宛政辦文〔2022〕7號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市殯儀館改制工作方案的通知
市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市殯儀館改制工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年3月31日
南陽市殯儀館改制工作方案
為進一步促進我市殯葬公共事業(yè)健康有序發(fā)展，推動惠民殯葬更好的服務(wù)、保障和改善民生，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案>的通知》（豫辦〔2019〕18號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革及深化國有企業(yè)改革的相關(guān)精神，以促進殯葬公益事業(yè)發(fā)展為目的，以深化體制機制改革為核心，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，進一步優(yōu)化南陽市殯儀館結(jié)構(gòu)布局，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防范國有資產(chǎn)流失，強化公益屬性，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)“改活、改好、改穩(wěn)”的目標，不斷滿足人民群眾對殯葬服務(wù)的需求。
二、基本原則
（一）科學改制、專事專管。按照事企分離的原則，對南陽市殯儀館進行科學改制，進一步明確職責任務(wù)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力，落實惠民政策，不斷滿足殯葬市場需求。
（二）公益惠民、創(chuàng)新發(fā)展。堅持殯葬事業(yè)的社會公益屬性，建立健全運行管理機制，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)水平，推動殯葬公共事業(yè)惠民利民、創(chuàng)新發(fā)展。
（三）積極穩(wěn)妥、有序推進。結(jié)合南陽市殯儀館實際，建立與行業(yè)體制相配套、相銜接的工作制度，保障干部、職工合法權(quán)益，激發(fā)干部、職工積極性，確保改制工作有序推進。
三、改制的主要內(nèi)容
（一）改制方式
1.成立南陽市殯葬服務(wù)中心，保留“南陽市殯儀館”牌子。
2.南陽市殯儀館殯儀服務(wù)部（以下簡稱殯儀服務(wù)部）由全民所有制企業(yè)改制成國有獨資公司，改制后企業(yè)名稱擬定為南陽市殯儀服務(wù)有限公司（以工商登記機關(guān)核定的企業(yè)名稱為準）。
（二）隸屬關(guān)系與職責范圍
1.南陽市殯葬服務(wù)中心為南陽市民政局下屬財政全供事業(yè)單位，履行全市殯葬事務(wù)的服務(wù)職能，承擔政府惠民政策的落實和監(jiān)管任務(wù)。具體職責：
（1）負責全市各類殯葬事務(wù)的管理；
（2）制定全市殯葬行業(yè)服務(wù)標準；
（3）負責對全市殯葬惠民政策的實施情況進行監(jiān)管；
（4）指導各縣（市、區(qū)）殯儀服務(wù)工作；
（5）負責中心城區(qū)五項殯葬惠民政策的落實；
（6）組織開展殯葬法規(guī)宣傳工作，承辦傳統(tǒng)祭奠節(jié)日大型活動，承擔全市殯葬業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)教育；
（7）承擔全市無主遺體、孤困人員遺體、流浪乞討人員遺體的火化工作，協(xié)調(diào)異地亡故人員的遺體運送及火化；
（8）負責全市亡故人員火化證的管理，以及中心城區(qū)亡故人員火化證的辦理、歸檔、信息數(shù)據(jù)錄入等工作；
（9）承擔殯儀館建設(shè)項目的包裝、申報、資金爭取；
（10）負責對南陽市民政事業(yè)發(fā)展投資有限公司（以下簡稱市民投公司）代管的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。
2.南陽市殯儀服務(wù)有限公司并入市民投公司，其運營業(yè)務(wù)由南陽市殯葬服務(wù)中心、市民投公司雙重管理。公司主要負責：代理落實中心城區(qū)五項殯葬惠民政策，承擔各類殯儀服務(wù)站點的開發(fā)、建設(shè)與運營，研發(fā)、完善、運營各類殯葬服務(wù)項目，滿足個性化治喪需求。
（三）資產(chǎn)處置
1.原南陽市殯儀館國有資產(chǎn)屬性不變，保留辦公大樓、車輛等部分資產(chǎn)由南陽市殯葬服務(wù)中心使用；其他資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)由市民投公司代管、運營，確保國有資產(chǎn)不流失。
2.南陽市殯儀服務(wù)有限公司接收殯儀服務(wù)部的債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)等。
（四）人員安置
1.原南陽市殯儀館正式在編在冊人員由市編委會另行研究。自愿到南陽市殯儀服務(wù)有限公司工作的，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)職手續(xù)，優(yōu)先安排使用。
2.非在編在冊的殯儀服務(wù)部人員由南陽市殯儀服務(wù)有限公司接收。
四、主要流程
（一）進行清產(chǎn)核資。由市民政局委托第三方機構(gòu)，對原南陽市殯儀館、殯儀服務(wù)部的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資專項審計結(jié)果報市財政局核實確認。
（二）建立企業(yè)機構(gòu)。編制《南陽市殯儀服務(wù)有限公司章程》，組建領(lǐng)導班子，明確營運業(yè)務(wù)，實施公司制改制，由市民投公司向市場監(jiān)督管理部門申請并完善相關(guān)工商登記手續(xù)，市財政局配合。
（三）辦理人事手續(xù)。原南陽市殯儀館正式在編在冊人員按照有關(guān)規(guī)定做好人事關(guān)系劃轉(zhuǎn)和養(yǎng)老保險等銜接工作；原南陽市殯儀館自行聘用的非在編在冊人員，由市民投公司依據(jù)本人所簽勞動合同及《勞動合同法》等法律法規(guī)妥善解決。
（四）完成交接手續(xù)。市民政局與市民投公司簽訂《南陽市殯儀館運營管理協(xié)議》，按照協(xié)議約定，將原南陽市殯儀館交市民投公司代管、運營。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。殯葬事業(yè)是一項特殊的社會公益服務(wù)事業(yè)，事關(guān)群眾切身利益。殯儀館改制對于破解我市殯葬事業(yè)發(fā)展體制機制障礙，優(yōu)化資源配置，落實惠民政策，促進殯葬公共事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。市直各有關(guān)部門要充分認識南陽市殯儀館改制工作的重要性，按照“改活、改好、改穩(wěn)”的總體目標，在確保南陽市殯儀館正常運營、基本公共殯葬服務(wù)穩(wěn)定提供的前提下，積極推進改制工作。
（二）協(xié)同配合，各負其責。市民政局要做好牽頭抓總與部門協(xié)調(diào)工作，原南陽市殯儀館要配合做好南陽市殯儀服務(wù)有限公司領(lǐng)導班子和管理層的組建工作，確保南陽市殯儀館改制工作平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要按照工作職責，積極配合、協(xié)同聯(lián)動，確保南陽市殯儀館改制工作妥善移交、有序銜接。針對改制過程中出現(xiàn)的重大問題，各有關(guān)部門要及時對接溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
（三）加強宣傳，強化引導。市民政局和各有關(guān)部門要加強政策宣傳和答疑解惑，做好干部職工思想穩(wěn)定工作，使廣大干部職工理解改制、支持改制。要及時化解各種矛盾糾紛，確保改制期間南陽市殯儀館各項業(yè)務(wù)正常運行，改制工作穩(wěn)妥有序順利推進。
