宛政〔2022〕3號
南陽市人民政府關于加快物流業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府有關部門:
為營造良好發(fā)展環(huán)境，促進我市物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級，加快建設河南省副中心城市，根據(jù)市政府第59次常務會議精神，特提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定“兩個確?！?，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)智、快捷、安全、綠色為方向，推進物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，促進物流業(yè)提質(zhì)降本增效，切實推動全市物流業(yè)向集群化、信息化、融合化、國際化方向發(fā)展。 以建設現(xiàn)代商貿(mào)流通中心和現(xiàn)代供應鏈中心，增強現(xiàn)代綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流體系為支撐，提升物流業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎性和戰(zhàn)略性支撐作用，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略定位
堅持政府引導和市場主導相結(jié)合，按照建設全國重要的物流設施群和集散分撥中心的要求，錨定加快跨越發(fā)展，高水平建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐城市、中原城市群商貿(mào)流通副中心和新興區(qū)域經(jīng)濟中心、豫鄂陜毗鄰地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、現(xiàn)代供應鏈服務中心和區(qū)域分撥中心，支撐南陽加快建設河南省副中心城市。
（三）總體布局
根據(jù)市第七次黨代會要求，全市物流業(yè)發(fā)展按照“1＋3＋N”（即“一中心、三片區(qū)、多節(jié)點”）進行空間布局，構(gòu)建物流節(jié)點網(wǎng)絡體系?！?”即建設南陽綜合物流分撥中心?！?”即建設南陽臥龍現(xiàn)代物流片區(qū)、南陽現(xiàn)代冷鏈物流片區(qū)、南陽高鐵商貿(mào)物流片區(qū)等3個專業(yè)物流片區(qū)?！癗”即各個縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需要，布局建設特色物流節(jié)點。
（四）發(fā)展目標
經(jīng)過“十四五”期間的跨越式發(fā)展，到2025年，全市物流業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標：
1.物流整體運行水平進一步提高。2023年，全市貨物運輸量達到3億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達到780億噸公里，社會物流總費用達到635億元，與GDP的比率降到13%以下；2025年，全市貨物運輸量達到4億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達到1050億噸公里，社會物流總費用達到755億元，與GDP的比率降至12.6%以下。
2.物流發(fā)展載體體系不斷健全。完成“1＋3＋N”的空間布局；公路物流優(yōu)勢繼續(xù)鞏固，“公鐵空水”多式聯(lián)運立體通道建設扎實推進。到2025年，“公路＋”多式聯(lián)運體系基本建成，物流活動實現(xiàn)組織化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化運行。
3.物流龍頭企業(yè)引領能力明顯增強。新增國家A級以上物流企業(yè)20家以上。
4.物流專業(yè)化、社會化服務能力顯著提升。立足生態(tài)和文化優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家商貿(mào)服務型物流樞紐承載城市和省級流通樞紐承載城市功能，聯(lián)動信陽、駐馬店等城市，加強與長江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，加快建設一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冷鏈物流倉儲集散基地、電商物流園區(qū)。到2025年，全市現(xiàn)代智慧物流運行系統(tǒng)基本形成，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力進一步提升；物流業(yè)對南陽國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和保障能力進一步增強。
二、主要任務
統(tǒng)籌推進國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點建設，構(gòu)建設施緊密互聯(lián)、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同的現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，圍繞交通樞紐，突出國家物流樞紐龍頭帶動作用，按照“布局集中、功能集成、資源節(jié)約、適度超前”原則，優(yōu)先在“一中心、三片區(qū)”規(guī)劃區(qū)域建設物流基礎設施。按照“科學布局、資源整合、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)”的原則，建設“多節(jié)點”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡，推動物流與產(chǎn)業(yè)融合。
（一）建設“1＋3＋N”物流運行體系
1．建設1個南陽綜合物流分撥中心
在二廣高速遮山站以西以南區(qū)域，建設南陽綜合物流分撥中心，為豫鄂陜市場特別是豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)提供區(qū)域級物流分撥、城市總倉及配送服務。（責任單位：鎮(zhèn)平縣政府）
2．建設3個專業(yè)物流片區(qū)
（1）南陽臥龍現(xiàn)代物流片區(qū)。在南陽西站（貨運編組站）區(qū)域和臥龍綜合保稅區(qū)區(qū)域，建設南陽鐵路二級物流基地、國際陸港、臥龍區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展大宗商品物流、多式聯(lián)運、保稅物流、中歐班列、鐵路口岸等。（責任單位：臥龍區(qū)政府、臥龍綜合保稅區(qū)管委會、南陽車務段）
（2）南陽現(xiàn)代冷鏈物流片區(qū)。在寧西鐵路、滬陜高速和二廣高速合圍區(qū)域，依托萬邦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、寧西鐵路溧河站、白河南陽港等重點發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、中醫(yī)藥（艾草）物流等業(yè)態(tài)。（責任單位：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、宛城區(qū)政府）
（3）南陽高鐵商貿(mào)物流片區(qū)。在南陽高鐵東站附近，建設高標準倉儲等物流設施、商貿(mào)展示交易區(qū)、快遞分撥中心等，重點發(fā)展商貿(mào)物流、電商快遞物流等業(yè)態(tài)。（責任單位：宛城區(qū)政府）
同時，根據(jù)南陽機場遷建進展情況，在新機場附近適時規(guī)劃建設南陽航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)唐河、白河復航工程進展情況，適時啟動內(nèi)河臨港物流園區(qū)建設。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、交通運輸局）
3．建設特色物流節(jié)點（園區(qū)）
各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，建設具有當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的物流園區(qū)，重點建設物流分揀和末端配送設施，形成干支銜接緊、覆蓋范圍廣、運作效率高的區(qū)域物流基礎設施網(wǎng)絡和集疏運體系；在國、省干線公路上建設干線服務區(qū)，重點發(fā)展專線物流，推動物流降本增效。（責任單位：市商務局、交通運輸局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（二）建設物流通道體系
統(tǒng)籌建設“公鐵空水”四位一體的綜合交通基礎設施，全面打造南陽全國性綜合交通樞紐。
暢達公路通道。依托滬陜、二廣高速在南陽交匯優(yōu)勢，新建續(xù)建鄭西、澠淅、焦唐、南鄧4條高速公路，進一步加大全市高速公路網(wǎng)密度和覆蓋面。（責任單位：市交通運輸局）
完善鐵路通道。依托寧西、焦柳鐵路，推動建設南陽鐵路二級物流基地。依托臥龍綜合保稅區(qū)，加密從南陽出發(fā)的中歐班列車次。引進與培育從事“公鐵空水”多式聯(lián)運的貨代企業(yè)、網(wǎng)絡貨運平臺等。支持網(wǎng)絡貨運平臺類企業(yè)開展集裝箱多式聯(lián)運“一單制”業(yè)務，進一步提升鐵路貨運、水路貨運比例。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級多式聯(lián)運示范工程項目，引領帶動多式聯(lián)運業(yè)務發(fā)展。推動合西高鐵（南陽—信陽—合肥）項目前期工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、臥龍綜合保稅區(qū)管委會）
開辟航空物流通道。抓住南陽機場遷建契機，積極與南航南陽基地及其他航空公司開展合作，開通國際國內(nèi)貨運航線，建設航空貨運中轉(zhuǎn)基地。（責任單位：市發(fā)展改革委）
打通水路航運通道。推動唐河、白河復航工程及唐河港、白河南陽港等內(nèi)河港口建設，實現(xiàn)南陽物流通江達海。加強與寧波港、天津港等合作，組織開行鐵海聯(lián)運班列，實現(xiàn)“借港出?！薄＃ㄘ熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)展改革委）
（三）建設物流業(yè)融合發(fā)展體系
1．推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。引導第三方物流、網(wǎng)絡貨運平臺類企業(yè)與制造企業(yè)建立供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化對制造企業(yè)的服務，推動融合發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、交通運輸局）
2．推進物流業(yè)與商貿(mào)服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵批發(fā)、零售、電商、餐飲、進出口等商貿(mào)服務企業(yè)與物流企業(yè)深化合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，完善前置倉配送、門店配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式，建立起快捷的配送體系。（責任單位：市商務局、交通運輸局、郵政管理局）
3．推進物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。依托電商進農(nóng)村和“郵快合作”等工程，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流快遞網(wǎng)絡建設。在大型特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植區(qū)域建立田間預冷物流設施，實現(xiàn)“生產(chǎn)加工＋冷鏈物流＋終端市場”和“生產(chǎn)加工＋電商物流＋終端客戶”等深度融合，提升“產(chǎn)、儲、運、銷”一體化全鏈條服務能力，服務鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局）
（四）發(fā)展五大物流業(yè)態(tài)
1．電商物流。瞄準電商行業(yè)頭部企業(yè)，引進國內(nèi)外電商巨頭，布局建設區(qū)域物流節(jié)點。支持臥龍綜合保稅區(qū)建設跨境電商倉儲物流中心。（責任單位：市商務局、郵政管理局）
2．快遞物流。支持南陽郵政建設區(qū)域郵件處理中心、國際郵件互換局；快遞物流企業(yè)建設區(qū)域集散分撥中心、快遞分揀中心。支持快遞物流企業(yè)規(guī)劃建設電商產(chǎn)業(yè)園，促進快遞物流與電商深度融合發(fā)展。（責任單位：市郵政管理局、商務局）
3．冷鏈物流。規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品低溫冷藏和配送中心，鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強與配送、快遞等企業(yè)合作，開展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務。發(fā)展“冷鏈配送+連鎖零售”、“生產(chǎn)基地+電商+冷鏈快遞+智能菜柜”等新模式，推動供貨、運輸、配送終端無縫銜接，形成“干線運輸+神經(jīng)末梢”的冷鏈共同配送網(wǎng)絡，打造集冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品交易等功能于一體的綜合性冷鏈物流集聚區(qū)。完善冷鏈物流食品總倉管理模式。加快推進萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、東森醫(yī)藥物流園、牧原智慧物流園等項目建設。（責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局）
4．保稅物流。發(fā)揮臥龍綜合保稅區(qū)保稅物流功能，重點開展保稅倉儲、保稅加工等業(yè)務，打造豫鄂陜毗鄰地區(qū)跨境電商服務中心和國際物流分撥配送中心。（責任單位：臥龍綜合保稅區(qū)管委會、市商務局）
5．供應鏈物流。瞄準國內(nèi)外知名物流服務企業(yè)，加大供應鏈招商力度，引進供應鏈管理企業(yè)及第三方、第四方物流企業(yè)，有效整合物流資源，形成集中采購、集中倉儲、集中加工、集中配送為一體的供應鏈服務體系。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、交通運輸局）
三、扶持政策
（一）用地保障
1．科學編制用地計劃。把“一中心、三片區(qū)、多節(jié)點”物流布局納入國土空間規(guī)劃，物流建設用地優(yōu)先安排年度用地計劃指標。
2．物流用地價格按工業(yè)用地標準落實。對固定資產(chǎn)投資億元以上、年畝均稅收達到11萬元以上的優(yōu)質(zhì)項目收益，財政按項目原地價10%獎勵給項目單位。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、稅務局、財政局、公共資源交易中心、行政審批服務中心）
（二）財稅支持
1．支持物流企業(yè)集聚發(fā)展。引導中心城區(qū)物流企業(yè)退城入園，集聚發(fā)展。對進入“一中心、三片區(qū)”的物流項目，城市基礎設施配套費按工業(yè)項目標準征收。（責任單位：市商務局、財政局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局）
2．支持物流企業(yè)擴大投資。對“一中心、三片區(qū)”內(nèi)單體項目固定資產(chǎn)投資1億元至5億元（不含）的，按固定資產(chǎn)投資的千分之五給予一次性獎勵（5億元以上的重大物流項目，實行“一事一議”）。（責任單位：市商務局、財政局）
3．支持物流企業(yè)做大做強。對“一中心、三片區(qū)”內(nèi)新建物流項目，按當年企業(yè)所得稅地方留成部分的60%給予獎勵。對現(xiàn)有物流企業(yè)，按照年稅收總額100萬元（含）—500萬元、500萬元（含）—1000萬元、1000萬元（含）以上三個檔次，以上一年度所得稅地方留成部分為基數(shù)，分別按本年度增量部分的50%、60%、70%給予獎勵。（責任單位：市商務局、財政局、稅務局）
4．支持物流企業(yè)智慧化綠色化發(fā)展。物流企業(yè)核準建設網(wǎng)絡貨運平臺，年營業(yè)收入首次達到10億元以上或年稅收貢獻（增值稅、所得稅）首次達到1億元以上的，給予100萬元獎勵，次年起按稅收增量地方留成部分的10%給予獎勵。支持物流企業(yè)推廣使用新能源車輛，推廣應用補助標準另行制定。（責任單位：市交通運輸局、工業(yè)和信息化局、財政局）
5．支持快遞企業(yè)增強上行服務能力?？旒陿I(yè)務量在200萬件以上的法人企業(yè)和知名直營品牌分公司，年業(yè)務量較上年每凈增100萬件，給予10萬元的一次性獎勵，最高獎勵50萬元。（責任單位：市郵政管理局、商務局、財政局）
6．支持物流企業(yè)提檔升級。對經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會認定的5A、4A、3A級物流企業(yè)，分別給予200萬元、80萬元、50萬元的一次性獎勵（對晉級企業(yè)給予補差獎勵）；認定的國家五星、四星、三星的冷鏈物流企業(yè)，分別給予100萬元、80萬元、30萬元一次性獎勵（對晉級企業(yè)給予補差獎勵）。（責任單位：市商務局、財政局）
7．支持物流企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。按照貨運量、納稅額、吸納就業(yè)人數(shù)等綜合貢獻度進行年度排名，設物流標兵企業(yè)（2家）、物流示范企業(yè)（5家），分別獎勵20萬元、10萬元。（責任單位：市商務局、財政局、稅務局、人力資源和社會保障局）
（三）人才支持
1.引進物流高端人才。鼓勵物流企業(yè)引進供應鏈管理、信息化管理及物流經(jīng)營型人才，推動物流產(chǎn)、學、研一體化發(fā)展。對于引進的物流專業(yè)人才，按照《中共南陽市委 南陽市人民政府關于深化人才發(fā)展體制機制改革實施“諸葛英才計劃”加快建設人才強市的意見》（宛發(fā)〔2018〕5號）等文件規(guī)定，符合條件并經(jīng)過評審程序的，落實政策待遇。（責任單位：市人力資源和社會保障局、科技局、教育局、商務局）
2.培養(yǎng)物流基礎人才。引導物流企業(yè)與南陽理工學院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等院校開展合作，增設物流類專業(yè)，設立實訓基地，加強專業(yè)技能人才培養(yǎng)，推動“人人持證、技能物流”建設。（責任單位：市教育局、商務局、南陽理工學院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等）
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立南陽市加快物流業(yè)發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌全市物流業(yè)發(fā)展。
（二）創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。深化物流領域“放管服效”改革，深入開展“萬人助萬企”活動。開展車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓物流領域亂檢查、亂收費、亂罰款行為。保障郵政快遞、物流配送車輛優(yōu)先便捷通行和末端投遞，在不影響安全和暢通的前提下，放寬對其在中心城區(qū)通行和臨時停車作業(yè)的限制。完善投融資方式。引導產(chǎn)業(yè)投資基金投資重點物流企業(yè)。推動南陽市投融資平臺通過融資、入股等方式支持物流項目建設。
（三）狠抓督導落實。把物流業(yè)發(fā)展目標任務列為全市績效考核的內(nèi)容，具體考評細則由南陽市加快物流業(yè)發(fā)展工作領導小組另行制定。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會作用，加強信息服務、行業(yè)自律、交流合作、人才培訓等工作。支持行業(yè)協(xié)會建立物流信息統(tǒng)計體系，開展物流行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務。
五、附則
（一）本意見所稱扶持對象是指在南陽轄區(qū)注冊并依法納稅，嚴格遵守國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，誠信經(jīng)營，切實履行社會責任的物流企業(yè)。
（二）“一中心、三片區(qū)”內(nèi)的物流企業(yè)享受的財稅支持由市、縣（區(qū)）各承擔50%，其他區(qū)域由各級收益財政負擔。
（三）責任單位中排序第一位的為牽頭單位。
（四）本意見所列的優(yōu)惠政策與其他優(yōu)惠政策重復的，同一企業(yè)可擇優(yōu)申報，同一事項不得重復享受優(yōu)惠。對弄虛作假、騙取獎補資金的，追回補助和獎勵所得，依法依紀追究有關企業(yè)和相關人員的責任。
（五）本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
附件：1.南陽市加快物流業(yè)發(fā)展工作領導小組成員名單及工作職責
2.南陽現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025）
2022年3月21日
