一、起草背景和依據(jù)
近年來，南陽市郵政快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增加，行業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。行業(yè)的持續(xù)向好發(fā)展離不開法律的規(guī)范引導(dǎo)，已有的法律體系不足以滿足南陽市郵政快遞業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管需要，亟需一部地方性法規(guī)，解決南陽市郵政快遞業(yè)安全和發(fā)展問題。我市目前還未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為解決行業(yè)發(fā)展和安全問題，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《河南省郵政條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市郵政業(yè)發(fā)展的市情、業(yè)情，起草了《南陽市郵政快遞管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、起草過程
按照起草程序，我局征求了市公安局等8個(gè)單位的意見，共收集到市公安局等3個(gè)單位的反饋意見7條。根據(jù)實(shí)際工作需要，我們部分采納意見6條，未采納意見已經(jīng)溝通達(dá)成一致。市商務(wù)局等5個(gè)單位反饋無修改意見。2022年5月10日，經(jīng)市政府第70次常務(wù)會(huì)研究通過。
三、起草的主要思路
一是把促進(jìn)郵政快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，釋放制度紅利，規(guī)定了一系列促進(jìn)和保障郵政快遞業(yè)發(fā)展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國家安全、公共安全和用戶信息安全。三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。
四、主要內(nèi)容
分五部分共25條。
第一部分：總則（第1－5條），主要規(guī)定了政府、相關(guān)部門各自職責(zé)，明確有關(guān)方面的義務(wù)，如第3條明確了交通運(yùn)輸、財(cái)政、公安等部門要按照各自職責(zé),依法做好促進(jìn)郵政快遞業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)工作。第5條明確了市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展，可以給予相應(yīng)的資金支持。
第二部分：郵政快遞設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)（第6－10條），主要規(guī)定了保障郵政快遞服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)等。一是在設(shè)計(jì)中長期規(guī)劃時(shí)要將郵政快遞服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排；二是鼓勵(lì)設(shè)置智能快件箱或快遞末端共同服務(wù)場所；三是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是征收、拆遷郵政、快遞企業(yè)營業(yè)、處理或儲(chǔ)運(yùn)場所時(shí)應(yīng)當(dāng)保障郵政快遞服務(wù)水平不受影響。
第三部分：郵政快遞市場管理（第11－22條），主要規(guī)定了郵政、快遞企業(yè)的行為規(guī)范，從安全保障、通行便利、綠色發(fā)展、關(guān)愛從業(yè)人員等方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。
一是明確了車輛通行便利措施，對(duì)符合條件的郵政快遞專用機(jī)動(dòng)車輛，不限號(hào)；對(duì)郵政快遞電動(dòng)三輪車輛，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，公安交通管理部門給予道路通行便利；對(duì)發(fā)生違章或交通事故的，應(yīng)當(dāng)首先保證郵件、快件攬投、轉(zhuǎn)運(yùn)不受影響。
二是關(guān)于行業(yè)安全監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定了以下措施：要建立并嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、安全檢查等安全制度；分揀作業(yè)時(shí)，必須做到不拋件、不著地、不擺地?cái)?；要落?shí)崗前安全培訓(xùn)制度，建立突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，每年開展應(yīng)急演練，保障行業(yè)安全。
三是關(guān)于行業(yè)綠色發(fā)展。為推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，《辦法》要求郵政、快遞企業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展理念，使用新型包裝技術(shù)和環(huán)保材料，防止過度包裝，減少包裝廢棄物，鼓勵(lì)使用新能源車輛進(jìn)行運(yùn)輸和投遞。
四是關(guān)于從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)。從簽訂勞動(dòng)合同、保障休息休假、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)設(shè)立愛心驛站等方面予以明確，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
五是對(duì)郵政快遞企業(yè)疫情防控責(zé)任做了原則性規(guī)定。
六是對(duì)郵政、快遞企業(yè)落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、安全檢查”三項(xiàng)制度、公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供查詢服務(wù)等進(jìn)行了明確規(guī)定。
第四部分：法律責(zé)任（第23－24條），主要規(guī)定了違反本辦法相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五部分：附則（第25條），明確了本辦法實(shí)施的時(shí)間。
相關(guān)文件：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市郵政快遞管理辦法的通知