宛政〔2021〕32號
南陽市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)），高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門:
為進(jìn)一步加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)河南省副中心城市提供有力支撐，根據(jù)市政府第59次常務(wù)會議精神，特提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和指示精神為指導(dǎo)， 全面貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，以市區(qū)為核心，以重大項目為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進(jìn)我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的趕超進(jìn)位，推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量快速發(fā)展。
二、目標(biāo)定位
按照鼓勵建設(shè)培育一批高質(zhì)量城市綜合體、打造一批城市便民服務(wù)圈、引進(jìn)一批知名商貿(mào)品牌、提升一批商貿(mào)企業(yè)、發(fā)展一批城市新型商貿(mào)業(yè)態(tài)的工作目標(biāo)，到2025年，打造一批精品商圈、特色餐飲集群，集聚一批商貿(mào)業(yè)名品、名牌、名企，高質(zhì)量生活性商業(yè)服務(wù)體系初步建立，城市品位得到進(jìn)一步提升，商貿(mào)服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步將南陽建設(shè)成為豫鄂陜地區(qū)重要的數(shù)字商貿(mào)服務(wù)中心及商貿(mào)旅游基地和消費中心。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化商業(yè)布局及結(jié)構(gòu)
1.打造區(qū)域消費中心。中心城區(qū)按照“1＋4＋6＋N”的商貿(mào)空間體系布局，打造白河灣中央商務(wù)區(qū)核心商圈，老城區(qū)、濱河路、白河南、高鐵新城4個區(qū)域商圈，陶瓷建材市場、家居市場、汽車及汽車后市場、小商品市場、鋼鋁材市場、農(nóng)產(chǎn)品市場6大專業(yè)批發(fā)市場。各縣（市、區(qū)）布局建設(shè)縣域商貿(mào)服務(wù)中心，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。
2.加快大型商業(yè)綜合體發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外知名商業(yè)綜合體商管公司投資、運營大型商業(yè)綜合體項目，新建萬達(dá)廣場、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體，完善提升新田360、建業(yè)凱旋廣場等已建成商業(yè)綜合體，形成一批功能定位清晰、集聚效應(yīng)顯著、經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯以及商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、高檔消費、商務(wù)辦公、餐飲娛樂等特色鮮明的商業(yè)綜合體。
3.培育品牌特色商業(yè)步行街。以“全國示范步行街”“省級示范步行街”建設(shè)為契機(jī)，改造提升南陽府衙、臥龍崗文化園武侯里、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、社旗山陜會館等歷史文化特色街區(qū)，培育白河南商貿(mào)步行街等復(fù)合型時尚商貿(mào)街區(qū)，引導(dǎo)品牌專業(yè)店、專賣店、餐飲店等特色業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。對符合發(fā)展規(guī)劃、配套設(shè)施齊全、購物環(huán)境舒適、服務(wù)功能完善、綜合效益良好的特色商業(yè)步行街，給予管理運營主體獎勵。
4.加快推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。鼓勵“統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的專業(yè)化運營管理企業(yè)按照商務(wù)部辦公廳等11部門《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》要求，優(yōu)化商業(yè)布局，完善服務(wù)功能，改造建設(shè)一批“一刻鐘便民生活圈”，形成業(yè)態(tài)豐富、功能完善的社區(qū)商圈，大幅提高社區(qū)居民的生活便利化水平。
（二）培育壯大市場主體
5.吸引總部型商貿(mào)流通主體入駐。落實總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等鼓勵政策，支持知名商貿(mào)流通企業(yè)在我市設(shè)立總部、區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，加快推動全市現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
6.培育壯大龍頭企業(yè)。實施商貿(mào)行業(yè)“十百千”工程，強(qiáng)化政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策配套推動，重點支持30家以上龍頭企業(yè)、壯大100家以上骨干企業(yè)、培育1000家以上限額以上企業(yè)，培育催生一批具有發(fā)展活力、增長潛力、競爭實力的商貿(mào)流通業(yè)成長型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。
7.扶持連鎖企業(yè)發(fā)展。實施連鎖化、品牌化便利店培育工程，推進(jìn)省級品牌連鎖便利店重點城市建設(shè)。打造本土品牌，支持萬德隆、大統(tǒng)百貨等本土骨干品牌企業(yè)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組；引進(jìn)知名品牌，吸引國內(nèi)外知名品牌連鎖企業(yè)落戶發(fā)展；改造中小品牌，鼓勵未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的便利店企業(yè)升級改造，培育一批發(fā)展規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)布局廣、經(jīng)營品類全、便民消費好的品牌連鎖企業(yè)。
8.鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)圍繞南陽府衙及周邊街道、梅溪河、白河兩岸區(qū)域，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，以特色餐飲為基礎(chǔ)，以主題性演出、大型娛樂項目為亮點，以公園、步行街等為載體，發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)項目，打造一批“夜南陽”消費地標(biāo)，發(fā)展集餐飲、娛樂、休閑、觀光體驗為一體的南陽特色夜經(jīng)濟(jì)。
（三）推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
9.支持商貿(mào)企業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新。支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市各級供應(yīng)鏈創(chuàng)新、平安商場、綠色商場、品牌示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施數(shù)字化提升改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（含實施先進(jìn)質(zhì)量管理模式）、品質(zhì)超市創(chuàng)建，建立暢通高效、協(xié)同共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)管理體系，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極開展“中華老字號”“河南老字號”申報工作，推進(jìn)老字號保護(hù)和發(fā)展。
10.引導(dǎo)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵萬德隆、大統(tǒng)百貨等批發(fā)零售企業(yè)順應(yīng)新興消費主體需求，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，優(yōu)化交易流程、支付方式和配送模式，開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，增加社交體驗業(yè)態(tài)，從傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗消費中心轉(zhuǎn)型。探索“無人銷售”商店、自助提貨柜、掃臉支付等新技術(shù)、新模式應(yīng)用，支持企業(yè)拓展新零售業(yè)務(wù)。
11.支持餐飲業(yè)便利化發(fā)展。挖掘打造南陽菜系，弘揚南陽閆天喜等餐飲業(yè)老字號，大力培育餐飲業(yè)“名吃”“名菜”“名廚”“名師”“名店”等美食類品牌。引導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)、星級酒店開設(shè)便民餐飲連鎖店，鼓勵企業(yè)發(fā)展線上與線下互動（O2O）模式，利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)，建立“中央廚房＋社區(qū)配送＋就餐”服務(wù)體系，方便群眾消費。
12.加快培育汽車及汽車后市場。整合我市汽車市場資源，在宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集新車交易、二手車交易、鑒定評估、汽車維修美容、過戶辦理、汽車配件交易于一體的大型現(xiàn)代化汽車交易中心。
（四）優(yōu)化商貿(mào)流通體系建設(shè)
13.布局城市共同配送體系。促進(jìn)商貿(mào)流通配送企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，重點支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備等應(yīng)用推廣。鼓勵萬德隆配送中心等大型商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變運行模式，建設(shè)城市共同配送公共服務(wù)平臺，在農(nóng)產(chǎn)品、日用品、醫(yī)藥及冷鏈、電商、快遞等行業(yè)開展分區(qū)域共同配送服務(wù)，提高城市配送效率，降低物流成本。
14.支持商務(wù)領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)。圍繞商貿(mào)供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整、供應(yīng)鏈流程優(yōu)化的目標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展流通供應(yīng)鏈體系，力爭在3至5年內(nèi)，培育壯大3家左右具有較強(qiáng)資源整合能力和較強(qiáng)競爭力的供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，在全國、全省發(fā)揮示范帶動作用。
15.完善鄉(xiāng)村商貿(mào)流通體系。充分發(fā)揮我市良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊市場優(yōu)勢，引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點向鄉(xiāng)村延伸，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)，為我市深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐。
（五）培育新興商貿(mào)業(yè)態(tài)
16.加快會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托玉文化、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量辦好玉雕節(jié)、張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、月季洲際大會等大型知名展會。促進(jìn)會展業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、家居業(yè)有機(jī)結(jié)合，適時組織舉辦汽車展、家博會、文博會、食博會，培育一批比較優(yōu)勢明顯、帶動力強(qiáng)的專業(yè)展會，打造區(qū)域性會展品牌。推進(jìn)展會業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、扶持協(xié)會和企業(yè)舉辦線上展會，充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實（VR）和強(qiáng)化現(xiàn)實（AR）等現(xiàn)代信息技術(shù)手段舉辦云展覽，開展云展示、云對接、云洽談、云簽約，提高南陽在國內(nèi)外的知名度和影響力。加快建設(shè)南陽市會展中心。
17.深化電子商務(wù)應(yīng)用。支持裕華商城等大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，建設(shè)南陽云商、村振等網(wǎng)上商城，發(fā)展“線上營銷、線下成交”“線下體驗、線上交易”和個性化定制等新型電商模式。鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)、個體商戶利用第三方平臺開展在線采購和直播帶貨，創(chuàng)建有特色的網(wǎng)上零售品牌。支持聚愛優(yōu)選、香菜網(wǎng)等有實力的第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)專區(qū)，集中展示、宣傳推廣南陽名優(yōu)特色產(chǎn)品。整合購物、繳費、家政、就業(yè)、社保、醫(yī)療等服務(wù)資源，設(shè)立綜合性社區(qū)生活公共服務(wù)平臺。發(fā)揮跨境綜合試驗區(qū)和零售進(jìn)口試點城市優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口，促進(jìn)品質(zhì)消費，打造區(qū)域性進(jìn)口消費中心城市。
18.發(fā)展新興業(yè)態(tài)。促進(jìn)商業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，市商務(wù)、發(fā)展改革、財政等部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽市加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌全市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，研究解決現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)商貿(mào)流通統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，科學(xué)修訂和完善城市商業(yè)布局，加強(qiáng)各類專項規(guī)劃互相銜接配套，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。加強(qiáng)商貿(mào)流通規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，避免出現(xiàn)無序競爭及區(qū)域布局同質(zhì)化問題。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。深化商貿(mào)領(lǐng)域“放管服效”改革，簡化行政審批手續(xù)，按照“四減一造兩提”“三集中三到位”要求，實行“一站式”服務(wù)，做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。深入開展“萬人助萬企”活動，對商貿(mào)企業(yè)實施包聯(lián)服務(wù)，建立包聯(lián)企業(yè)問題清單，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。把商貿(mào)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列為全市績效考核的內(nèi)容，確保各項工作任務(wù)的落實。
（四）加大政策支持。每年由市財政安排2000萬專項資金，用于支持我市商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具體實施細(xì)則由領(lǐng)導(dǎo)小組制定。規(guī)范運作商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展專項資金，重點支持龍頭企業(yè)壯大、新型業(yè)態(tài)培育、城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)等。
附件：1.南陽市加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及主要職責(zé)
2.南陽現(xiàn)代商貿(mào)中心發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）
2021年12月31日
