南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市地震應急預案的通知

宛政辦〔2021〕50號

南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市地震應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門，市防震抗震指揮部相關成員單位：

《南陽市地震應急預案》已經(jīng)市政府第60次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南陽市人民政府辦公室

                                2021年11月26日

南陽市地震應急預案

1  總則

1.1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述，以及習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，依法科學統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應急，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《國家地震應急預案》《河南省防震減災條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省地震應急預案》《河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》《河南省事故災難和自然災害分級響應辦法（試行）》等法律法規(guī)和政策規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震災害事件和其他地震影響事件的處置應對工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、政府負責，部門協(xié)同、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，各級政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。特別重大、重大地震災害發(fā)生后，全市在國務院、省抗震救災應急指揮部領導、指揮和協(xié)調(diào)下開展抗震救災工作。市政府是應對較大地震災害（造成10人以上50人下死亡〔含失蹤〕、5.0級以上6.0級以下地震、主城區(qū)4.0級以上5.0級以下地震）的主體，縣（市、區(qū)）政府（管委會）（以下簡稱縣級政府）是應對本轄區(qū)一般地震災害（造成10人以下死亡〔含失蹤〕、4.0級以上5.0級以下地震）和強有感地震（3.0級以上4.0級以下）的主體。

2  組織指揮體系

市抗震救災應急指揮體系由市抗震救災應急指揮部（市防震抗震指揮部）（以下簡稱市指揮部）、地震現(xiàn)場指揮部、縣（市、區(qū)）抗震救災應急指揮機構(gòu)組成。市指揮部在省抗震救災應急指揮部（以下簡稱省指揮部）、市委、市政府的領導下，負責領導、指揮、協(xié)調(diào)全市地震應急工作。

2.1市指揮部組成

市指揮部指揮長、常務副指揮長、副指揮長根據(jù)應急響應級別不同而進行相應調(diào)整。

2.1.1啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應

指揮長：市政府市長。

常務副指揮長：市政府常務副市長、市政府分管副市長。    

副指揮長：市政府秘書長、市應急管理局局長、市防震減災中心主任、市公安局常務副局長、南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處處長、市消防救援支隊支隊長。

秘書長：市應急管理局局長（兼）、市防震減災中心主任（兼）。

2.1.2啟動Ⅳ級應急響應

指揮長：市政府常務副市長。

常務副指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府副秘書長、市應急管理局局長、市防震減災中心主任。

秘書長：市防震減災中心主任（兼）。

2.1.3市指揮部成員組成

成員：市委宣傳部、市委外事工作委員會辦公室、市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教事務局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市民政局、市衛(wèi)生健康體育委員會、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市醫(yī)療保障局、市城市管理局、南陽海關、南水北調(diào)中線建管局渠首分局、市糧食和物資儲備局、市通信管理辦公室、南陽銀保監(jiān)分局、市氣象局、市防震減災中心、南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊、市消防救援支隊、市紅十字會、市科學技術(shù)協(xié)會、南陽日報社、中國鐵路鄭州局集團有限公司南陽車務段、中國鐵路武漢局集團有限公司襄州運營維修段、南航南陽基地、中國移動南陽分公司、中國聯(lián)通南陽分公司、中國電信南陽分公司、中國鐵塔股份有限公司南陽市分公司、南陽供電公司、中國石油南陽分公司、中國石化南陽分公司、南陽華潤燃氣有限公司、南陽藍天燃氣有限責任公司、北控南陽水務集團有限公司供水公司分管負責同志。

2.1.4市指揮部主要職責

在市委、市政府領導下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)本市地震應急工作；發(fā)生地震災害時，啟動應急響應，迅速了解震情和災情，分析判斷地震趨勢，確定應急工作方案；部署和組織市有關部門和單位及受災縣級政府進行搶險救災；派遣市地震災害應急救援隊；必要時提出采取緊急應急措施的建議；及時將震情、災情向市委、市政府匯報，并傳達落實上級抗震救災指示；承擔其他有關地震應急和救災重大事項。

2.1.5市指揮部下設機構(gòu)

（1）市指揮部辦公室

市指揮部下設辦公室，市防震抗震指揮部辦公室（平時）設在市防震減災中心，辦公室主任由市防震減災中心主任擔任，副主任由市應急管理局分管領導擔任。市抗震救災應急指揮部辦公室（震時）設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長擔任，副主任由市防震減災中心分管領導擔任。

主要職責：在市指揮部領導下，協(xié)調(diào)全市地震應急救援工作；匯集上報震情、災情和抗震救災進展情況；提出具體應急方案和措施建議；貫徹上級的指示和部署；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；組織地震災害損失調(diào)查和評估；開展抗震救災宣傳活動；起草市指揮部文件、簡報，負責各類文書資料的準備和整理歸檔；負責全市震情監(jiān)測預報、震災預防、應急準備等工作；承擔市指揮部日常事務和交辦的其他事項。

（2）市抗震救災應急專家組

市抗震救災應急專家組：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康體育委員會、市公安局、市水利局、市交通運輸局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市糧食和物資儲備局、市氣象局、市通信管理辦公室、市防震減災中心、南陽軍分區(qū)、市消防救援支隊、中國石油南陽分公司、中國石化南陽分公司、南陽供電公司、南陽華潤燃氣有限公司、南陽藍天燃氣有限責任公司、南陽水務集團等單位各1—2名專家組成。

主要職責：承擔抗震救災決策技術(shù)咨詢；向市指揮部提出緊急處置措施建議；受市指揮部委托對有關處置方案進行綜合評估；參與應急救援處置。

2.1.6市地震現(xiàn)場指揮部

啟動Ⅲ級以上應急響應，市指揮部派出現(xiàn)場指揮部，靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導抗震救災工作?，F(xiàn)場指揮長由分管副市長擔任；副指揮長由市政府分管副秘書長、市應急管理局、市防震減災中心、市公安局、南陽軍分區(qū)、市消防救援支隊、災區(qū)政府（管委會）相關負責同志擔任。成員由市指揮部相關成員單位、災區(qū)所在地抗震救災指揮機構(gòu)相關負責同志和專家組成。啟動Ⅳ級應急響應時，市指揮部派出現(xiàn)場工作組。

市地震現(xiàn)場指揮部主要職責：分析、判斷地震災害趨勢，確定并實施現(xiàn)場應急處置方案；部署和組織、指揮現(xiàn)場緊急救援工作；調(diào)動和調(diào)配各類應急資源，做好現(xiàn)場應急保障工作；及時匯報震情、災情，傳達落實上級抗震救災指示；接待新聞單位來訪，開展安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)抗震救災工作需要，設立現(xiàn)場專項工作組，分別負責搶險救援、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫、群眾生活保障、基礎設施保障、地震監(jiān)測與次生災害防范、社會治安、救災捐贈與涉外事務、災情調(diào)查評估與救助、宣傳報道與社會動員等方面的工作。

2.2縣級組織指揮體系

2.2.1領導機制

各縣級政府參照成立縣抗震救災應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），在上級抗震救災應急指揮機構(gòu)、本級黨委和政府領導下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域地震災害應對工作；貫徹市委、市政府、市指揮部關于地震應急救援的決策部署；必要時需設立現(xiàn)場指揮部。

2.2.2現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部由同級政府及相關部門負責同志組成，組織、指揮、協(xié)調(diào)、落實本轄區(qū)地震現(xiàn)場應急處置工作。

2.3指揮協(xié)調(diào)

2.3.1組織指揮

上級政府及相關部門指導下一級政府及相關部門開展地震災害應對工作。地震應急響應啟動后，下一級指揮部按照上級指揮部要求做好應急處置與救援有關工作。超出震中所在地政府處置能力的，上一級政府將根據(jù)震中所在地政府請求或地震災害應對工作需要，組織指揮地震災害應急處置工作。

2.3.2協(xié)同聯(lián)動

駐宛解放軍、武警部隊、消防救援隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍，按各自的指揮關系和權(quán)限，在黨委和政府領導下參與地震災害應急處置和救援。市指揮部各成員單位按照職責分工協(xié)同聯(lián)動做好抗震救災工作。社會組織參與地震災害應急處置和救援的，納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領導。

2.3.3跨區(qū)域響應

一般地震災害的應急處置，涉及我市兩個以上縣級行政區(qū)域的，市指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)地震應對工作。較大地震災害涉及我市及毗鄰地區(qū)的，在省指揮部組織、協(xié)調(diào)下，開展抗震救災工作。

  3地震災害與應急響應級別

地震災害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，與其對應的應急響應級別分別為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ級。地震應急響應啟動后，可根據(jù)市委、市政府領導要求和震情、災情發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

3.1地震災害分級標準與應急響應級別

地震災害分級標準及應急響應分級表

3.2特別重大地震災害

特別重大地震災害發(fā)生后，啟動Ⅰ級響應。在國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、省指揮部指揮和協(xié)調(diào)下，開展抗震救災工作。市指揮部設立現(xiàn)場指揮部，派出現(xiàn)場專項工作組，參與并領導縣級現(xiàn)場指揮部開展抗震救災工作。

3.3重大地震災害

重大地震災害發(fā)生后，啟動Ⅱ級響應。在省指揮部領導、指揮和協(xié)調(diào)下，開展抗震救災工作。市指揮部設立現(xiàn)場指揮部，派出現(xiàn)場專項工作組，參與并領導縣級現(xiàn)場指揮部開展抗震救災工作。

3.4較大地震災害

較大地震災害發(fā)生后，啟動Ⅲ級響應。在省指揮部的支持及市委、市政府的領導下，市指揮部領導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災工作。市指揮部設立現(xiàn)場指揮部，參與并領導縣級現(xiàn)場指揮部開展現(xiàn)場抗震救災工作。根據(jù)實際情況，請求省指揮部給予工作協(xié)助和支持。

3.5一般地震災害

一般地震災害發(fā)生后，啟動Ⅳ級響應。由震區(qū)所在地的縣指揮部領導、指揮、協(xié)調(diào)地震應急工作，設立現(xiàn)場指揮部，市指揮部組織、協(xié)調(diào)市有關成員單位，視情對震區(qū)進行支援，派出現(xiàn)場工作組赴震區(qū)指導地震現(xiàn)場應急處置工作。根據(jù)實際情況，請求省指揮部給予工作支持。

4監(jiān)測報告與預報預防

4.1監(jiān)測預報

市防震減災中心負責收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出全市年度地震趨勢研判意見，推進地震預警網(wǎng)絡建設，形成覆蓋全市的地震預警體系。市防震減災中心和縣（市、區(qū)）應急、防震減災部門、各功能區(qū)相關部門加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和預警，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。市指揮部成員單位按照部門職責和任務分工，做好地震監(jiān)視跟蹤、災害防御措施和應急救援準備工作。

4.2預防措施

4.2.1地震災害風險評估

市防震減災中心參與并配合省地震局組織開展的地震災害風險調(diào)查、地震構(gòu)造探查,對重點地區(qū)及其附近的主要斷裂開展探測及地震危險性評價；參與地震危險區(qū)地震災害損失預評估，摸清地震災害風險底數(shù)。

4.2.2預報區(qū)預防措施

市政府組織各方力量，督促預報區(qū)采取相應的預防措施和應急救援準備。

（1）市防震減災中心加強震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實，隨時報告震情變化。

（2）市防震減災工作聯(lián)席會議部署地震災害預防工作。

（3）檢查預報區(qū)內(nèi)的地震災害防御能力，提出加強各類建（構(gòu)）筑物特別是重點建設工程的震害防御措施和應急救援準備。

（4）檢查、督導預報區(qū)內(nèi)的生命線工程設施和可能產(chǎn)生嚴重次生災害建筑工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取應急防御措施，做好應急搶修搶險與救援準備。

（5）各級各類應急救援隊伍進入應急救援待命狀態(tài)，做好隨時開赴地震災區(qū)開展應急救援和搶修搶險的準備。

（6）檢查、落實應急救援物資和抗震救災資金準備情況。

（7）相關縣級政府組織實施地震災害防御和應急救援準備；依據(jù)震情的嚴重性、緊迫程度和危險區(qū)域，啟用地震應急避難場所，組織群眾避震疏散，要求學校臨時停課。南陽軍分區(qū)協(xié)調(diào)預報區(qū)的軍事機構(gòu)組織基干民兵、預備役部隊協(xié)助當?shù)卣钊腩A報區(qū)，動員群眾避震疏散。

（8）適時向社會發(fā)布預報信息，回答社會公眾咨詢。

（9）組織開展地震應急避險、自救互救宣傳教育活動。

（10）加強社會輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維護社會安定。

 5應急響應

5.1特別重大、重大地震災害事件應急響應

5.1.1Ⅰ、Ⅱ級應急響應

（1）特別重大、重大地震災害發(fā)生后，市應急管理局、市防震減災中心迅速將震情和了解到的災情上報市委、市政府、省應急管理廳、省地震局，同時通報市指揮部成員單位；根據(jù)初判指標向市政府提出啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應的建議；通過宣傳部門利用新聞媒體向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)市委、市政府指示，市指揮部立即啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應，領導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災工作，并報告省委、省政府、省指揮部。

5.1.2市指揮部啟動

市指揮部召開會議，部署全市抗震救災工作。

（1）聽取地震趨勢、災情及抗震救災工作匯報，安排部署災情調(diào)查，掌握地震災害情況及成災類型；組建現(xiàn)場指揮部、派出現(xiàn)場專項應急工作組。

（2）科學把握震后72小時黃金救援時間，組織協(xié)調(diào)駐軍、武警部隊以及各類專業(yè)救援隊伍參加搶險救援，合理配置救災力量；發(fā)動震區(qū)群眾開展自救互救，對受困群眾救援工作進行安排部署。

（3）組織實施緊急醫(yī)療救護。開展傷員醫(yī)療救治、心理援助、轉(zhuǎn)移安置；加強衛(wèi)生防疫，特別是對震區(qū)重點場所進行衛(wèi)生消殺。

（4）安排部署受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活救濟、心理安撫等工作。組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活需要，根據(jù)情況向社會征用救援物資、裝備、工具等。

（5）組織、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通、水利、通信、供電、供油、供氣、供水等領域的重點設施，保障搶險救援通信、電力供應及救災人員、物資交通暢通，做好抗震救災先期保障。

（6）組織開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對已經(jīng)受到破壞的,組織快速搶險搶修。

（7）加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動；做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

（8）部署現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、受損監(jiān)測設施搶修、地震烈度調(diào)查等工作；實行交通管制，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資運輸和災民疏散。

（9）組織動員社會組織、志愿者及社會公眾參與抗震救災，積極開展災后救助。

（10）向省指揮部報告震情、災情和救災工作進展情況，并做好續(xù)報；請求省指揮部給予緊急支援，明確需要支援的救援力量及救災物資種類、數(shù)量。

（11）領導、指揮、協(xié)調(diào)縣指揮部做好抗震救災工作。

（12）統(tǒng)一發(fā)布信息，科學做好輿論引導；適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災情以及應急救援的動態(tài)信息。

（13）貫徹落實國家、省關于地震應急救援工作的決策部署。

（14）做好接待來訪工作。

（15）完成與抗震救災相關的其他工作。

5.1.3災情收集與報送

（1）震區(qū)縣級政府及時聯(lián)系所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）了解掌握災情、震情，依托災情速報員隊伍，對重點區(qū)域進行災情搜集，及時將初步災情上報市委、市政府、市指揮部，隨后動態(tài)報告全面災害情況，確保災情報告及時、主動、準確，并做好續(xù)報工作。市指揮部將掌握的情況及時向省指揮部、市委、市政府報告。

（2）市指揮部各成員單位及時了解、收集和匯總本行業(yè)災情信息，分析評估救災需求，及時報告市指揮部。

（3）市應急管理局、市防震減災中心對地震災情進行先期快速評估，并及時報告省指揮部、市委、市政府。

（4）市指揮部有關成員單位（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等部門）利用衛(wèi)星導航定位、航空遙感、衛(wèi)星遙感、無人機、地理信息等技術(shù)系統(tǒng)，制作、獲取災區(qū)影像、地圖、重要工程設施資料，并及時報告市指揮部。

（5）市指揮部辦公室迅速、持續(xù)組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作；將掌握的震情、災情、輿情等信息上報省指揮部、省地震局、市委、市政府，通報南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康體育委員會。

（6）市委、市政府及時將掌握的震情、災情報告省委、省政府，并做好后續(xù)報送。

5.1.4應急處置

（1）搜救人員

市指揮部組織搶險救援組趕赴災區(qū)參與救援，調(diào)配大型起重機、挖掘機、現(xiàn)場救援裝備，充分利用震后72小時黃金救援時間，科學、快速、有效搜救被困人員。在省前方指揮部統(tǒng)一指揮下，現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防范?？h、鄉(xiāng)政府立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救。

南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊按照《解放軍和武警部隊參加應急救援行動對接辦法》組織駐宛解放軍、武警部隊、民兵預備役等隊伍參與搶險救援工作。

（2）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫組迅速組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場,搶救受傷群眾,建立現(xiàn)場醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。組織調(diào)度救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿等醫(yī)療物資,加大對重災區(qū)醫(yī)療器械、藥品的供應力度,確保被救人員得到及時醫(yī)治,最大程度地減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源,根據(jù)需要分流重傷員,實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒,加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便無害化處理工作;加強新冠肺炎、鼠疫、狂犬病、流感等傳染性疾病的監(jiān)測、防控和處理,及時接種疫苗;對重點防疫地區(qū)實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件日報告制度。

（3）安置受災群眾

災區(qū)政府組織群眾疏散到安全區(qū)域，開放應急避難場所。災民安置組、災區(qū)政府組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題;在受災村鎮(zhèn)、社區(qū)、街道設置生活用品發(fā)放點,確保生活用品有序發(fā)放; 救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材,嚴防火災發(fā)生。廣泛動員社會力量安置受災群眾。及時化解矛盾，為群眾排憂解難，做好遇難者家屬及傷員心理安撫，切實維護災區(qū)社會穩(wěn)定。積極創(chuàng)造條件,組織災區(qū)學校復課。

（4）搶修基礎設施

基礎設施保障與生產(chǎn)恢復組組織搶通修復因災損毀的交通設施,確保搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸暢通；搶修供電、供油、供氣、供水、通信、廣播電視等基礎設施,保障抗震救災工作和災區(qū)群眾基本生活需要；嚴密監(jiān)視河湖堤壩、水渠等水利設施，對損毀的水利設施緊急搶修排險。

（5）地震監(jiān)測與次生災害防范處置

市防震減災中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、恢復監(jiān)測設施，實時通報余震信息，配合省地震局做好現(xiàn)場地震流動監(jiān)測；加密震情會商，提供地震趨勢判定意見和強余震防范建議；配合和協(xié)助省地震局組織開展地震烈度評定工作，發(fā)布地震烈度圖。市氣象局組織氣象實時監(jiān)測，通報重大氣象變化，為地震現(xiàn)場應急處置和救援工作提供氣象服務。

地震監(jiān)測與次生災害防范處置組加強地震地質(zhì)災害的排查和監(jiān)測、預警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、堰塞湖、尾礦庫壩、震時孤島等次生災害和險情，做好災情及時上報、處置；組織災區(qū)有關部門對災區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進行監(jiān)測，協(xié)助災區(qū)所在地政府采取污染防控措施；組織開展水庫大壩及其他水庫工程設施的受損排查，做好庫壩堤防險情等次生災害搶險修復工作。

地震監(jiān)測與次生災害防范處置組組織對可能造成次生災害的核設施、油氣管線、危險化學品生產(chǎn)儲存設施、放射性物質(zhì)、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏事件。

（6）社會治安維護

社會治安組組織做好災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點、監(jiān)獄、看守所等重點目標的警戒，防范和妥善處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；對災區(qū)重要交通線路進行交通管制。

（7）救災捐贈與涉外事務

救災捐贈與涉外事務組向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，設立救災捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

救災捐贈與涉外事務組妥善安置在災區(qū)工作和旅游的國(境)外人員，及時向省委外事辦、市委、市政府、市指揮部報告相關情況；落實處理抗震救災工作中的其他涉外事務；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，落實外國記者、外國常駐新聞機構(gòu)來宛采訪管理有關事宜。

（8）地震災情調(diào)查評估與救助

響應啟動后6小時內(nèi)，市指揮部組織地震災情調(diào)查評估與救助組赴災區(qū)查看災情，慰問受災人員，了解災區(qū)政府救災工作開展情況和災區(qū)需求，指導開展救災工作。市應急管理局、市財政局、市糧食和物資儲備局協(xié)調(diào)落實有關救災物資調(diào)撥、救災資金撥付。市指揮部及時向市政府匯報災情，并提出下?lián)芫葹膽辟Y金和物資分配方案建議，市政府確定下?lián)芫葹馁Y金或收到中央財政撥款后，市應急管理局、市財政局會商制定資金分配方案，按程序下?lián)堋?/p>

本組有關成員單位對災區(qū)各自相關行業(yè)領域內(nèi)的設施進行災情調(diào)查及損失評估，統(tǒng)計人員傷亡及房屋受損情況，對農(nóng)田、水利設施、工礦商貿(mào)企業(yè)、生命線工程等進行全面、詳細調(diào)查核實，評估經(jīng)濟損失情況。

（9）宣傳報道與社會動員

宣傳報道與社會動員組通過新聞媒體向社會發(fā)布震情、災情、政府應對措施和防震減災科普知識等信息。組織召開新聞發(fā)布會，宣傳抗震救災工作，做好輿情引導，信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

宣傳報道與社會動員組組織開展社會動員工作，根據(jù)災區(qū)需求向社會公布志愿服務指南，組織、引導志愿者安全有序參與救災。適時組織非災區(qū)縣（市、區(qū)）及市有關部門、人民團體及企事業(yè)單位等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

  5.1.5縣級應急

地震發(fā)生后，災區(qū)所在地縣級政府立即啟動本級應急響應，開展先期處置，了解受災情況，邊行動邊報告，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護。根據(jù)災情，及時安排部署24小時、36小時、72小時、72小時以后時段人員搜救任務，并上報市指揮部辦公室，同時提出需要支援的具體救援資源（包括救援隊伍、裝備、應急物資等）及其他應急處置建議，通過本地、外來救援力量的搜救，爭取在72小時內(nèi)基本完成受困人員解救任務。全面掌握災害情況及成災類型，及時并持續(xù)做好災情報告。開放應急避難場所，開辟安全地帶，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，設置臨時住所和救濟物資供應點，保障食品、飲用水等基本生活條件?？茖W引導輿論，安撫災民情緒，維護社會穩(wěn)定。加強震情監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)異常及時上報，防范處置次生災害。按照市指揮部的安排部署，組織開展抗震救災工作。

5.1.6應急結(jié)束

當?shù)卣馂暮κ录o急處置工作基本完成、次生災害基本消除或得到有效控制、震情趨勢研判結(jié)果認為近期基本沒有再發(fā)生破壞性地震的可能、地震災區(qū)生產(chǎn)生活和社會秩序基本穩(wěn)定時，省指揮部終止應急響應，市指揮部將終止本級應急響應建議報市政府同意后，市指揮部宣布應急響應解除，并通知縣指揮部，全市抗震救災工作轉(zhuǎn)入災后恢復重建階段。

5.2較大地震災害事件應急響應

5.2.1Ⅲ級應急響應

（1）較大地震災害發(fā)生后，市應急管理局、市防震減災中心迅速將震情和了解到的災情上報市委、市政府、省應急管理廳、省地震局，同時通報市指揮部成員單位；根據(jù)初判指標向市政府提出啟動Ⅲ級應急響應的建議；通過宣傳部門利用新聞媒體向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)市委、市政府指示，市指揮部立即啟動應急響應，領導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災工作，并報告省委、省政府、省指揮部。

5.2.2市指揮部啟動

市指揮部召開緊急會議，研究部署抗震救災工作。

（1）聽取震情、災情匯報，安排部署災情調(diào)查工作，掌握地震災害情況；組建現(xiàn)場指揮部，派出相關現(xiàn)場專項應急工作組。

（2）安排部署搶險救援工作；組織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調(diào)傷員的轉(zhuǎn)移、接收與救治；加強衛(wèi)生防疫。

（3）組織、指揮相關成員單位對震區(qū)基礎設施（交通、水利、通信、供電、供油、供氣、供水等設施）進行排查，及時對受損設施進行修復。

（4）安排部署受災群眾妥善轉(zhuǎn)移安置、生活救濟等事項。

（5）搜集和掌握地震次生災害情況，做好次生災害防范和處置。

 （6）根據(jù)情況對震區(qū)采取管制措施，確?？拐鹁葹墓ぷ黜樌_展，維護社會穩(wěn)定。

（7）部署現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、受損監(jiān)測設施搶修、地震烈度調(diào)查等工作。

（8）持續(xù)向省指揮部辦公室報告震情、災情和救災工作進展情況。視情請求省指揮部給予工作援助，明確需要支援的救援力量、救災物資種類、數(shù)量。

（9）領導、指揮、協(xié)調(diào)縣指揮部做好抗震救災工作。

（10）統(tǒng)一發(fā)布信息，科學做好輿論引導；適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災情以及地震應急救援的動態(tài)信息。

（11）完成與抗震救災相關的其他工作。

5.2.3災情收集與報送

（1）震區(qū)縣級政府及時聯(lián)系所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）了解掌握災情、震情，依托災情速報員隊伍，對重點區(qū)域進行災情搜集，及時將初步災情上報市委、市政府、市指揮部，隨后動態(tài)報告全面災害情況，確保災情報告及時、主動、準確，并做好災情續(xù)報。市指揮部將掌握的情況及時向省指揮部、市委、市政府報告。

（2）市指揮部成員單位及時了解、收集和匯總本行業(yè)災情信息，分析評估救災需求，及時報告市指揮部。

（3）市應急管理局、市防震減災中心對地震災情進行先期快速評估，并及時報告省指揮部辦公室、市委、市政府。

（4）市指揮部有關成員單位（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等部門）利用航空遙感、無人機、地理信息等技術(shù)系統(tǒng)，獲取、制作災區(qū)影像、地圖、重要工程設施資料，并及時報告市指揮部。

（5）市指揮部迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作；將掌握的震情、災情、社情等信息上報省指揮部、省應急廳、省地震局、市委、市政府，通報南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康體育委員會。

（6）市委、市政府及時將掌握的震情、災情報告省委、省政府，并做好后續(xù)報送。

5.2.4應急處置

（1）搜救人員

市指揮部組織搶險救援組趕赴災區(qū)參與搜救被困人員，駐宛解放軍、武警部隊視情參與現(xiàn)場救援。在市現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導下，縣鄉(xiāng)兩級政府組織基層應急隊伍和廣大群眾開展災情排查上報，自救互救。

（2）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組迅速組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍趕赴災區(qū)，開展傷員救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。組織調(diào)度救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿等醫(yī)療物資，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度地減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等無害化處理。

（3）安置受災群眾

基層政府組織災區(qū)群眾疏散到安全區(qū)域，開放應急避難場所。災民安置組、縣鄉(xiāng)兩級政府組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，妥善解決受災群眾衣、食、住等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品有序發(fā)放；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。

（4）搶修基礎設施

基礎設施保障與生產(chǎn)恢復組組織、協(xié)調(diào)對震區(qū)重點交通線路進行排查，搶通修復因災損毀的交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要；對通信、供電、供油、供氣、供水等基礎設施進行排查修復，保障抗震救災工作需要；嚴密監(jiān)視河湖堤壩、水渠等水利設施，對損毀的水利設施緊急搶修排險。

（5）地震監(jiān)測與次生災害防范處置

市防震減災中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、恢復監(jiān)測設施，實時通報余震信息，配合省地震局做好現(xiàn)場地震流動監(jiān)測；加密震情會商，提供地震趨勢判定意見；配合和協(xié)助省地震局組織開展地震烈度評定工作，發(fā)布地震烈度圖。市氣象局組織氣象實時監(jiān)測，通報重大氣象變化，為地震現(xiàn)場應急工作提供氣象服務。

地震監(jiān)測與次生災害防范處置組加強對地震地質(zhì)災害的排查和監(jiān)測、預警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生災害和險情，做好應對；加強水庫風險隱患排查，做好庫壩堤防、水渠險情等次生災害防范搶險工作。

地震監(jiān)測與次生災害防范處置組組織對可能造成次生災害的油氣管線、危險化學品生產(chǎn)儲存設施、放射性物質(zhì)、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏事件。

（6）社會治安維護

社會治安組組織指導災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點、監(jiān)獄、看守所等重點目標的警戒，防范和妥善處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；對災區(qū)重要交通線路進行必要交通管制。

（7）救災捐贈與涉外事務

救災捐贈與涉外事務組向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，設立救災捐贈熱線電話，,統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

救災捐贈與涉外事務組妥善安置在災區(qū)工作和旅游的國(境)外人員，及時向省委外事辦、市委、市政府、市指揮部報告相關情況；落實處理抗震救災工作中的其他涉外事務；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，落實外國記者、外國常駐新聞機構(gòu)來宛采訪管理有關事宜。

（8）地震災情調(diào)查評估與救助

響應啟動后6小時內(nèi)，市指揮部組織地震災情調(diào)查評估與救助組赴災區(qū)查看災情，慰問受災人員，了解災區(qū)政府救災工作開展情況和災區(qū)需求，指導開展救災工作。市應急管理局、市財政局、市糧食和物資儲備局協(xié)調(diào)落實有關救災物資調(diào)撥、救災資金撥付。市指揮部及時向市政府匯報災情，并提出下?lián)芫葹膽辟Y金和物資分配方案建議，市政府確定下?lián)芫葹馁Y金或收到中央財政撥款后，市應急管理局、市財政局會商制定資金分配方案，按程序下?lián)堋?/p>

本組有關成員單位對災區(qū)各自相關行業(yè)領域內(nèi)的設施進行災情調(diào)查及損失評估，統(tǒng)計人員傷亡及房屋受損情況，對農(nóng)田、水利設施、工礦商貿(mào)企業(yè)、生命線工程等進行全面、詳細調(diào)查核實，評估經(jīng)濟損失情況。

（9）宣傳報道與社會動員

宣傳報道與社會動員組通過新聞媒體向社會發(fā)布震情、災情、政府應對措施和防震減災科普知識等信息。組織召開新聞發(fā)布會，宣傳抗震救災工作，做好輿情引導，信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

宣傳報道與社會動員組組織開展社會動員工作，根據(jù)災區(qū)需求向社會公布志愿服務指南，組織、引導志愿者安全有序參與救災。適時組織非災區(qū)縣（市、區(qū)）及市有關部門、人民團體及企事業(yè)單位等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

5.2.5縣級應急

地震發(fā)生后，災區(qū)所在地縣級政府立即啟動本級應急響應，開展先期處置，了解受災情況，邊行動邊報告，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護。根據(jù)災情，及時安排部署人員搜救，并上報市指揮部辦公室，同時提出需要支援的具體救援資源（包括救援人員、裝備、應急物資等）及其他應急處置建議。全面掌握災害情況及成災類型，做好后續(xù)災情報告。開放應急避難場所，開辟安全地帶，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，設置臨時住所和救濟物資供應點，保障衣、食、住等基本生活條件?？茖W引導輿論，安撫災民情緒，維護社會穩(wěn)定。加強震情監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)異常及時上報，防范處置次生災害。按照市指揮部的安排部署，組織開展抗震救災工作。

5.2.6應急結(jié)束

當?shù)卣馂暮κ录o急處置工作基本完成、次生災害基本消除或得到有效控制、震情趨勢判斷結(jié)果認為近期基本沒有再發(fā)生破壞性地震的可能、地震災區(qū)生產(chǎn)生活和社會秩序基本穩(wěn)定時，省指揮部決定終止應急響應，市指揮部將終止本級應急響應建議報市政府同意后，市指揮部宣布應急響應解除，并通知縣指揮部，全市抗震救災工作轉(zhuǎn)入災后恢復重建階段。

5.3一般地震災害應急響應

 5.3.1應急響應啟動

（1）一般地震災害發(fā)生后，市應急管理局、市防震減災中心迅速將震情上報市委、市政府和省應急管理廳、省地震局，同時通報市指揮部成員單位；根據(jù)初判指標向市指揮部提出啟動IV級應急響應的建議；通過宣傳部門利用新聞媒體向社會發(fā)布地震信息。

（2）市指揮部啟動IV響應，指導縣指揮部做好地震應對工作，根據(jù)情況，協(xié)調(diào)相關成員單位對震區(qū)政府給予工作援助。

（3）由災區(qū)所在地縣級政府領導、指揮、組織地震應對工作。

5.3.2市指揮部啟動

市指揮部視情召開有關成員單位會議，安排部署震后應對工作。

（1）聽取震情、災情及地震應對工作匯報；組建現(xiàn)場工作指導組。

（2）做好社會穩(wěn)定，關注輿情動態(tài)，及時消除地震傳言。

（3）部署災情調(diào)查評估、地震烈度調(diào)查等工作。

（4）向省指揮部報告震情、災情和應急工作開展情況。

（5）統(tǒng)一發(fā)布信息，科學引導社會輿論；視情召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災情以及地震應急工作的動態(tài)信息。

（6）指導縣指揮部做好地震應對工作。

（7）組織落實其他地震應急事項。

5.3.3災情收集與報送

（1）震區(qū)縣級政府及時聯(lián)系所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）了解掌握災情、震情，依托災情速報員隊伍，對重點區(qū)域進行災情搜集，及時將初步災情上報市委、市政府、市指揮部，隨后動態(tài)報告全面災害情況，確保災情報告及時、主動、準確，并持續(xù)做好災情續(xù)報。市指揮部將掌握的情況向省指揮部、市委、市政府報告，通報市消防救援支隊。

（2）市指揮部迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判，對可能造成的災害情況進行快速評估。

（3）市委、市政府及時將初步掌握的震情、災情報告省委、省政府，并做好后續(xù)報送。

5.3.4應急處置

（1）地震監(jiān)測評估

市防震減災中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測，加密震情會商，做出地震趨勢判定意見；配合和協(xié)助省地震局組織開展地震烈度評定工作，繪制地震烈度圖。

市應急管理局、市防震減災中心等單位會同災區(qū)所在地政府及其有關部門開展地震災害調(diào)查和核實，評估地震災害損失；指揮部相關成員單位核實本行業(yè)重要基礎設施受損情況，報市指揮部，并及時做好設施的修復。

（2）應急準備                                   

市應急管理局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康體育委員會等單位做好充分地震應急準備，根據(jù)情況隨時趕赴災區(qū)開展地震應對工作。

5.3.5縣級應急

災區(qū)所在地的縣級政府迅速查災報災，領導、組織開展應急處置，及時救治傷員，疏散人員妥善安置，保證基本生活條件，對受損建筑物或其他設施及時核查。后續(xù)災情及應急工作情況及時上報。做好信息發(fā)布、輿情引導工作。視情向市指揮部提出援助請求。

5.3.6應急結(jié)束

地震災害處置工作完成，震情趨勢判斷結(jié)果認為近期基本沒有再發(fā)生顯著地震的可能，災區(qū)社會秩序恢復正常時，省指揮部決定終止應急響應，市指揮部將終止本級應急響應建議報市政府同意后，市指揮部宣布應急響應解除，并通知縣指揮部。

6其他地震事件處置

6.1有感地震事件

市內(nèi)發(fā)生4.0級以下、3.0級以上有感地震后，市防震減災中心及時向市委、市政府、省地震局報告震情。

震區(qū)所在地縣級指揮部啟動本級地震應急響應，開展相關地震應急工作，做好社會輿論引導，維護社會穩(wěn)定?？h指揮部將震情、災情及應急工作情況報市防震減災中心。

6.2非天然地震事件

發(fā)生2.0級以上或可能造成較大影響的非天然地震，市防震減災中心及時向市委、市政府、省地震局進行報告。縣應急、防震減災部門組織開展現(xiàn)場調(diào)查，了解非天然地震事件性質(zhì)、震感強度、范圍以及社會反應等情況，并以書面形式報告市防震減災中心，必要時可請求市防震減災中心給予指導、協(xié)助。

6.3丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線干渠及其周邊區(qū)域地震應急

 丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線干渠及其周邊區(qū)域發(fā)生破壞性地震后，震區(qū)縣級政府立即啟動本級地震應急預案，開展先期處置，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，防范庫區(qū)、干渠次生災害；及時向市應急管理局、市防震減災中心進行報告，視情提出工作援助或建議。南水北調(diào)中線建管局渠首分局根據(jù)震害情況，啟動本部門地震應急預案，做好地震應急處置工作。

市指揮部將根據(jù)地震震級及受破壞情況啟動相應級別的應急響應，及時上報省指揮部、市委、市政府，派出相關專業(yè)救援隊伍，協(xié)助當?shù)卣_展工作，確保科學有效應對地震災害，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。根據(jù)情況，向省指揮部提出應急救援的需求。

6.4地震傳言事件

當我市出現(xiàn)地震傳言、誤傳事件，并對社會正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時，市防震減災中心及時將情況上報市委、市政府和省地震局，有關縣（市、區(qū)）應急、防震減災部門應及時將地震傳言、誤傳事件報告市防震減災中心。市防震減災中心組織專家分析傳言、誤傳起因，提出平息地震傳言、誤傳事件的意見和建議，指導縣應急、防震減災部門做好事件的科學應對。

地震傳言、誤傳事件發(fā)生地政府及時組織宣傳、公安、網(wǎng)信、應急、防震減災等部門對地震傳言、誤傳事件進行應急處置，加強地震科普宣傳、科學引導輿論，采取有力措施平息地震傳言、誤傳事件。     

6.5鄰市地震應急

地震發(fā)生在鄰市且對我市造成震災損失或嚴重社會影響的，根據(jù)初步判定的震情、災情危害和影響程度，市指揮部根據(jù)情況啟動相應級別的應急響應。

7恢復重建

特別重大地震發(fā)生后，我市的災區(qū)恢復重建工作，根據(jù)國務院有關部門和省政府組織編制的災后恢復重建規(guī)劃進行實施，重大、較大以及一般地震災害發(fā)生后，應按照省政府或市政府組織編制的災后恢復重建規(guī)劃進行實施。

縣級以上政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃，按照《河南省防震減災條例》明確的職責分工，密切配合，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，采取有效措施，有計劃、分步驟地組織開展本行政區(qū)域災后恢復重建工作。市指揮部相關成員單位指導縣有關部門做好災后恢復重建規(guī)劃的實施。

8應急保障

8.1隊伍保障

縣級以上應急、防震減災、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、通信等部門，加強本領域本行業(yè)專業(yè)應急隊伍的建設與管理，發(fā)揮骨干力量作用。各級政府及有關部門依法加強綜合性消防救援隊伍的建設，提供必要支持保障，有關部門或單位應加強與綜合性消防救援隊伍聯(lián)絡協(xié)作，發(fā)揮綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍、國家隊的作用。城市供電、供油、供氣、供水等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

各級政府及有關部門要依托黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急的社會動員機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。

進一步健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮解放軍和武警部隊應急救援突擊力量的作用，有針對性地開展應急救援演練，提高應急救援能力。

縣級以上政府加強地震現(xiàn)場工作隊建設，配備必要的物資和裝備。市、縣應急、防震減災部門加強地震應急專家隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障；強化災情速報員隊伍建設，做好隊伍管理和培訓，建設災情速報平臺,拓展災情獲取和信息報送渠道,提高地震災情獲取能力。

8.2技術(shù)保障

市應急管理局負責市應急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的建設、運行與維護，實現(xiàn)與縣應急指揮中心、市指揮部相關成員單位、地震現(xiàn)場技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保市指揮部對縣應急部門、相關成員單位、地震現(xiàn)場的高效指揮。

市防震減災中心強化監(jiān)測數(shù)據(jù)處理分析能力，提供地震速報、震情研判和應急響應決策服務等信息。加強應急輔助決策、協(xié)同會商等業(yè)務工作，提供震情災情信息服務。

8.3物資與資金保障

市政府有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害搶險救災必需的生活救助物資、搶險救援裝備、醫(yī)療器械和藥品等專用物資的儲備、供應。縣級以上政府及其有關部門做好應急物資儲備工作，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上政府保障本級抗震救災工作所需經(jīng)費。市財政局按照財政事權(quán)與支出責任相匹配要求，負責安排、撥付市級應急救災補助資金，并積極爭取中央、省財政支持。

8.4應急避難設施保障

縣級以上政府將應急避難場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施，因地制宜設立應急避難場所，加大經(jīng)費保障，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保正常使用。

8.5基礎設施保障

市通信管理辦公室、各電信運營商加強衛(wèi)星通信、短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應急裝備建設，建立包括有線和無線手段在內(nèi)的應急通信保障系統(tǒng)。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少有1種以上臨時通信手段有效、暢通。

市文化廣電和旅游局加強對轄區(qū)內(nèi)廣播電視安全傳輸工作的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)推進應急廣播體系建設，使廣大群眾能及時、準確通過廣播電視媒體獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。供電、供油、供氣、供水等行業(yè)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強本行業(yè)領域內(nèi)相關基礎設施抗震加固建設，確保將震害損失降到最低限度，為抗震救災提供基礎保障。

市公安局、市交通運輸局、南陽車務段、南航南陽基地等要建立健全公路、鐵路、航空緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6演練、培訓與宣傳

宣傳、網(wǎng)信、教育、應急、防震減災、科技、文化廣電和旅游、新聞媒體等部門密切配合，廣泛開展防震減災科學、法律法規(guī)知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識納入教學內(nèi)容，切實提高廣大師生防震減災意識和避震避險能力，教育、應急、防震減災等部門加強督促、指導。

各級政府建立健全地震應急管理培訓制度，結(jié)合本地實際，組織應急管理人員、救援人員、災情速報員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。組織開展防震減災示范學校和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

各級政府及其有關部門要制訂演練計劃，定期組織開展相關部門共同參與的實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式的地震應急演練活動，機關、醫(yī)院、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）基層組織等結(jié)合實際組織開展。學校每年組織學生開展地震疏散演練活動。

  9附則

9.1獎勵與責任

對在地震災害防治、地震應急準備、抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在地震災害防治、地震應急準備、抗震救災工作中玩忽職守造成損失，嚴重虛報、瞞報災情的，依法追究當事人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.2預案管理與更新

各級政府根據(jù)本預案結(jié)合實際情況制定（修訂）本地區(qū)地震應急預案，市指揮部成員單位結(jié)合本部門職能制定（修訂）地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報市應急管理局、市防震減災中心備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定（修訂）地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所在地縣級應急、防震減災工作主管部門備案。地震應急預案應根據(jù)實際情況的變動進行修訂完善。

9.3監(jiān)督檢查

市指揮部組織有關成員單位對縣（市、區(qū)）、市有關部門以及重點單位的地震應急預案、地震應急準備情況進行監(jiān)督檢查。

9.4以上、以下的含義

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

9.5實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行?！赌详柺腥嗣裾k公室關于印發(fā)南陽市地震應急預案的通知》（宛政辦〔2015〕79號）同時廢止。

附件：1.南陽市抗震救災應急指揮部專項工作組組成單位及職責分工

  2.南陽市抗震救災應急指揮部（防震抗震指揮部）辦公室聯(lián)系方式