日前，南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《南陽市“四?！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）疫情防控工作指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)就《指南》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀：
一、起草背景
深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅(jiān)決做到“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全”，把疫情防控嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程，依據(jù)國家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》《南陽市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作方案》等文件精神，制定本工作指南。
二、文件基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《指南》分總體要求、剛性措施、保生產(chǎn)保流通措施、四方責(zé)任、獎懲機(jī)制等五部分，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實(shí)“四方責(zé)任”和“四早”要求，堅(jiān)持常態(tài)常備、科學(xué)精準(zhǔn)、防線前移、關(guān)口內(nèi)置、劃小單元、群防聯(lián)控，進(jìn)一步提升疫情防控科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，堅(jiān)持疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營雙線嵌合，避免“簡單化”“一刀切”，做到疫斷其路、貨暢其流、人暢其行，確保企業(yè)（項(xiàng)目）不發(fā)生聚集性疫情，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目不停產(chǎn)、不停工，最大限度減少疫情防控對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。
（二）剛性措施。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》，做到科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、關(guān)口前移、流調(diào)前置，剛性執(zhí)行包括48小時免費(fèi)核酸檢測、場所碼全覆蓋、入宛全報備、差異化賦碼、電子哨預(yù)警、日常健康監(jiān)測、常態(tài)常備等7個方面的措施。
（三）保生產(chǎn)保流通措施。轄區(qū)部分區(qū)域或全域處于疫情防控應(yīng)急狀態(tài)時，堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)流通，在落實(shí)剛性措施基礎(chǔ)上，采取聯(lián)防聯(lián)控、白名單制度、閉環(huán)管理、劃小單元、保障暢通、城市保供人員正常通行、應(yīng)急處置等措施。
（四）四方責(zé)任。一是屬地責(zé)任。各級黨委、政府對屬地“四保”企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控和保通保暢保生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、統(tǒng)籌調(diào)度，各專班協(xié)同聯(lián)動、通力協(xié)作。二是行業(yè)責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管防疫、管業(yè)務(wù)必須管防疫、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管防疫”，相關(guān)行業(yè)主管部門要成立工作專班，制定行業(yè)疫情防控方案，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促行業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)防控措施，防止和避免“一刀切”“放松防控”“閉環(huán)管理不閉環(huán)”等問題。三是單位責(zé)任。企業(yè)（項(xiàng)目）要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)防控指南和行業(yè)防控方案，統(tǒng)籌做好常態(tài)化管理、政策宣傳、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置等工作。嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理措施。四是個人責(zé)任。企業(yè)（項(xiàng)目）員工要當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人，企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)生疫情時，主動配合落實(shí)流調(diào)、采樣、隔離管控等防控措施，如實(shí)提供相關(guān)情況。
（五）獎懲機(jī)制。對疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置起到關(guān)鍵作用及保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照規(guī)定予以表彰和獎勵，并在文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)中優(yōu)先考慮。對認(rèn)真履行法定職責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)防控指南各項(xiàng)要求，仍不能避免發(fā)生疫情，但能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時控制疫情的企業(yè)（項(xiàng)目）單位法定代表人、分管負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人免予追責(zé)。對“簡單化”“一刀切”或未按要求履行職責(zé)、落實(shí)防控措施的單位和個人進(jìn)行約談、通報。對造成疫情擴(kuò)散、危害公共安全、阻礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的，要按照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)追究責(zé)任。