根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》等有關規(guī)定，及相關工程技術規(guī)范和運維管理技術標準，結合我市實際，特制定本辦法。
一、起草背景
規(guī)范南陽市中心城區(qū)地下綜合管溝（廊）的規(guī)劃、建設、運營和維護，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，集約利用地下空間。
二、起草依據(jù)
(一)《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（2016年2月6日）。
(二)《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)。
(三)《財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（財建〔2014〕839號）。
(四)《國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發(fā)改價格〔2015〕2754號)。
(五)《城市地下綜合管廊建設規(guī)劃技術導則》。
三、文件的基本結構和主要內容
《南陽市中心城區(qū)地下綜合管溝(廊)管理辦法(試行)》共四章二十六條。主要內容包括：明確部門職責、確定投資運營模式、編制或修編專項規(guī)劃、同步規(guī)劃建設、加強入溝（廊）管控、實行有償使用、依法管理等。
(一)明確部門職責。市住房和城鄉(xiāng)建設部門是本市管溝（廊）建設主管部門，承擔市政府管溝（廊）建設綜合協(xié)調機構的日常工作，負責管溝（廊）建設監(jiān)督工作。市城市管理部門負責本市管溝（廊）日常運營管理工作。市直相關管線行業(yè)部門按照職責分工，共同推動管溝（廊）建設和管線入（溝）廊工作。
(二)確定投資運營模式。管溝（廊）建設采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結合的模式。地下綜合管溝（廊）是城市基礎設施，其特許經(jīng)營管理活動由市政府按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》依法確定。
(三)編制或修編專項規(guī)劃。市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭會同市自然資源規(guī)劃部門、市城市管理部門、市工信部門、市通信發(fā)展管理部門等行業(yè)單位結合有關管線單位意見組織編制或修編地下綜合管溝（廊）專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。
(四)同步規(guī)劃建設。新建城市道路應當根據(jù)規(guī)劃要求同步建設管溝（廊）。改建、擴建城市道路，進行地下空間工程、重要地下管線工程建設的，應當根據(jù)專項規(guī)劃要求同步建設管溝（廊）。已列入規(guī)劃建設的城市道路，但不具備同步建設管溝（廊）條件的，應當為管溝（廊）預留規(guī)劃通道。
(五)加強入溝（廊）管控。在已建成管溝（廊）區(qū)域，新建、改建、擴建管線的，管線單位應當在管溝（廊）內敷設。既有管線應當根據(jù)實際情況，按照有關規(guī)定有序遷移至管溝（廊）內。根據(jù)專項規(guī)劃應當入溝（廊）的管線，管線單位申請在管溝（廊）外新建的，規(guī)劃部門不予許可審批、建設部門不予施工許可審批、市政道路部門不予挖掘許可審批。
(六)實行有償使用。在管溝（廊）內敷設管線的管線單位應當向管溝（廊）建設單位交納入溝（廊）費，其后應當按照約定的計費周期向運營管理單位交納日常維護費。國防建設、公益性文化企業(yè)的廣播電視線路、5G、電力公用線路及相關項目等在管溝（廊）內敷設的，入溝（廊）費、日常維護費應當給予優(yōu)惠。
(七)依法管理。管溝（廊）運營單位及入溝（廊）管線單位應當履行相關職責，保障管溝（廊）運營安全。違反相關規(guī)定的行為，由綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的依據(jù)相關法律法規(guī)予以相應處罰。