宛政辦文〔2022〕2號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽張衡星云科技發(fā)展有限公司組建方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市直有關(guān)單位:
《南陽張衡星云科技發(fā)展有限公司組建方案》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施，加強資金監(jiān)管，促進公共安全事業(yè)發(fā)展。
2022年1月18日
南陽張衡星云科技發(fā)展有限公司組建方案
為進一步拓寬我市公共安全事業(yè)發(fā)展融資渠道，搭建項目承接平臺，加快建立政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)有機結(jié)合的公共安全事業(yè)投入新格局，鼓勵社會資本參與我市公共安全事業(yè)，補齊我市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、公眾出行安全、社會治理安全、公共衛(wèi)生安全等公共安全事業(yè)短板，打造我市公共安全特色品牌，參照國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，組建南陽張衡星云科技發(fā)展有限公司（以下簡稱張衡星云科技發(fā)展公司），特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于健全公共安全體制機制的戰(zhàn)略部署，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在公共安全發(fā)展資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范特許經(jīng)營行業(yè)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，提升我市公共安全保障能力，助力南陽高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市。
（二）組建原則。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確張衡星云科技發(fā)展公司黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮張衡星云科技發(fā)展公司黨委在“把方向、管大局、保落實”上的重要作用。服務(wù)發(fā)展大局。圍繞南陽高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市發(fā)展需求，深化供給側(cè)改革，補齊公共安全事業(yè)短板，提升維護公共安全能力水平，增強人民群眾獲得感、幸福感。突出市場導(dǎo)向。堅持政府引領(lǐng)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新探索公共安全事業(yè)發(fā)展市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路，在發(fā)展公共安全事業(yè)過程中實現(xiàn)國有資本保值增值。
二、公司名稱、性質(zhì)、層級、注冊資本
1.公司名稱：南陽張衡星云科技發(fā)展有限公司。
2.公司性質(zhì)：國有獨資。市財政局持股100%。
3.公司層級：市管骨干企業(yè)。
4.注冊資本：1億元人民幣，采取貨幣資金和實物資產(chǎn)方式分期分批注入。
三、公司定位和職能
張衡星云科技發(fā)展公司定位是：承接不斷增加的各類公共安全項目和資金，打造獨具特色的南陽公共安全產(chǎn)業(yè)，保障我市公共安全事業(yè)健康發(fā)展。
（一）基本職能
1.協(xié)助全市各類公共安全事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；
2.各類公共安全項目的儲備、包裝、建設(shè)管理；
3.各類公共安全資金的爭取、承接、合理投放；
4.現(xiàn)有公共安全資本的整合、盤活使用，促進我市公共安全事業(yè)健康發(fā)展。
（二）主要業(yè)務(wù)
1.協(xié)助做好公共安全投資項目的平臺打造、項目包裝、資金爭取等；
2.全市公共安全項目籌劃、布局、建設(shè)；
3.全市網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全等公益類公共安全服務(wù)項目的投資、建設(shè)、運營；
4.監(jiān)控服務(wù)、城市停車場服務(wù)、消防安全等社會性公共安全項目的投資、建設(shè)、運營；
5.保安服務(wù)、勞務(wù)派遣、接受金融機構(gòu)委托從事金融業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)；
6.用于全市交通及公共管理的金屬標(biāo)牌的制造、銷售，以及交通設(shè)施的維修；
7.全市機動車輛安全技術(shù)性能及環(huán)保檢測；
8.全市機動車駕駛員培訓(xùn)；
9.經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)依法開展的其他業(yè)務(wù)。
四、組織模式
（一）管理體制。張衡星云科技發(fā)展公司為國有獨資公司，由市政府授權(quán)市財政局履行出資人職責(zé)，市公安局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。張衡星云科技發(fā)展公司及其子公司在營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)的范圍內(nèi)獨立經(jīng)營，自負盈虧。
張衡星云科技發(fā)展公司領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置為：黨委書記兼董事長1名；黨委副書記1－2名；監(jiān)事會主席1名；財務(wù)總監(jiān)1名。經(jīng)理層管理人員按規(guī)定招聘1－4名。
（二）法人治理結(jié)構(gòu)。按照國有企業(yè)法人治理的要求及《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范市直功能類公益類企業(yè)國有資本監(jiān)管實施方案的通知》（宛政辦〔2019〕24號）規(guī)定，張衡星云科技發(fā)展公司設(shè)立由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的多層管理架構(gòu)。張衡星云科技發(fā)展公司不設(shè)股東會，由市財政局履行股東會職責(zé)。
1.黨委。張衡星云科技發(fā)展公司按照黨的有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨委，黨委設(shè)書記1名，黨委副書記1－2名，委員若干；設(shè)立紀(jì)委。黨委書記、董事長由1人擔(dān)任，紀(jì)委書記按有關(guān)程序任免。總經(jīng)理是中共黨員的，可兼任副書記。黨委是張衡星云科技發(fā)展公司的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委研究討論是張衡星云科技發(fā)展公司決策的必要前置程序。未經(jīng)黨委研究討論的張衡星云科技發(fā)展公司重大決策，不得提交董事會或代行董事會職責(zé)的會議研究。
2.董事會。董事會成員由5人組成，設(shè)董事長1名，由張衡星云科技發(fā)展公司黨委書記擔(dān)任。負責(zé)張衡星云科技發(fā)展公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資、經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、子公司管理等事項。
3.監(jiān)事會。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由5人組成，設(shè)監(jiān)事會主席1名。
4.經(jīng)理層。設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理3名、財務(wù)總監(jiān)1名。經(jīng)理層對董事會負責(zé)，根據(jù)董事會授權(quán)負責(zé)國有資產(chǎn)日常投資運營。董事長不得兼任總經(jīng)理。總經(jīng)理和經(jīng)理層班子的其他人員實行任期制，每屆任期三年，可以連任。
（三）組織架構(gòu)。張衡星云科技發(fā)展公司按照集團化運營管理的模式，逐步構(gòu)建“集團總部、專業(yè)平臺、經(jīng)營實體”三級管理架構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)布局，逐步設(shè)立綜合管理部、黨群工作部、建設(shè)管理部、戰(zhàn)略投資部、經(jīng)營管理部、法務(wù)審計部、財務(wù)管理部等部門。
五、運營管理機制
（一）內(nèi)部管理制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)范、完善的法人治理機構(gòu)，強化基礎(chǔ)工作，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實行精細化管理，嚴格財務(wù)管理、風(fēng)險管控、考核管理等，做到事事有章可循、事事有人負責(zé)、事事有據(jù)可查、事事有人監(jiān)督。
（二）用人機制。張衡星云科技發(fā)展公司中層人員和子公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，由張衡星云科技發(fā)展公司按照黨管干部的原則和《公司法》規(guī)定進行推薦、委派、任免和管理，控股公司按《公司法》有關(guān)規(guī)定辦理。所需工作人員，原則上實行公開招聘。對于公司控股參股企業(yè)，建立董事、監(jiān)事派出制度，董事、監(jiān)事候選人員由董事會審議、任命。
（三）考核機制。建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)收益為主的管控模式，參照行業(yè)和社會平均資本回報水平，合理確定目標(biāo)任務(wù)和資本回報率并實施考核，并與經(jīng)營管理層和職工工資掛鉤，確保國有資本保值增值。對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略的資本回報狀況。張衡星云科技發(fā)展公司領(lǐng)導(dǎo)班子接受市委組織部、市財政局和市公安局的年度考核、任期考核和業(yè)務(wù)考核。
（四）薪酬制度。按照《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，根據(jù)績效評價結(jié)果兌現(xiàn)薪酬。董事長在張衡星云科技發(fā)展公司領(lǐng)取薪酬，按照公司經(jīng)理層正職標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；總經(jīng)理和經(jīng)理層班子的其他人員實行年薪制；張衡星云科技發(fā)展公司職工工資實行年度預(yù)算總額管理，張衡星云科技發(fā)展公司董事會根據(jù)年度任務(wù)和公司的職工人數(shù)、經(jīng)濟效益、本地職工平均工資水平等因素確定張衡星云科技發(fā)展公司的工資支出預(yù)算和工資總額，報張衡星云科技發(fā)展公司出資人批準(zhǔn)后執(zhí)行。張衡星云科技發(fā)展公司領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以出資人制定的業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法執(zhí)行;公司職工的薪酬管理辦法可參照上述規(guī)定制定，經(jīng)董事會研究決定后執(zhí)行。
六、保障措施
（一）保障國有資產(chǎn)保值增值。按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)及國家、省、市對深化國有企業(yè)改革的要求，張衡星云科技發(fā)展公司不承擔(dān)政府舉債融資職能。張衡星云科技發(fā)展公司要認真落實《南陽市財政局關(guān)于印發(fā)市直國有企業(yè)投資事項負面清單的通知（試行）》（宛財〔2021〕10號）等有關(guān)文件規(guī)定，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化風(fēng)險防控，主動接受出資人監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（二）資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整合注入。按照能劃盡劃原則，根據(jù)市政府授權(quán)，圍繞打造平臺、爭取項目資金、整合盤活公共安全政策、資產(chǎn)、資源，劃撥注入張衡星云科技發(fā)展公司，增加其資產(chǎn)規(guī)模，提升信用等級，增強經(jīng)營與運作能力。
1.依托南陽市公共安全研究院，推動張衡星云科技發(fā)展公司向高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強張衡星云科技發(fā)展公司的運作能力，做大做強我市公共安全事業(yè)。
2.將南陽市保安服務(wù)有限公司、南陽市橄欖實業(yè)有限公司作為張衡星云科技發(fā)展公司全資子公司，將其資產(chǎn)依法依規(guī)劃撥注入張衡星云科技發(fā)展公司。
3.待南陽市白河機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、南陽市公安局機動車輛安全技術(shù)檢測中心依法依規(guī)完成事業(yè)單位改制后，將其資產(chǎn)依法依規(guī)劃撥注入張衡星云科技發(fā)展公司。
（三）其他支持。按照國家相關(guān)政策，對張衡星云科技發(fā)展公司承辦項目給予用地及其他方面的支持。
七、組織實施
（一）注冊登記。由市公安局牽頭成立張衡星云科技發(fā)展公司籌備組，具體負責(zé)組建工作，按程序報批備案、辦理注冊登記。
（二）資產(chǎn)注入。由市財政局、市公安局按照相關(guān)法律程序，依法依規(guī)辦理張衡星云科技發(fā)展公司資產(chǎn)劃撥注入事宜。
