政府工作報告
——2022年2月10日在南陽市第六屆人民代表大會第六次會議上
南陽市人民政府市長 王智慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是南陽發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年。這一年，讓我們倍加感恩的是，習(xí)近平總書記牽掛南陽，親臨視察并作出重要講話重要指示，為我們指明了奮斗方向、前進(jìn)道路，全市上下加快轉(zhuǎn)型跨越的熱情空前高漲。這一年，讓我們倍受鼓舞的是，省委、省政府重視南陽，省第十一次黨代會明確支持建設(shè)副中心城市，樓陽生書記第一時間調(diào)研指導(dǎo)，為我們明晰了發(fā)展定位、奮進(jìn)策略，全市上下推動崛起振興的信心空前增強(qiáng)。這一年，讓我們倍感振奮的是，千萬干群守望南陽，市第七次黨代會確立“一二三五十”工作布局，為我們謀定了工作思路、推進(jìn)舉措，全市上下聚力重塑輝煌的干勁空前激發(fā)。
一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，勇毅改革、果敢創(chuàng)新，有效應(yīng)對了疫情、汛情等風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效。全市生產(chǎn)總值增長9%，高于全省2.7個百分點(diǎn)，增速全省第二。規(guī)上工業(yè)增長10.5%，高于全省4.2個百分點(diǎn)，增速全省第二；固定資產(chǎn)投資增長13.1%，高于全省8.6個百分點(diǎn)，增速全省第三；一般公共預(yù)算收入增長13.4%，高于全省9.1個百分點(diǎn)，增速全省第五；稅收收入增長11.2%，高于全省8.4個百分點(diǎn),增速全省第五；居民人均可支配收入增長8.6%，增速全省第五；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速總體進(jìn)入全省第一方陣，為近6年來最好水平。
（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)向好。堅(jiān)持穩(wěn)定生產(chǎn)保供給、大上項(xiàng)目擴(kuò)內(nèi)需、育強(qiáng)主體增活力，著力穩(wěn)運(yùn)行、保增長、提韌性。生產(chǎn)供給保障有力。糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達(dá)到142.7億斤；生豬出欄800萬頭，增長55%。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，投資增長22.1%。服務(wù)業(yè)回升迅速，增長10.8%。內(nèi)需市場有效激活。累計(jì)爭取使用中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)政策資金、地方政府專項(xiàng)債等741億元，全省第一。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目421個、完成投資1694億元，居全省第一方陣。項(xiàng)目建設(shè)“三個一批”活動成效居全省前列。社會消費(fèi)品零售總額增長9.9%，高于全省1.6個百分點(diǎn)。市場主體發(fā)展迅猛?！叭f人助萬企”活動累計(jì)為企業(yè)解決問題9011個，新增減稅降費(fèi)和出口退免稅24億元。新發(fā)展市場主體12.2萬家，總量達(dá)到64.4萬家、穩(wěn)居全省前三位。11家企業(yè)躋身河南民營企業(yè)100強(qiáng)，6家企業(yè)進(jìn)入全省制造業(yè)頭雁企業(yè)。
（二）凝神聚力育鏈群，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)主攻方向，重抓重推“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群培育，集中打造20個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、助升級。制造業(yè)提質(zhì)取得新成效。實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目307個，新增國家級、省級綠色和智能工廠8家、上云企業(yè)2024家，新入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)101家。制造業(yè)增長11.5%，占規(guī)上工業(yè)增加值的85%。裝備制造、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別達(dá)到690億元、580億元。新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分別增長9.6%、15.3%，占規(guī)上工業(yè)增加值的50.1%、22.7%。榮陽實(shí)業(yè)鋰電池電極端板生產(chǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。金冠電氣在科創(chuàng)板上市，86家企業(yè)在中原股交中心掛牌?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入318.8億元，增長40%。電商交易額達(dá)到2780億元，增長18.9%。新創(chuàng)成國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣8個、省級示范縣3個，總數(shù)全省第一。
（三）多措并舉挖潛力，動能轉(zhuǎn)換破題起勢。堅(jiān)持向創(chuàng)新要動力、向改革要活力、向開放要出路，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、蓄能勢、增后勁。創(chuàng)新能力大幅提升。新增省科學(xué)院南陽光電技術(shù)研究所等省市技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等205個。實(shí)施科技重點(diǎn)項(xiàng)目280個，達(dá)成科技合作協(xié)議70多項(xiàng)。新增高新技術(shù)企業(yè)90家、省創(chuàng)新龍頭企業(yè)8家。市人才發(fā)展集團(tuán)成立運(yùn)行，院士小鎮(zhèn)基本建成。引進(jìn)柔性合作高層次專家22人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)16個?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化。市級2208個事項(xiàng)辦理時限壓減95.6％，397項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一證通辦，不見面審批、最多跑一次事項(xiàng)分別達(dá)95.4%、98.9%，“宛快辦”APP榮獲中國城市APP綜合示范獎，2020年度營商環(huán)境評價躍升8個位次、提升幅度全省第一。成功創(chuàng)建國家第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，國家發(fā)改委致信省政府對南陽工作予以肯定。政府質(zhì)量工作考核被評為A級。市級新成立國有功能類公司6家、政府投資基金3支。對外開放不斷拓展?！巴鹞鳉W”“宛渝歐”班列成功開行，“內(nèi)陸無水港”揭牌建設(shè)。新招引億元以上項(xiàng)目876個，實(shí)際利用外資7.3億美元、到位省外資金660億元。新實(shí)施京宛對口協(xié)作項(xiàng)目19個，總投資4.76億元。進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)165.6億元，增長28.6%。臥龍綜保區(qū)完成一線進(jìn)出口總值35.9億元，增長95.3%?？缇畴娚探灰最~達(dá)到134.2億元，總量全省第三。與紹興市、蕪湖市締結(jié)友好城市。綜合交通樞紐加快構(gòu)建。鄭西高速欒雙段建成通車，焦唐、南鄧、澠淅高速和G312改線工程開工建設(shè)。唐河航運(yùn)加快推進(jìn)，南信合高鐵、機(jī)場遷建進(jìn)入國家專項(xiàng)規(guī)劃，鴨河重點(diǎn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、鎮(zhèn)平通用機(jī)場建設(shè)研究納入省專項(xiàng)規(guī)劃。白河航運(yùn)、國際陸港鐵路專用線前期工作推進(jìn)順利。被確定為全國性綜合交通樞紐城市。
（四）統(tǒng)籌施策促融合，城鄉(xiāng)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持城市、縣域、鄉(xiāng)村一體謀劃、同步發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力提水平、縮差距、促均衡。中心城區(qū)面貌顯著改善。編制完成水系提升、地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃。“四改一治”持續(xù)加力，片區(qū)開發(fā)壓茬啟動，完成拆遷38萬平方米，新建游園綠地95個，打通斷頭路、卡脖子路5條，新竣工道路7條。清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動強(qiáng)力推進(jìn)，拆除違建、圍墻等37.5萬平方米。世界月季大觀園西園、火車站廣場及地下空間利用、污水處理廠三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。醫(yī)圣祠文化園、臥龍崗文化園、淯陽橋重建、鴨河快速通道等項(xiàng)目實(shí)施順利。圓滿完成“國家公交都市”創(chuàng)建評估?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。謀劃漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目1482個，總投資7503億元。整合提升先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)15個，規(guī)上工業(yè)增加值占全市的71%。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目539個，完成投資428億元，啟動老舊小區(qū)改造294個，開工保障房1.27萬套。7個縣一般公共預(yù)算收入超過10億元、鄧州市突破20億元。西峽縣成功創(chuàng)建全省第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。7.3萬名監(jiān)測對象有效消除返貧致貧風(fēng)險。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71.5萬畝。月季、玉蘭、艾草等種植、加工、銷售規(guī)模穩(wěn)居全省第一，“南陽艾”獲批國家地理標(biāo)志注冊商標(biāo)，19個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體完成銷售收入1078億元。新改建農(nóng)村公路1462公里、改廁14.6萬戶、治理坑塘4580個。新創(chuàng)建國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣4個、村莊清潔行動先進(jìn)縣1個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個、省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣2個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、“千萬工程”示范村65個。
（五）標(biāo)本兼治強(qiáng)生態(tài)，綠色低碳增量擴(kuò)容。堅(jiān)持治污減排、節(jié)能降碳、凈水增綠統(tǒng)籌推進(jìn)，著力轉(zhuǎn)方式、亮底色、增優(yōu)勢。環(huán)境質(zhì)量不斷改善?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)268天，超額完成省定任務(wù)。國省控水質(zhì)監(jiān)測斷面、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平。受污染耕地、污染地塊安全利用率100%。生態(tài)建設(shè)成效明顯。啟動“四水同治”項(xiàng)目140個、完成投資131億元。林長制初步建立，完成造林51.4萬畝、石漠化治理14.4萬畝，國儲林“3+3+N”模式全國推廣。南水北調(diào)中線水源地保護(hù)與修復(fù)入選聯(lián)合國“生物多樣性100+全球典型案例”，寶天曼世界生物圈保護(hù)區(qū)第二個十年評估順利通過，淅川縣被命名為第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。節(jié)能降碳持續(xù)加力?！半p高”行業(yè)和“散亂污”企業(yè)整治力度不斷加大，單位GDP能耗同比下降3.2%。重點(diǎn)行業(yè)績效分級扎實(shí)推進(jìn)，獲評A級企業(yè)6家、績效引領(lǐng)型企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)零的突破。
（六）持之以恒惠民生，社會事業(yè)互促共長。堅(jiān)持民生投入只增不減、為民實(shí)事只多不少、惠民力度只強(qiáng)不弱，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。財政民生支出占一般公共預(yù)算支出的80.9%，累計(jì)爭取新增地方政府債券198.3億元全部用于民生事業(yè)，15項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬人，登記失業(yè)率3.85%、低于省定指標(biāo)0.65個百分點(diǎn)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.2萬人，組織職業(yè)技能培訓(xùn)29.3萬人，超額完成省定目標(biāo)。累計(jì)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1567家、“兒童之家”136個。健康南陽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市中心醫(yī)院等5家醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速。新增三級醫(yī)院10家，總數(shù)達(dá)到19家，其中三級甲等醫(yī)院8家、總數(shù)居省轄市第一。市中醫(yī)院等3家中醫(yī)院通過“三甲”評審，12家縣級中醫(yī)院創(chuàng)成“二甲”?？h域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)超額完成任務(wù)。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)驗(yàn)。教育文體事業(yè)加快發(fā)展。張仲景國醫(yī)大學(xué)新校區(qū)開工建設(shè)，市一中新校區(qū)秋期可建成招生，17所完全學(xué)校投入使用、新增學(xué)位9萬余個。“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)，中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校和有需求學(xué)生全覆蓋。爭取新增中小學(xué)教師編制27394名，徹底解決了教師編制短缺的問題。基礎(chǔ)教育保持全省領(lǐng)先，普通高考實(shí)現(xiàn)“十一連增”。成功舉辦第四屆中國農(nóng)民電影節(jié)等節(jié)會，全國全民運(yùn)動健身模范市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。社會大局保持和諧穩(wěn)定。反恐防恐、涉疆服務(wù)管理兩個“升級版”創(chuàng)出南陽品牌，工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的大平安格局逐步形成，“一網(wǎng)六通三提升”社區(qū)治理模式實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險全周期化解治理，本質(zhì)安全持續(xù)鞏固，連續(xù)7年獲評全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市。
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力明顯提升。深入推進(jìn)國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)，做好軍民融合，強(qiáng)化雙擁、退役軍人服務(wù)保障。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建持續(xù)深化，宗教工作法治化水平進(jìn)一步提升。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織作用發(fā)揮良好。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、慈善、消防、氣象、地震、公積金、公共資源、社科、援疆等工作不斷進(jìn)步。
這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐宛人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安民警、消防救援隊(duì)伍，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！百舸爭流、千帆競發(fā)，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。歷史和時代無比眷顧地給予了南陽重振雄風(fēng)、再塑輝煌的新機(jī)遇新舞臺，奮進(jìn)“十四五”、打造“副中心”，到了最關(guān)鍵、最吃勁的時候。站在新起點(diǎn)上，我們的發(fā)展既比以往任何時候都更有底氣和自信，也比以往任何時候都更為繁重和艱巨。一代人有一代人的使命。面對千載難逢的重大歷史機(jī)遇，生逢其時的一代南陽人必須以舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鞠躬盡瘁的為民情懷、只爭朝夕的拼搏勁頭、善作善成的能力本領(lǐng)，勠力攻堅(jiān)、砥礪前行，奮力繪就無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的南陽發(fā)展絢麗新篇章！
二、2022年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是黨的二十大召開之年，是南陽全面建設(shè)副中心城市開局之年，做好今年工作意義十分重大，必須準(zhǔn)確研判形勢，科學(xué)精準(zhǔn)施策。從各方面情況看，當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展既面臨不小壓力，更凸顯諸多利好。
一方面，在壓力挑戰(zhàn)層面，主要面臨“三大變局”：從國際看，在世紀(jì)疫情的沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)有望保持恢復(fù)性增長，但不穩(wěn)定、不確定、不平衡特點(diǎn)突出，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速重構(gòu)，國際大循環(huán)深度調(diào)整、動能轉(zhuǎn)弱、分化明顯，開放合作空間受到擠壓，特別是復(fù)合型通脹輸入壓力不容低估。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢、能源原材料價格高位波動、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、消費(fèi)和投資增長動力偏弱等問題不容輕視，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。從區(qū)域看，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革正從根本上重塑經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式和城市發(fā)展位勢，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”持續(xù)放大，沿海發(fā)達(dá)城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在時代前列，周邊洛陽、襄陽兩個省域副中心城市領(lǐng)先優(yōu)勢日益明顯，去年我市與兩市的GDP差距進(jìn)一步拉大，同時省內(nèi)其他城市趕超勢頭十分迅猛，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的態(tài)勢更為逼人。
另一方面，在時勢機(jī)遇層面，主要凸顯“三大利好”：一是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技等七大政策，構(gòu)成了新時代黨的經(jīng)濟(jì)政策體系，含金量高、發(fā)力點(diǎn)多，為我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)釋放了巨大政策紅利、提供了強(qiáng)力制度支撐。二是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略在南陽交匯疊加，為我們加快崛起振興帶來了難得歷史機(jī)遇、拓展了廣闊發(fā)展空間。三是南陽承東啟西連南接北的地理區(qū)位優(yōu)勢、古跡眾多名人輩出的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢、大山大河大平原的資源稟賦優(yōu)勢、地域廣闊的發(fā)展空間優(yōu)勢、人口眾多的人力資源和市場腹地優(yōu)勢、核心水源地的綠色發(fā)展優(yōu)勢等，為我們建設(shè)副中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件、蓄積了強(qiáng)大發(fā)展勢能。特別是，習(xí)近平總書記親臨視察指導(dǎo)，國家層面更加關(guān)注支持南陽發(fā)展；樓陽生書記深入調(diào)研把脈，省級層面將出臺更加豐厚有力的支持措施，南陽發(fā)展必將迎來前所未有的黃金機(jī)遇期。
綜合研判，我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展仍具有深厚的基礎(chǔ)和潛力。因此，我們既要增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化底線思維，更要堅(jiān)定必勝信心、保持工作定力，迎難而上、奮力拼爭，乘勢突破、勇創(chuàng)佳績，加快建設(shè)副中心城市，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個確?！薄⒆V寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)南陽力量。
做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省“兩會”精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會、市第七次黨代會和市委七屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，錨定省委“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞建設(shè)河南省副中心城市的目標(biāo)，加快推進(jìn)“一二三五十”工作布局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務(wù)”，加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，人均GDP增長8.5%左右，全員勞動生產(chǎn)率增長8.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上，人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)同步，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，工業(yè)投資增長15%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右，一般公共預(yù)算收入增速與生產(chǎn)總值增速同步，稅收占財政收入的比重穩(wěn)定提升，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為9%左右，主要是體現(xiàn)“跳起來摘桃子”，體現(xiàn)與“十四五”規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)自我加壓、突破爭先，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，有利于凝聚力量、激發(fā)斗志，以最大努力推動實(shí)現(xiàn)最大可能。具體工作中，要突出“四個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，高效突破。強(qiáng)化穩(wěn)字當(dāng)頭、拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住基本民生、穩(wěn)住社會大局，確保各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在全省第一方陣，確保在貫徹總書記視察南陽重要講話重要指示上實(shí)現(xiàn)大突破，在副中心城市規(guī)劃建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大突破，在推進(jìn)“一二三五十”工作布局、深化“十大行動”上實(shí)現(xiàn)大突破。二是堅(jiān)持用好政策，乘勢發(fā)展。深度研究把握新時代黨的經(jīng)濟(jì)政策體系和省委、省政府關(guān)于“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”、支持南陽建設(shè)副中心城市系列政策措施，吃透政策發(fā)力點(diǎn)，做實(shí)工作轉(zhuǎn)化點(diǎn)，努力把“真金白銀”的政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和資金，不斷提升發(fā)展的能勢與速效。三是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵。堅(jiān)定不移突出大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，持之以恒推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)市、對外開放，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化觀念能力作風(fēng)建設(shè)、深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目突破、關(guān)鍵技術(shù)和核心能力提升、發(fā)展環(huán)境和工作效能躍進(jìn)，帶動全局高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，守牢底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把面臨的困難和挑戰(zhàn)估量得更充分一些，深刻把握各層面因素的關(guān)聯(lián)性和耦合性，科學(xué)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、能源供給、民生保障、污染防治、社會穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，努力在更高層次、更大范圍、多重目標(biāo)、多種需求中尋求動態(tài)平衡，始終守住安全穩(wěn)定的底線。
各位代表！“沒有比人更高的山，沒有比腳更遠(yuǎn)的路”。作為新時代的“趕考人”，縱然奮進(jìn)途中有千山萬壑、千難萬險、千辛萬苦，我們都將始終堅(jiān)定風(fēng)雨無阻的決心，始終凝聚風(fēng)雨同舟的力量，始終保持風(fēng)雨兼程的步伐，咬定目標(biāo)不放松，扛穩(wěn)責(zé)任不懈怠，走正路子不折騰，以準(zhǔn)確識變之智、科學(xué)應(yīng)變之道、主動求變之能，把準(zhǔn)時勢、抓牢機(jī)遇，勇對挑戰(zhàn)、力克萬難，堅(jiān)定不移辦好南陽的事情，誓傾一腔熱血將奮斗進(jìn)行到底！
三、2022年重點(diǎn)工作
對標(biāo)落實(shí)省“十大戰(zhàn)略”和深化推進(jìn)市“十大行動”，今年要重點(diǎn)抓好九個方面工作：
（一）加快推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)攀升，聚力扛穩(wěn)副中心城市使命。在穩(wěn)定生產(chǎn)供給的基礎(chǔ)上，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)、市場主體培育、新型消費(fèi)引領(lǐng)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的基礎(chǔ)、進(jìn)的態(tài)勢。
全面強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。牢樹“項(xiàng)目為王”理念，爭上大上多上快上好項(xiàng)目。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)《重大項(xiàng)目建設(shè)“三個一批”活動評價辦法（試行）》等省市有關(guān)文件，大力實(shí)施“732”投資促進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)深化“三個一批”活動，全面做好資金、土地、審批等服務(wù)保障，力爭實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目800個左右、完成投資2000億元以上，其中先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目400個、完成投資1000億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80個、完成投資100億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)高新區(qū)中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)10億件中小透鏡、南陽防爆高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)化二期、鍍邦光電超硬功能鍍膜面板、產(chǎn)投集團(tuán)集成電路產(chǎn)業(yè)化、社旗縣杜爾公司智能化工廠、方城縣奇瑞汽車區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)、鄧州市金碧生物可降解材料、康碩高速電機(jī)、新野縣鼎泰高科產(chǎn)業(yè)園、桐柏縣中源化學(xué)鹽堿綜合利用、官莊工區(qū)啟泰制藥新藥物工業(yè)園、宛城區(qū)碩力信新能源產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭“三個一批”和省重點(diǎn)項(xiàng)目考核進(jìn)入全省前三名。狠抓重大項(xiàng)目謀劃爭取，搶抓中央加大地方政府專項(xiàng)債投放、省支持建設(shè)副中心城市等機(jī)遇，錨定爭先目標(biāo)，圍繞“六個重大”，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、儲備、對接，力爭更多新項(xiàng)目大項(xiàng)目好項(xiàng)目投向南陽、納入國家和省支持“盤子”。
大力加強(qiáng)市場主體培育。深入開展“萬人助萬企”活動，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)等政策，做實(shí)包聯(lián)企業(yè)紓困幫扶，加大中小企業(yè)扶持力度，當(dāng)好“金牌店小二”，力爭新發(fā)展市場主體15萬戶。深入推進(jìn)“千企升級”行動，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育“頭雁”計(jì)劃、單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育登高計(jì)劃、企業(yè)上市倍增計(jì)劃，制定“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”成長路線圖，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家，營業(yè)收入1億元以上企業(yè)達(dá)到300家，推動臥龍區(qū)想念食品等上市、高新區(qū)中天防爆等在新三板掛牌、唐河縣南商農(nóng)科等完成省證監(jiān)局輔導(dǎo)、臥龍區(qū)金牛彩印等完成股改，實(shí)現(xiàn)資本市場直接融資100億元以上。深入實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍壯大工程，完善素質(zhì)能力提升、合法權(quán)益保障、容錯糾錯、正向激勵等機(jī)制，持續(xù)壯大企業(yè)家群體。
加快促進(jìn)消費(fèi)市場升溫。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，大力發(fā)展非接觸式消費(fèi)，積極培育直播電商、社交電商、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)。適時調(diào)整優(yōu)化促消費(fèi)扶持政策，著力擴(kuò)大汽車、綠色家裝、智能家電等商品消費(fèi)。加快布局建設(shè)高品質(zhì)商務(wù)中心、區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，積極引進(jìn)培育一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)力的高端商業(yè)綜合體。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，全面推進(jìn)中心城區(qū)專業(yè)市場外遷。實(shí)施縣城商業(yè)體系建設(shè)行動，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)和快遞物流配送體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
（二）加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，聚力培強(qiáng)副中心城市引擎。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動，聚焦20個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)“三長制”，一鏈一策、梯度培育、分類推進(jìn)，加快推動聯(lián)鏈成群。
強(qiáng)力推動制造業(yè)壯大提級。堅(jiān)持“工業(yè)立市、興工強(qiáng)市”，深入實(shí)施“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，力爭制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3000億元。提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入開展高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。大力推行“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、企業(yè)上云”，加快340個改造項(xiàng)目進(jìn)度，力爭新建省級智能工廠4家、智能車間6個、省級以上綠色工廠5個，新增上云企業(yè)2000家以上。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，緊扣國家、省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字光電、汽車零部件、防爆電機(jī)、生物醫(yī)藥、印刷新材料、數(shù)控機(jī)床、功能性金剛石和首飾鉆石等產(chǎn)業(yè)，推動快速突破、高效發(fā)展，力爭營業(yè)收入超過1000億元。編制實(shí)施數(shù)字光電“1+10+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持中光學(xué)集團(tuán)發(fā)展成為頭部企業(yè)，著力打造“光電產(chǎn)業(yè)谷”。制定防爆產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推進(jìn)防爆產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)西峽縣宛西制藥、淅川縣福森藥業(yè)等中藥企業(yè)，建強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，謀劃引進(jìn)人工智能、智慧物聯(lián)、生命健康科學(xué)、清潔能源汽車、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好市產(chǎn)投集團(tuán)與上海浦科投資公司合作晶圓代工、與浙江大華公司合作智慧城市建設(shè)、數(shù)字安防、新能源汽車研發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育引領(lǐng)性龍頭企業(yè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、細(xì)分環(huán)節(jié)突破搶先。
強(qiáng)力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。堅(jiān)持專業(yè)化、高端化方向，發(fā)展壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)信息、商務(wù)服務(wù)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快打造一批具有影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)。提升現(xiàn)代物流業(yè)，依托綜合交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)臥龍現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、鐵路二級物流基地、示范區(qū)萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等建設(shè)，積極構(gòu)建“1+3+N”三級物流體系，打造國家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。提升現(xiàn)代金融業(yè)，深入實(shí)施“招金入宛”工程，大力引進(jìn)基金，吸引更多金融機(jī)構(gòu)在南陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，爭創(chuàng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。提升電子商務(wù)業(yè)，以國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，新建改造提升一批產(chǎn)業(yè)型跨境電商園區(qū)，加快培育100家重點(diǎn)電商企業(yè)，力爭電商交易額達(dá)到3000億元。
強(qiáng)力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破提速。實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，堅(jiān)持電子信息制造和軟件開發(fā)、信息服務(wù)雙向發(fā)力，著力在先進(jìn)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域快速突破，推動數(shù)字化嫁接應(yīng)用加快向各領(lǐng)域延伸覆蓋。大力推進(jìn)中關(guān)村信息谷等建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施一批牽引性項(xiàng)目，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長15%以上，加快建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范市。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個左右，建設(shè)省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心1個。
強(qiáng)力推動開發(fā)區(qū)培強(qiáng)提效。積極推進(jìn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè)，力爭開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市的比重達(dá)到75%以上，營業(yè)收入增長18%以上，培育營業(yè)收入超400億元開發(fā)區(qū)1個。明晰功能布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地不低于60%要求，全面推行“三化三制”和“管委會+公司”改革，做實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。把招商引資作為開發(fā)區(qū)考核的硬指標(biāo)，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺功能。加快推進(jìn)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制，確保3月底前完成整合掛牌，6月底前完成改制，年底前具備條件的完成擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)。持續(xù)推進(jìn)“百園增效”“騰籠換鳥”，力爭累計(jì)盤活存量建設(shè)用地2.71萬畝、新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米。實(shí)行開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式，確?！澳玫丶撮_工”。
（三）加快推動創(chuàng)新?lián)尀┩黄疲哿μ嵘敝行某鞘心芗?。?qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，盡快在創(chuàng)新資源要素高效集聚配置、創(chuàng)新技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)新突破。
建優(yōu)創(chuàng)新平臺。實(shí)施創(chuàng)新平臺建優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃，建好用好省科學(xué)院南陽光電技術(shù)研究所、市產(chǎn)投集團(tuán)與廣州博濟(jì)醫(yī)藥共建的現(xiàn)代中藥研發(fā)公共服務(wù)平臺，全力爭取國家中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在南陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)與澳門中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)實(shí)驗(yàn)室等對接合作，爭取籌建張仲景實(shí)驗(yàn)室、張衡實(shí)驗(yàn)室，突出抓好中藥固體制劑、功能薄膜微納超構(gòu)、智慧養(yǎng)豬等省級技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加快搭建一批“科創(chuàng)飛地”、運(yùn)營一批“智慧島”型雙創(chuàng)載體，力爭新建市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等50家以上，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高能級創(chuàng)新平臺全覆蓋、重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)省級創(chuàng)新平臺全覆蓋、科技型中小企業(yè)市級創(chuàng)新平臺全覆蓋。
育優(yōu)創(chuàng)新主體。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，完善“小升高、高變強(qiáng)”培育機(jī)制，培育省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)50家以上、科技型中小企業(yè)600家以上。落實(shí)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等優(yōu)惠政策，年底前推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達(dá)到50%以上，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化增效計(jì)劃，做強(qiáng)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、南陽科技大市場，發(fā)揮河南省中科科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心南陽分中心作用，轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額45億元左右。
引優(yōu)創(chuàng)新人才。認(rèn)真落實(shí)新時代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“諸葛英才計(jì)劃”2.0升級版，實(shí)施科技創(chuàng)新人才引育工程，用好院士小鎮(zhèn)、人才發(fā)展集團(tuán)、創(chuàng)業(yè)家園等載體，健全更具吸引力的服務(wù)保障政策體系，完善“全職+柔性”招才引智機(jī)制，采取針對性邀約、量身定做等方式，大力引進(jìn)各類高端人才和團(tuán)隊(duì)。在具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)上實(shí)行“一事一議”“一人一策”。
創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，加大科研創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化重組科技項(xiàng)目管理方式，對重大科技項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”、首席專家負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)直通車等制度，賦予科研單位、科學(xué)家更多自主權(quán)。完善科技成果獎勵體系，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展創(chuàng)新生態(tài)評估考核，營造崇尚支持創(chuàng)新創(chuàng)造的濃厚氛圍。
（四）加快推動城鎮(zhèn)壯大隆起，聚力挺起副中心城市脊梁。強(qiáng)力實(shí)施“雙高”行動，加快構(gòu)建“中心突破、軸帶隆起、全域聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”發(fā)展格局，提升城市綜合承載力和輻射帶動力。
優(yōu)化區(qū)域空間布局。將2022年確定為南陽城市規(guī)劃年，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，啟動獨(dú)山片區(qū)城市設(shè)計(jì)，做到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)全覆蓋。全面啟動中心城區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見。合理劃定“三條控制線”，落實(shí)“多規(guī)合一”，優(yōu)化城市增長邊界劃定，探索對鎮(zhèn)平、社旗、唐河等縣實(shí)行城區(qū)化管理。加快實(shí)施“6333計(jì)劃”，力爭到“十四五”末，全市經(jīng)濟(jì)總量突破6000億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到300億元，中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭達(dá)到300平方公里、人口達(dá)到300萬。強(qiáng)化政策扶持，支持鄧州建設(shè)中等城市，打造丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市。
做大做強(qiáng)中心城區(qū)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中心城區(qū)振興發(fā)展13條意見，強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市更新“雙突破”。規(guī)劃建設(shè)白河兩岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代智慧物流園區(qū)。壯大提升數(shù)字光電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)。賦予宛城區(qū)、臥龍區(qū)、示范區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜保區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限以及必要的社會事務(wù)管理權(quán)限，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展，力爭中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度每年提升3個百分點(diǎn)。啟動實(shí)施“十大城建工程”，完成白河大道貫通、臥龍崗文化園建設(shè)、高速南陽站和獨(dú)山站出入市口改造、獨(dú)山大道等5個街區(qū)功能提升，快速推進(jìn)醫(yī)圣祠文化園建設(shè)、中心醫(yī)院綜合停車樓等7個公共停車場建設(shè)、十二里河以西片區(qū)等8個片區(qū)更新提質(zhì)改造，啟動高鐵片區(qū)起步區(qū)建設(shè)、白河一河兩岸規(guī)劃建設(shè)、內(nèi)河水系治理提升等工程，著力打造功能完善、特色鮮明、生態(tài)宜居、管理有序的活力新城。同時，全面推進(jìn)無圍墻城市建設(shè)，完成主干道兩側(cè)圍墻拆除整治。持續(xù)推進(jìn)清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，打造“全省最清潔城市”。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、海綿城市建設(shè)示范市、北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目試點(diǎn)市。
提速提質(zhì)縣域發(fā)展。全面落實(shí)省直管縣財政改革，積極承接放權(quán)賦能改革，推進(jìn)對開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，推動縣域擴(kuò)容提標(biāo)。大力實(shí)施縣域生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入3個倍增計(jì)劃，支持各縣市立足資源稟賦、基礎(chǔ)條件，在細(xì)分市場中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品定位，按照“專營店”模式做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造一批國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，支持具備條件的小城鎮(zhèn)率先發(fā)展成為小城市。
（五）加快推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，聚力穩(wěn)固副中心城市基石。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
扛穩(wěn)糧食安全重任。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，大力加強(qiáng)“噸糧田”建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63.4萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在1900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤以上。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新平臺建設(shè)、育種創(chuàng)新攻關(guān)、良種繁育提升、龍頭種企培育、種業(yè)市場凈化“六大工程”，大力支持鄧州國家雜交小麥產(chǎn)業(yè)化基地等建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新野皮南牛新品種培育，加快提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，以實(shí)施月季、艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃為引領(lǐng)，持續(xù)壯大花、藥、果、菌、茶“五特”經(jīng)濟(jì)，聚力抓好肉食、糧油、食用菌、中藥材等“八大集群”，奮力打造全國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”，積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，新認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品20個，加快內(nèi)鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、豫西南肉牛特色產(chǎn)業(yè)集群、牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體和鎮(zhèn)平優(yōu)質(zhì)小麥、南召柞蠶、臥龍艾草3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場1000家以上，流轉(zhuǎn)、托管土地面積分別穩(wěn)定在460萬畝、3000萬畝（次）以上。
深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動。編制實(shí)施“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)行動方案，加快交通、水利、電力、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”“均等化”發(fā)展，打造“無差別城鄉(xiāng)”。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)“治理六亂、開展六清”集中整治行動，新改廁11萬戶，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到36%以上，新創(chuàng)建美麗小鎮(zhèn)22個、“四美鄉(xiāng)村”示范村300個、“五美庭院”21.3萬戶。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”，常態(tài)化做好防返貧動態(tài)監(jiān)測，深入開展“萬企助萬村”行動，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)幫扶，拓展提升“兩不愁三保障”“四集中”等兜底保障成效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（六）加快推動設(shè)施升級優(yōu)化，聚力增創(chuàng)副中心城市優(yōu)勢。實(shí)施基礎(chǔ)能力提升行動，突出“兩新一重”，強(qiáng)力推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“空水鐵公”一體發(fā)展，打造全國性綜合交通樞紐，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。航空方面，抓好現(xiàn)有機(jī)場改建升級，提速推進(jìn)機(jī)場遷建，同步謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。水運(yùn)方面，強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動、統(tǒng)一布局，加快推進(jìn)唐河航運(yùn)，打造唐河臨港物流園，規(guī)劃建設(shè)白河航運(yùn)工程和城區(qū)港口碼頭，構(gòu)建通江達(dá)海的水運(yùn)體系。鐵路方面，積極推進(jìn)南信合高鐵開工建設(shè)，全力爭取沿淮高鐵南駐阜段、二湛通道南陽段進(jìn)入國家相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)鐵路物流基地，完善普通鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造全國重點(diǎn)鐵路樞紐城市。公路方面，加快推動南鄧、焦唐等6條高速和南陽至社旗快速通道建設(shè)，爭取鄭西高速雙西段、澠淅高速西峽至淅川馬蹬段建成通車，啟動全國四好農(nóng)村路示范市創(chuàng)建。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化多能互補(bǔ)，加快完善能源保障體系。大力推進(jìn)南召縣天池抽水蓄能電站建設(shè)，打造全國重要區(qū)域性電力聯(lián)網(wǎng)樞紐。積極開展西峽縣煤炭儲備基地等重大項(xiàng)目前期，打造清潔高效火電基地。加快唐河縣豫西南LNG應(yīng)急儲備中心互聯(lián)互通、鎮(zhèn)平縣-鄧州市運(yùn)輸管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取南水北調(diào)渠首石漠化治理+光儲氫一體化示范基地項(xiàng)目，穩(wěn)妥實(shí)施屋頂光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打造區(qū)域清潔能源供應(yīng)基地。支持內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)“風(fēng)光水火氣儲”一體化和“源網(wǎng)荷儲一體化”能源高地、國家級煤炭戰(zhàn)略儲備基地和區(qū)域性煤炭交易物流中心。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)“四水同治”，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，年度完成投資100億元以上。抓住唐白河流域被確定為全省“五水綜改”試點(diǎn)機(jī)遇，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，努力提升水問題綜合治理能力和水平。加快實(shí)施鴨河口庫區(qū)清淤擴(kuò)容工程，完成方城縣漢山水庫前期工作，積極推進(jìn)西峽縣龍灣湖水庫等項(xiàng)目前期。主動對接國家南水北調(diào)后續(xù)工程相關(guān)規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目，確保一渠清水永續(xù)北送。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新型智慧城市建設(shè)工程，打造“數(shù)字南陽”綜合調(diào)度中心，推動牧原集團(tuán)、鴨河電廠大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣一批智慧交通、智慧城管、智慧公安等應(yīng)用場景，打造1個省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣、1-3個省級智慧社區(qū)試點(diǎn)。新建5G基站3000個以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（七）加快推動潛能釋放轉(zhuǎn)化，聚力激發(fā)副中心城市活力。推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強(qiáng)化開放制度供給、內(nèi)外聯(lián)動，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。
推動更高水平開放。積極融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和我省“四條絲綢之路”，加快構(gòu)建“西聯(lián)、北引、東進(jìn)、南下”的開放格局。強(qiáng)力推動臥龍綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力爭進(jìn)出口總值突破60億元，保稅加工項(xiàng)目進(jìn)出口總值占比達(dá)到40%，全力申建河南自貿(mào)區(qū)南陽開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。加快建設(shè)國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，力爭跨境電商交易額達(dá)到150億元。持續(xù)深化京宛合作，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個以上，積極鏈接用好北交所資源平臺。強(qiáng)化食用菌和復(fù)合材料國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，積極申建中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。開通“南陽-越南”“南陽-老撾”西部陸海新通道班列。
開展更大力度招商。發(fā)揚(yáng)“六皮”招商精神，堅(jiān)持“二分之一”工作法，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)，緊盯長三角、粵港澳和京津冀三大重點(diǎn)區(qū)域，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、市場招商、行業(yè)協(xié)會招商等，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)和中高端，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”引資模式，力爭新招引億元以上項(xiàng)目1000個以上，招商引資綜合排名進(jìn)入全省第一方陣，各縣市區(qū)確保至少引進(jìn)1個10億元以上或2個5億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，力爭新招引1個20億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。高水平舉辦“綠色中國行—走進(jìn)大美南陽”暨首屆世界月季博覽會、中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、玉雕節(jié)等品牌節(jié)會，借會招商、以會引資，持續(xù)提升辦會效益。
營造更具活力環(huán)境。落實(shí)《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，研究制定2022年優(yōu)化營商環(huán)境提升方案，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境月監(jiān)測、季評估，突出市場主體滿意度提升，實(shí)施重點(diǎn)指標(biāo)攻堅(jiān)行動，努力實(shí)現(xiàn)全省營商環(huán)境評價“保五爭三搶第一”目標(biāo)，積極爭創(chuàng)全省第一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市。持續(xù)深化“放管服效”改革，突出抓好“一件事一次辦”、有訴即辦、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等重點(diǎn)事項(xiàng)。全面完成行政審批服務(wù)進(jìn)中心，推動“無差別全科受理”，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”和“一窗通辦”。全面推廣“宛快辦”APP，實(shí)現(xiàn)1200項(xiàng)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，除法律法規(guī)特殊規(guī)定和有特殊場地要求外不見面審批事項(xiàng)達(dá)到100%。探索設(shè)立“無人政務(wù)服務(wù)大廳”“無人警局”等，推動便企利民服務(wù)24小時不打烊。深入推進(jìn)“四減一造兩提”，行政許可事項(xiàng)“即辦件”達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)以上高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。大力推進(jìn)“減證便民”，打造“無證明城市”。
推進(jìn)更深層次改革。深化要素市場化改革，健全交易平臺。深化國資國企改革，完成國企改革三年行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，完成市縣兩級事業(yè)單位重塑性改革任務(wù)。深化財稅金融改革，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)城市公立醫(yī)院和縣級公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易、價格、電力等領(lǐng)域改革。
（八）加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，聚力擦亮副中心城市名片。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
堅(jiān)決守好一庫碧水。站位守護(hù)生命線的政治高度，落實(shí)《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，研究出臺水源區(qū)管理辦法，完善保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平。落實(shí)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃，實(shí)施水源地保護(hù)、綠色生態(tài)屏障帶建設(shè)、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和污水、垃圾、污泥處理能力提升等重大工程。強(qiáng)化入庫河流水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)尾礦庫治理管控，實(shí)施防洪影響處理后續(xù)工程，適時啟動賈河調(diào)蓄工程前期工作，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。
從嚴(yán)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施污染防治十大專項(xiàng)行動，開展“四季攻堅(jiān)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好多污染源綜合防控和區(qū)域協(xié)同治理，有效降低PM10、PM2.5平均濃度，確保優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省定目標(biāo)。深化河長制“四制四化”模式，確保國省控水質(zhì)監(jiān)測斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)到85%以上，縣級及以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%，全面消除縣級以上建成區(qū)黑臭水體。深入開展土壤污染防治行動，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率100%。
持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)修復(fù)。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。科學(xué)開展國土綠化，加快實(shí)施國儲林、水源區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范、石漠化治理等重大項(xiàng)目，完成營造林140萬畝以上、國儲林11萬畝以上、石漠化治理30萬畝以上，深入推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。扎實(shí)做好伏牛山世界地質(zhì)公園中期評估迎檢。全力爭取白河流域EOD模式試點(diǎn)。
統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和。深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高一?！表?xiàng)目，推動冶金、建材、化工等行業(yè)節(jié)能降碳改造。堅(jiān)持先立后破發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑，推行綠色交通，推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制政策。積極爭取全國碳交易市場河南服務(wù)中心落地南陽，全力打造省生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)通道。
（九）加快推動民生提標(biāo)改善，聚力提升副中心城市成色。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動，加大民生財政支出力度，聚焦“一老一小一青壯”，扎實(shí)解決好群眾急難愁盼的問題。
辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。在保質(zhì)保量完成省定10件民生實(shí)事的基礎(chǔ)上,全力辦好問題樓盤化解、保障性住房建設(shè)、城區(qū)集中供熱等關(guān)系老百姓衣食冷暖的市定10件重點(diǎn)民生實(shí)事，堅(jiān)決兌現(xiàn)對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。
穩(wěn)定擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。實(shí)施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，突出解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)問題，做好返崗人員“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，支持返鄉(xiāng)人員就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬人。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成技能培訓(xùn)25.5萬人次，新增技能人才19.5萬人，其中高技能人才6.3萬人。
加強(qiáng)社會綜合保障。深入推進(jìn)全民參保攻堅(jiān)專項(xiàng)行動。適度提高基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。實(shí)施好政福保、政康保工程，及時開展困難救助。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動新生育政策落地實(shí)施，做好“一老一小”照護(hù)服務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化移民后續(xù)幫扶，確保穩(wěn)定增收致富。加快發(fā)展長租房市場，有效解決困難家庭和新市民、青年人住房難題，完成老舊小區(qū)改造2.8萬戶。
發(fā)展人民滿意教育。加快推動學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村教師保障房、周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，新建改擴(kuò)建中小學(xué)35所，新增學(xué)位4.5萬個以上，持續(xù)推進(jìn)完善提升完全學(xué)校，加快市一中改建、新校區(qū)實(shí)現(xiàn)秋期招生。突出打造名校長、名班主任、名教師“三名”工程，狠抓課堂改革，提升課堂效益。全面落實(shí)“雙減”政策，持續(xù)做好中小學(xué)午餐供應(yīng)和課后服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，按規(guī)定比例配足中小學(xué)教師，加快解決好大班額問題。支持差異化發(fā)放義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師“一補(bǔ)兩貼”，有計(jì)劃提高教師待遇。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，推進(jìn)南陽經(jīng)貿(mào)學(xué)校、文化藝術(shù)學(xué)校等整合，開工建設(shè)南陽工業(yè)學(xué)校新校區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)張仲景國醫(yī)大學(xué)復(fù)建、南陽國防教育基地建設(shè)。
推進(jìn)健康南陽建設(shè)。嚴(yán)格抓好新冠疫情防控，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，強(qiáng)化常態(tài)防控、動態(tài)清零和應(yīng)急處置相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)“四零”目標(biāo)。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，以國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心、張仲景博物院、市中醫(yī)院新院建設(shè)，打造全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都“兩地一都”。加快市傳染病醫(yī)院、中心醫(yī)院新院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)容工程，推動市級“四所醫(yī)院”和縣級“三所醫(yī)院”達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)打造城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體，完善提升全生命周期健康服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化全國全民運(yùn)動健身模范市創(chuàng)建，著力打造體育強(qiáng)市。
繁榮文旅康養(yǎng)事業(yè)。深入實(shí)施文旅康養(yǎng)融合發(fā)展行動，推進(jìn)黃山遺址、漢冶鐵遺址、十里廟遺址等文化遺存保護(hù)開發(fā)，加快長城、長征國家公園等項(xiàng)目建設(shè)，提升漢畫館、博物館陳展水平，加強(qiáng)非遺資源活化利用，引導(dǎo)南陽文化元素時尚化實(shí)用化開發(fā)，叫響“兩漢文化看南陽”品牌。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批康養(yǎng)基地、研學(xué)旅游基地、鄉(xiāng)村旅游基地和文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基地，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游綜合收入突破360億元。持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，提升“三館一院”等場館功能，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展精神文明創(chuàng)建、群眾性文化科普活動。
提升社會治理水平。全力做好黨的二十大召開期間安全穩(wěn)定工作。深入開展“八五”普法。深化反恐防恐和涉疆服務(wù)管理“南陽經(jīng)驗(yàn)”，扛穩(wěn)反恐維穩(wěn)政治責(zé)任。加強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查化解、非法集資防范處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共安全和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，保障群眾“舌尖上的安全”。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“一村一警、一法律顧問、一民調(diào)員隊(duì)伍、一民兵連”全覆蓋，做實(shí)網(wǎng)格化管理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。抓好南陽公共安全研究院建設(shè)，建成南陽網(wǎng)絡(luò)安全研究院。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市。
同時，大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、史志、檔案、氣象、地震、社科、援疆等工作。
各位代表！“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”。我們將牢牢堅(jiān)持發(fā)展為了人民的思想，躬身踐行“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，一件接著一件辦，一年接著一年干，下最大的力氣、盡最大的可能，努力讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，堅(jiān)決做到不負(fù)時代召喚、不負(fù)機(jī)遇垂青、不負(fù)人民重托！
新征程新使命新任務(wù)，需要新氣象新?lián)?dāng)新作為。全市政府工作人員，必須嚴(yán)守政治規(guī)矩，做到忠誠干事，把捍衛(wèi)“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，強(qiáng)化用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，以政府大政小政的言與行、效與果來踐行黨旗前的錚錚誓言。必須嚴(yán)格依法行政，做到秉公干事，自覺尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界意見建議，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理，以政府權(quán)力運(yùn)行的公正、公開來贏得信任、凝聚合力。必須嚴(yán)抓作風(fēng)效能，做到擔(dān)當(dāng)干事，扎實(shí)開展“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，堅(jiān)決摒棄一切不作為、慢作為、亂作為的思想和行為，嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度和大抓快抓狠抓落實(shí)22條措施，拉高標(biāo)桿爭一流，高效閉環(huán)抓落實(shí)，傾情傾力促發(fā)展，以政府公職人員的辛苦指數(shù)來換取人民群眾的幸福指數(shù)。必須嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，做到干凈干事，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)查各類腐敗問題，鞏固強(qiáng)化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，以政風(fēng)帶社風(fēng)優(yōu)民風(fēng)。健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，倡導(dǎo)綠色低碳生活，以政府帶頭過“緊日子”來更好保障父老鄉(xiāng)親過“好日子”。
各位代表！建設(shè)副中心城市、建設(shè)現(xiàn)代化南陽、建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷開創(chuàng)河南省副中心城市建設(shè)新局面，努力以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附：
名 詞 解 釋
1.“一二三五十”工作布局：“一”，即堅(jiān)持綠色崛起、美麗富民這條主線；“二”，即加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展，加快高水平建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和河南省副中心城市“兩個加快”；“三”，即強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、項(xiàng)目拉動“三大支撐”；“五”，即建設(shè)富強(qiáng)活力、法治誠信、低成本創(chuàng)業(yè)、幸福美麗、高效清正“五個南陽”；“十”，即實(shí)施觀念能力作風(fēng)大提升、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中心城市起高峰縣域經(jīng)濟(jì)成高原“雙高”、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)能力提升、全國一流營商環(huán)境提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、文旅康養(yǎng)融合發(fā)展、高品質(zhì)生活創(chuàng)造等“十大行動”。
2.“三個一批”：集中簽約一批、集中開工一批、集中投產(chǎn)一批。
3.“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群：裝備制造、綠色食品、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)5個千億級和一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。
4.“三大改造”：智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造。
5.“內(nèi)陸無水港”：在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。
6.“四改一治”：棚戶區(qū)、城中村、舊城區(qū)、國有老舊廠區(qū)改造，違法建筑治理。
7.清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動：利用近50天時間，在中心城區(qū)開展“雙違”和房地產(chǎn)項(xiàng)目征遷遺留清理、無圍墻城市建設(shè)、園林綠化提升、戶外廣告整治、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、道路標(biāo)識完善、違法占道亭棚整頓、夜景亮化提升、路燈維護(hù)、交通秩序整治等10項(xiàng)攻堅(jiān)行動。
8.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。
9.“四水同治”：統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。
10.國儲林“3+3+N”模式：第一個“3”是指國儲林項(xiàng)目的PPP框架實(shí)行一個整體規(guī)劃，一個整體項(xiàng)目包，一個PPP項(xiàng)目公司；第二個“3”是指3種建設(shè)運(yùn)營模式：國有造林、國有收益，社會造林、社會還款，股份營林、占比分紅；“N”是指承擔(dān)國儲林建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)個數(shù)，13個縣區(qū)有建設(shè)任務(wù)。
11.“一網(wǎng)六通三提升”社區(qū)治理模式：在一個網(wǎng)格內(nèi)實(shí)行資源互通、功能互通、服務(wù)互通、管理互通、信息互通、人員使用互通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織管理水平提升、社會矛盾處理水平提升、社區(qū)居民整體素質(zhì)提升。
12.“兩個確?！保捍_保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。
13.“十大戰(zhàn)略”：創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制度型開放戰(zhàn)略，全面深化改革戰(zhàn)略。
14.“732”投資促進(jìn)計(jì)劃：“十四五”期間，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等7大領(lǐng)域，全市實(shí)施3000個左右省市重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭完成投資2萬億元。
15.“六個重大”：重大產(chǎn)業(yè)、重大城市更新、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生、重大鄉(xiāng)村振興、重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。
16.“三長制”：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長、行業(yè)協(xié)會秘書長。
17.數(shù)字光電“1+10+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：“1”，即實(shí)現(xiàn)1000億元產(chǎn)值；“10”，即年產(chǎn)10億件中小透鏡；“N”即推出“N”個暢銷終端名牌產(chǎn)品。
18.“1+3+N”三級物流體系：“1”，即綜合物流基地；“3”，即國際陸港物流片區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流片區(qū)、高鐵商貿(mào)物流片區(qū)；“N”，即其他物流園區(qū)、物流企業(yè)。
19.“三化三制”改革：深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，實(shí)行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制；加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團(tuán)隊(duì)。
20.“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”：指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，對工業(yè)用途的國有建設(shè)用地，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”擬出讓；相關(guān)部門明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及要求，企業(yè)簽訂履行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的承諾書，用以替代原施工前需要辦理的諸多審批；各有關(guān)部門對照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的出讓制度。
21“瞪羚”企業(yè)：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。
22.“三條控制線”：生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
23.“治理六亂、開展六清”：治理亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建；清垃圾、清污水、清溝塘、清違建、清雜物和清殘?jiān)珨啾凇?
24.“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
25.“五水綜改”：統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革。
26.“四條絲綢之路”：統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上和海上絲綢之路“四路協(xié)同”。
27.“六皮”招商精神：硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮、餓著肚皮、合不上眼皮的招商精神。
28.“二分之一”工作法：領(lǐng)導(dǎo)干部將二分之一的工作時間和精力用于招商引資工作。
29.“三類500強(qiáng)”：世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)三類企業(yè)。
30.“四減一造兩提”：減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，推進(jìn)行政審批流程再造，提高行政審批效率、提高企業(yè)和群眾滿意度。
31.河長制“四制四化”：黨政負(fù)責(zé)制、部門協(xié)作制、行業(yè)網(wǎng)格制、績效評價制，治亂法制化、治理系統(tǒng)化、監(jiān)管信息化、參與全民化。
32.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
33.EOD模式：全稱為生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，該模式以生態(tài)環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
34.“兩高一危”：高污染、高能耗，危險品。
35.河南省十件民生實(shí)事：開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價取證、擴(kuò)大醫(yī)院門診費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍、推進(jìn)城市窨井設(shè)施及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升、加快農(nóng)村交通物流體系建設(shè)、實(shí)施學(xué)前教育普惠擴(kuò)容工程、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提高婦女兒童健康保障水平、實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助、開展青少年心理健康服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))行動、提升移動政務(wù)服務(wù)能力。
36.南陽市十件重點(diǎn)民生實(shí)事：一是實(shí)施問題樓盤化解行動，確保納入整改臺賬的項(xiàng)目6月底前化解到位；二是實(shí)施保障性住房建設(shè)工程，開工棚戶區(qū)改造保障性住房3.8萬套；三是實(shí)施城區(qū)集中供熱能力提升工程，白河右岸新改建供熱管網(wǎng)30公里、換熱站17座，確保集中供熱覆蓋率達(dá)到76%；白河左岸新敷設(shè)一次供熱管網(wǎng)5.2公里，完成供熱管道穿越白河工程建設(shè)；四是加快推進(jìn)“諸葛書屋”建設(shè)，城區(qū)新建諸葛書屋20個以上；五是實(shí)施健身步道提升工程，城區(qū)新建健身步道5條以上；六是實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動，落實(shí)校（園）長陪餐等制度，確保學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%；七是實(shí)施城區(qū)公交線路優(yōu)化工程，新開通公交線路3-5條，確保萬人公交擁有量達(dá)到13標(biāo)臺，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到95%，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到21%；八是實(shí)施農(nóng)村供水提質(zhì)升級工程，完成維修工程1300處，服務(wù)農(nóng)村人口100萬人；九是實(shí)施法律明白人培訓(xùn)計(jì)劃，每個村（社區(qū)）至少培訓(xùn)5名“法律明白人”；十是實(shí)施電梯安全整治行動，確?！?6333”電梯應(yīng)急救援體系及智慧監(jiān)管平臺覆蓋率、在用電梯檢驗(yàn)檢測合格率、應(yīng)急響應(yīng)率均達(dá)到100%，守護(hù)好人民群眾“上上下下” 的安全。
37.“四零”：疫情零感染、零傳播、零輸入、零輸出。
38.市級“四所醫(yī)院”和縣級“三所醫(yī)院”：每個省轄市建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)醫(yī)院、1所公立婦幼保健院、1所公立兒童醫(yī)院，每所醫(yī)院達(dá)到三級水平；每個縣建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)醫(yī)院、1所公立婦幼保健院，每所醫(yī)院達(dá)到二級水平。
39.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
40.“四個最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。