查,規(guī)范操作流程,強(qiáng)化個(gè)人防護(hù),嚴(yán)防交叉感染,確保規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),提高采檢質(zhì)量。對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)自行配置的核酸采樣屋,政府補(bǔ)貼50%,政府補(bǔ)貼部分由省與縣(市、區(qū))按照7:3比例分擔(dān)。在市中心城區(qū)的企業(yè)(項(xiàng)目)5月底前全部完成布設(shè),縣(市、區(qū))企業(yè)(項(xiàng)目)6月底前全部完成布設(shè)。
(二)場(chǎng)所碼全覆蓋。按照《南陽(yáng)市“場(chǎng)所碼”推廣實(shí)施方案》要求,企業(yè)(項(xiàng)目)要申領(lǐng)、設(shè)置場(chǎng)所碼,做到場(chǎng)所碼全覆蓋、無(wú)死角。所有出入口、獨(dú)立封閉空間一門(mén)一碼,應(yīng)設(shè)盡設(shè)。工業(yè)企業(yè)、建筑工地所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、施工、生活區(qū)域一區(qū)一碼,工作車(chē)間一車(chē)間一碼;農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一區(qū)一碼;商場(chǎng)超市一門(mén)一碼;大型園區(qū)一樓一碼、一單元一碼;交通場(chǎng)站、賓館酒店、旅游景區(qū)及其內(nèi)部獨(dú)立封閉空間一門(mén)一碼、一層一碼、一區(qū)一碼。所有進(jìn)入相應(yīng)場(chǎng)所的人員掃場(chǎng)所碼后方能進(jìn)入,做到應(yīng)掃盡掃,確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)流調(diào)、快速溯源。
(三)入宛全報(bào)備。企業(yè)(項(xiàng)目)要熟悉入宛報(bào)備政策和相關(guān)流程,督促、指導(dǎo)所有到訪或返回人員,通過(guò)手機(jī)在“豫事辦—來(lái)(返)豫報(bào)備—企業(yè)報(bào)備系統(tǒng)”入口提前向目的地企業(yè)(項(xiàng)目)單位報(bào)備。企業(yè)(項(xiàng)目)單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任,屬地協(xié)助企業(yè)(項(xiàng)目)疫情防控專班做好到訪或返回人員核查管控工作,了解是否有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或靜態(tài)管理區(qū)域旅居史,健康狀況、個(gè)人防護(hù)和核酸檢測(cè)情況等,分類(lèi)落實(shí)管控措施,對(duì)未提前報(bào)備的人員要監(jiān)督完成補(bǔ)錄并進(jìn)行核查。
(四)差異化賦碼。按照《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》要求,對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)到訪或返回人員進(jìn)行差異化賦碼,按照賦碼規(guī)則落實(shí)相應(yīng)管控措施。對(duì)來(lái)訪或返回途中被判定為感染者、密接、次密接的人員,及時(shí)通過(guò)目的地企業(yè)(項(xiàng)目)單位報(bào)屬地疫情防控機(jī)構(gòu),第一時(shí)間就地賦碼、管控、隔離,并結(jié)合場(chǎng)所碼掃碼記錄,及時(shí)追溯管控風(fēng)險(xiǎn)人員。
(五)電子哨預(yù)警。落實(shí)《河南新冠肺炎疫情防控哨點(diǎn)工作指南》要求,充分發(fā)揮企業(yè)(項(xiàng)目)所在地的各類(lèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)所有人員和來(lái)訪人員監(jiān)測(cè)預(yù)警作用,加強(qiáng)核酸檢測(cè)、場(chǎng)所碼、行程碼、三道防線等多維數(shù)據(jù)匯聚、比對(duì)、分析,對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間未進(jìn)行核酸檢測(cè)、市外來(lái)(返)宛未報(bào)備、購(gòu)買(mǎi)“四類(lèi)藥品”等情況的,進(jìn)行健康碼彈窗提醒,后臺(tái)及時(shí)預(yù)警,哨點(diǎn)單位提醒其落實(shí)相關(guān)防控措施,實(shí)現(xiàn)高效發(fā)現(xiàn)、及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)人員。
(六)日常健康監(jiān)測(cè)。建立員工健康監(jiān)測(cè)“零報(bào)告”“日?qǐng)?bào)告”制度,每日對(duì)員工健康狀況進(jìn)行登記,出現(xiàn)疑似癥狀及時(shí)就醫(yī)。在特殊時(shí)期,倡導(dǎo)員工少出門(mén)、少參加聚集性活動(dòng),控制活動(dòng)范圍,慎乘公共交通工具,不進(jìn)入學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、福利院等特定機(jī)構(gòu),原則上不進(jìn)入歌舞廳、浴室、網(wǎng)吧等室內(nèi)密閉場(chǎng)所,外出時(shí)須全程規(guī)范佩戴口罩,保持安全社交距離。新冠病毒疫苗做到應(yīng)接盡接。
(七)常態(tài)常備。企業(yè)(項(xiàng)目)均要設(shè)立疫情防控專班,明確一名班子成員專職負(fù)責(zé)疫情防控工作,制定完善疫情防控方案和應(yīng)急處置預(yù)案。按員工人數(shù)設(shè)立一定比例的流動(dòng)哨,不間斷巡回檢查廠區(qū)(施工區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū))內(nèi)常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)情況。在企業(yè)(項(xiàng)目)內(nèi)部建設(shè)或改造滿足所有工作人員閉環(huán)管理時(shí)正常生活需求的宿舍、餐廳等生活保障類(lèi)設(shè)施,足量?jī)?chǔ)備口罩、防護(hù)服、乳膠手套、消毒液、免洗手消毒液、測(cè)溫設(shè)備、抗原檢測(cè)試劑等防疫物資和生活用品,確保應(yīng)急狀態(tài)下不停產(chǎn)、不停工。企業(yè)(項(xiàng)目)按員工人數(shù)設(shè)置一定數(shù)量的臨時(shí)留觀點(diǎn)、觀察宿舍,定期開(kāi)展應(yīng)急演練,規(guī)范應(yīng)急處置流程,提升應(yīng)急處置能力。
三、保生產(chǎn)保流通措施
轄區(qū)部分區(qū)域或全域處于疫情防控應(yīng)急狀態(tài)時(shí),堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓企業(yè)(項(xiàng)目)生產(chǎn)流通,在落實(shí)以上剛性措施基礎(chǔ)上,采取以下措施。
(一)聯(lián)防聯(lián)控。企業(yè)(項(xiàng)目)所在地一旦出現(xiàn)疫情燃點(diǎn),市、縣兩級(jí)疫情防控指揮部、常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部聯(lián)合調(diào)度、扁平化指揮,加強(qiáng)各類(lèi)信息互聯(lián)互通,各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同,各地之間協(xié)同,解決難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn),確保未出現(xiàn)確診病例、低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營(yíng)、物流正常配送,做到一名領(lǐng)導(dǎo)指揮、一個(gè)平臺(tái)調(diào)度、一個(gè)指令通行。
(二)白名單制度。各縣(市、區(qū))、各行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,在優(yōu)先支持城市運(yùn)行保障企業(yè)的基礎(chǔ)上,分行業(yè)(領(lǐng)域)將工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目等納入“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)白名單。能?chē)?yán)格落實(shí)疫情防控措施、具備閉環(huán)管理?xiàng)l件的企業(yè)(項(xiàng)目)均可申請(qǐng)納入白名單。納入白名單的企業(yè)(項(xiàng)目)要將其員工及相應(yīng)流通保障人員信息統(tǒng)一報(bào)省一體化疫情防控信息管理平臺(tái),進(jìn)行賦碼保護(hù),除核酸陽(yáng)性、密接、次密接外,免予賦紅黃碼,在嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)、核酸檢測(cè)的基礎(chǔ)上原則上不予隔離,在應(yīng)急狀態(tài)下能夠正常通行。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立熔斷機(jī)制,對(duì)未按要求落實(shí)疫情防控措施導(dǎo)致疫情輸入(擴(kuò)散)的企業(yè)(項(xiàng)目),及時(shí)移出白名單。
(三)閉環(huán)管理。對(duì)單位員工實(shí)施閉環(huán)管理,有集體宿舍的,實(shí)行住地、工作場(chǎng)所“兩點(diǎn)一線”管理,與環(huán)外人員不交叉、不接觸;沒(méi)有集體宿舍的,原則上安排員工在企業(yè)(項(xiàng)目)內(nèi)住宿,嚴(yán)禁外出。農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市員工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上下班,嚴(yán)禁乘坐公共交通工具,工作之外居家不外出。加強(qiáng)員工健康監(jiān)測(cè),每日進(jìn)行核酸檢測(cè)。對(duì)到訪人員實(shí)施閉環(huán)管理,按照劃定區(qū)域、劃定路線活動(dòng),不與員工接觸,嚴(yán)禁紅黃碼人員、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員進(jìn)入企業(yè)(項(xiàng)目)。對(duì)生產(chǎn)生活物資實(shí)施閉環(huán)管理,要按照專用路線運(yùn)送至固定場(chǎng)所(與其他區(qū)域相隔離),司乘人員不下車(chē)或在劃定場(chǎng)所活動(dòng),企業(yè)(項(xiàng)目)安排固定人員進(jìn)行接收、裝卸、貯存、拆封、消毒等工作。實(shí)施應(yīng)急管控措施時(shí),要提前告知白名單企業(yè)(項(xiàng)目),允許其員工在排除風(fēng)險(xiǎn)的前提下回到企業(yè)(項(xiàng)目)單位實(shí)行閉環(huán)管理。
(四)劃小單元。企業(yè)(項(xiàng)目)內(nèi)部實(shí)行分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)管理,根據(jù)作業(yè)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)程度等劃分不同區(qū)域,各區(qū)域相互隔離,減少不同區(qū)域人員流動(dòng)接觸,不同區(qū)域?qū)嵤┎煌姆酪邩?biāo)準(zhǔn)。對(duì)交接區(qū)域(出入口、裝卸貨場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域(車(chē)間、會(huì)議室、辦公區(qū)等)、生活區(qū)域(食堂、宿舍等)、公共空間(道路、室外場(chǎng)地、衛(wèi)生間等)等,實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)管理。同一等級(jí)區(qū)域要?jiǎng)澬」芾韱卧?同一班組員工統(tǒng)一活動(dòng),員工宿舍按照同辦公室、同工作班組等在排班時(shí)間一致的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排,不同班組員工之間做到無(wú)接觸換班,禁止不必要的聚集活動(dòng)。
(五)保障暢通。實(shí)行通行證制度,碼卡證合一全省通行,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。對(duì)服務(wù)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)的物資運(yùn)輸車(chē)輛,由車(chē)輛所屬公司統(tǒng)一向省物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一式樣通行證,加設(shè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),各交通防疫檢查點(diǎn)開(kāi)辟專用綠色通道,對(duì)健康碼綠色、行程碼正常(含帶號(hào))、持有48小時(shí)核酸陰性證明和通行證的,予以優(yōu)先、快速通行。對(duì)落實(shí)提前報(bào)備、納入閉環(huán)管理的入豫貨運(yùn)司乘人員不予賦碼。各地可探索在城市周邊或郊區(qū)設(shè)置零接觸物資中轉(zhuǎn)站、接駁轉(zhuǎn)運(yùn)站、建立“直通車(chē)”制度,制定完善貨運(yùn)車(chē)輛和司乘人員閉環(huán)管理措施,保障重點(diǎn)物資有序中轉(zhuǎn)、供應(yīng)穩(wěn)定。
(六)城市保供人員正常通行。在疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下,從事水電氣暖和生活必需品配送等崗位從業(yè)人員,由所在地統(tǒng)一指定集中住宿地點(diǎn),成立專班負(fù)責(zé)管理。指定相對(duì)固定的工作區(qū)域,出行期間合理規(guī)劃行進(jìn)路線,“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通行,最大限度減少不同區(qū)域之間的人員接觸。加強(qiáng)健康管理,嚴(yán)格落實(shí)每天1次核酸檢測(cè),加強(qiáng)個(gè)人健康監(jiān)測(cè),嚴(yán)格執(zhí)行“戴口罩”“勤洗手”“不聚集”等防護(hù)措施,工作期間全程做好個(gè)人防護(hù)。鼓勵(lì)無(wú)接觸服務(wù),減少與公共場(chǎng)所物品及其他人員直接接觸。
(七)應(yīng)急處置。一旦在廠區(qū)或宿舍區(qū)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等可疑癥狀人員或初篩陽(yáng)性,立即轉(zhuǎn)移至臨時(shí)留觀點(diǎn)或觀察宿舍,同時(shí)報(bào)告屬地疫情防控部門(mén)開(kāi)展追陽(yáng)復(fù)核,6小時(shí)內(nèi)完成混檢陽(yáng)性人員的單采復(fù)核。同步開(kāi)展流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、核酸檢測(cè)、消毒等工作,密接、次密接立即轉(zhuǎn)運(yùn)至集中隔離場(chǎng)所,其他風(fēng)險(xiǎn)人員由屬地疫情防控部門(mén)研判界定并落實(shí)相應(yīng)的管控措施,對(duì)其活動(dòng)場(chǎng)所及使用物品進(jìn)行消毒后復(fù)工復(fù)產(chǎn),企業(yè)(項(xiàng)目)其他區(qū)域原則上不停工、不停產(chǎn)。白名單企業(yè)(項(xiàng)目)不得隨意關(guān)停,確需關(guān)停的,需經(jīng)市疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部會(huì)商研判,上報(bào)省級(jí)指揮部確定,停工停產(chǎn)原則上不超過(guò)3天。疑似癥狀人員或初篩陽(yáng)性排除感染風(fēng)險(xiǎn)的,設(shè)置靜默期,獨(dú)立住宿,提供必備生活條件,實(shí)行1天1檢,靜默期結(jié)束后返崗,其密接、次密接等風(fēng)險(xiǎn)人員同步返崗;復(fù)核陽(yáng)性的,由屬地疫情防控部門(mén)按流程處置。
四、四方責(zé)任
(一)屬地責(zé)任。各級(jí)黨委、政府對(duì)屬地“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)疫情防控和保通保暢保生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、統(tǒng)籌調(diào)度,各專班協(xié)同聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作。常態(tài)化情況下,加強(qiáng)防控指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。應(yīng)急狀態(tài)下,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判和協(xié)調(diào)調(diào)度、服務(wù)保障,確?！八谋！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地要在核酸采樣屋配置、集中宿舍建設(shè)、防疫物資保障、核酸(抗原)檢測(cè)服務(wù)等方面對(duì)“四?！逼髽I(yè)(項(xiàng)目)給予支持。鼓勵(lì)屬地組織疫情防控物資帶量采購(gòu),降低采購(gòu)成本,減少企業(yè)(項(xiàng)目)疫情防控支出。
(二)行業(yè)責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管防疫、管業(yè)務(wù)必須管防疫、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管防疫”,發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游等行業(yè)主管部門(mén)要成立工作專班,制定行業(yè)疫情防控方案,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),督促行業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)防控措施,防止和避免“一刀切”“放松防控”“閉環(huán)管理不閉環(huán)”等問(wèn)題。
(三)單位責(zé)任。企業(yè)(項(xiàng)目)要落實(shí)主體責(zé)任,成立疫情防控工作專班,嚴(yán)格落實(shí)防控指南和行業(yè)防控方案,細(xì)化企業(yè)(項(xiàng)目)疫情防控工作實(shí)施方案和應(yīng)急處置預(yù)案,健全疫情防控工作制度,統(tǒng)籌做好常態(tài)化管理、政策宣傳、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置等工作。嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理措施,配齊配足防疫物資,劃小管理單元,加強(qiáng)員工健康監(jiān)測(cè),組織開(kāi)展核酸檢測(cè),強(qiáng)化環(huán)境清潔消毒。強(qiáng)化通行證管理,嚴(yán)格生產(chǎn)生活物資閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)。
(四)個(gè)人責(zé)任。企業(yè)(項(xiàng)目)員工要當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人,堅(jiān)持做好個(gè)人防護(hù),保持個(gè)人衛(wèi)生,主動(dòng)接種疫苗,定期參加核酸檢測(cè),非必要不外出、不聚集、不扎堆。企業(yè)(項(xiàng)目)發(fā)生疫情時(shí),主動(dòng)配合落實(shí)流調(diào)、采樣、隔離管控等防控措施,如實(shí)提供相關(guān)情況。
五、獎(jiǎng)懲機(jī)制
對(duì)疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置起到關(guān)鍵作用及保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),并在文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中優(yōu)先考慮。對(duì)認(rèn)真履行法定職責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)防控指南各項(xiàng)要求,仍不能避免發(fā)生疫情,但能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制疫情的企業(yè)(項(xiàng)目)單位法定代表人、分管負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人免予追責(zé)。對(duì)“簡(jiǎn)單化”“一刀切”或未按要求履行職責(zé)、落實(shí)防控措施的單位和個(gè)人進(jìn)行約談、通報(bào)。對(duì)造成疫情擴(kuò)散、危害公共安全、阻礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的,要按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)追究責(zé)任。
南陽(yáng)市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
調(diào) 度 機(jī) 制
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求,有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作,打好戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)仗,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán),市政府決定成立市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部,以“四?！?保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全)企業(yè)(項(xiàng)目)白名單為抓手,推動(dòng)疫情防控和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)雙線嵌合、常態(tài)長(zhǎng)效,最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,確保全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間。
一、組織機(jī)構(gòu)
(一)市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部組成人員名單
指 揮 長(zhǎng):王智慧 市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng):薄學(xué)斌 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
(第一副指揮長(zhǎng))
李 鵬 市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、市政府黨組成員
范 勇 市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、市政府黨組成員
阿 穎 市政府副市長(zhǎng)
劉 江 市政府副市長(zhǎng)
魯文明 市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
白紅超 市政府副市長(zhǎng)
楊曙光 市政府副市長(zhǎng)
成 員:
秦守國(guó) 市發(fā)展改革委主任
徐文磊 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
封 民 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)
余廣東 市財(cái)政局局長(zhǎng)
宋金東 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
柴 鈞 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
周清玉 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
楊振中 市商務(wù)局局長(zhǎng)
任永亮 市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)
張保朝 市衛(wèi)生健康體育委主任
陳聯(lián)詠 市委市政府督查局局長(zhǎng)
周奕豐 南陽(yáng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)
曹 暉 市郵政管理局局長(zhǎng)
蔡 詠 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)
各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)同志
(二)指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)指揮部日常工作。指揮部下設(shè)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目、防疫保障、督導(dǎo)檢查等工作組,實(shí)行專班推進(jìn),健全工作機(jī)制,抓好任務(wù)落實(shí)。
1.指揮部辦公室牽頭單位:市發(fā)展改革委責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)中心、疫情防控指揮部辦公室等。
主要職責(zé):①承擔(dān)市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部日常工作;②會(huì)同市疫情防控指揮部辦公室,指導(dǎo)各工作組落實(shí)承辦任務(wù);③負(fù)責(zé)國(guó)家、省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策措施的任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推進(jìn),牽頭制定我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)和相關(guān)政策措施;④做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.工業(yè)生產(chǎn)組
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位:市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、稅務(wù)局、金融工作局、疫情防控指揮部辦公室等市直相關(guān)部門(mén),各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
主要職責(zé):①研究制定《南陽(yáng)市工業(yè)行業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》;②按照《河南省工業(yè)行業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》明確的企業(yè)“白名單”企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立完善省、市、縣三級(jí)“白名單”企業(yè)庫(kù);③引導(dǎo)“白名單”企業(yè)實(shí)行全流程閉環(huán)管理,組織與交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、住宿餐飲等企業(yè)建立結(jié)對(duì)合作關(guān)系;④負(fù)責(zé)推動(dòng)留抵退稅、稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等“白名單”企業(yè)紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn);⑤做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
3.商貿(mào)流通組
牽頭單位:市商務(wù)局
責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、稅務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén),各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
主要職責(zé):①研究制定《南陽(yáng)市商貿(mào)流通業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》;②按照《河南省商貿(mào)流通業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》明確的企業(yè)“白名單”企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立完善省、市、縣三級(jí)“白名單”企業(yè)庫(kù);③組織引導(dǎo)“白名單”企業(yè)實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線”全流程閉環(huán)管理;④負(fù)責(zé)推動(dòng)留抵退稅、稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等白名單企業(yè)紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn);⑤做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
4.交通運(yùn)輸組
牽頭單位:市交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位:市商務(wù)局、公安局、財(cái)政局、稅務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén),各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
主要職責(zé):①研究制定《南陽(yáng)市交通運(yùn)輸業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》;②按照《河南省交通運(yùn)輸業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》明確的企業(yè)“白名單”企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立完善省、市、縣三級(jí)“白名單”企業(yè)庫(kù);③組織引導(dǎo)“白名單”企業(yè)實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線”全流程閉環(huán)管理;④負(fù)責(zé)推動(dòng)留抵退稅、稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等白名單企業(yè)紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn);⑤做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
5.文化旅游組
牽頭單位:市文化廣電和旅游局
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、稅務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén),各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
主要職責(zé):①研究制定《南陽(yáng)市文化和旅游業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》;②按照《河南省文化和旅游業(yè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》明確的企業(yè)“白名單”企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立完善省、市“白名單”企業(yè)庫(kù);③組織引導(dǎo)“白名單”企業(yè)實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線”全流程閉環(huán)管理;④負(fù)責(zé)推動(dòng)留抵退稅、稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等白名單企業(yè)紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn);⑤做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
6.重點(diǎn)項(xiàng)目組
牽頭單位:市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)中心
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén),各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
主要職責(zé):①研究制定《南陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》;②按照《河南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法》明確的“白名單”項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立完善省、市、縣三級(jí)“白名單”項(xiàng)目庫(kù);③組織引導(dǎo)“白名單”項(xiàng)目實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線”全流程閉環(huán)管理;④負(fù)責(zé)推動(dòng)金融信貸、社會(huì)保險(xiǎn)、用水用電用氣等白名單項(xiàng)目紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn);⑤做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
7.防疫保障組
牽頭單位:市疫情防控指揮部辦公室
責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)中心等市直相關(guān)單位,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
主要職責(zé):①負(fù)責(zé)制定《南陽(yáng)市“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)疫情防控工作指南》,為各行業(yè)各領(lǐng)域白名單企業(yè)(項(xiàng)目)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)指引;②指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域,制定行業(yè)“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)疫情防控指南;③指導(dǎo)全市符合條件的“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)自行配置核酸采樣屋,落實(shí)采樣設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼;④指導(dǎo)“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項(xiàng)目)按照“一企一策”原則,制定應(yīng)急處置預(yù)案,并組織實(shí)施;⑤做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
8.督導(dǎo)檢查組
牽頭單位:市委市政府督察局責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)中心等市直相關(guān)單位,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
主要職責(zé):①將指揮部確定的工作任務(wù),列入重點(diǎn)督查事項(xiàng);②研究制定高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系;③開(kāi)展常態(tài)化督查檢查,對(duì)工作落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任單位和縣(市、區(qū))進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé);④做好指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
(三)工作制度
1.常態(tài)常備制度。以縣(市、區(qū))為主體,結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)本機(jī)制建立本地常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。指導(dǎo)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)按照本行業(yè)(領(lǐng)域)疫情防控工作指南要求,從嚴(yán)從緊從細(xì)從實(shí)做好工作預(yù)案、完善防控設(shè)施、備足人力物資、優(yōu)化生產(chǎn)流程,定期組織開(kāi)展模擬演練和壓力測(cè)試,確保平時(shí)能防、疫時(shí)有備。
2.日常調(diào)度制度。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè),實(shí)行“周調(diào)度”制度,市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部辦公室每周召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)掌握各工作組工作開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題,安排部署重點(diǎn)任務(wù),篩選提請(qǐng)市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部研究事項(xiàng)。
3.平急轉(zhuǎn)換制度。以縣(市、區(qū))為單元進(jìn)入疫情防控應(yīng)急狀態(tài)時(shí),市、縣兩級(jí)疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部同步啟動(dòng)聯(lián)合辦公,白名單企業(yè)(項(xiàng)目)即刻閉環(huán)生產(chǎn)運(yùn)行,做到一鍵切換、無(wú)縫銜接。
4.平臺(tái)調(diào)度制度。構(gòu)建以“四保”白名單企業(yè)(項(xiàng)目)運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)為中心的運(yùn)行調(diào)度模式,對(duì)白名單企業(yè)(項(xiàng)目)疫情防控動(dòng)態(tài)、員工“兩碼一證”、涉疫風(fēng)險(xiǎn)管控、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、紓困政策落實(shí)、企業(yè)訴求響應(yīng)、包保責(zé)任等實(shí)行全程監(jiān)測(cè)預(yù)警,建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合會(huì)商、快速處置等工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)疫情防控與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息互聯(lián)互通,為白名單企業(yè)(項(xiàng)目)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)支撐。
5.專班保障制度。堅(jiān)持扁平化與專業(yè)化相結(jié)合,由市、縣疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部共同牽頭,分行業(yè)(領(lǐng)域)建立工作專班,實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度、上下協(xié)同、快速反應(yīng),集成各部門(mén)各行業(yè)橫向服務(wù)力量、打通縱向服務(wù)通道。
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