《南陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》是全市應(yīng)對(duì)地震事件總的處置工作方案，對(duì)震時(shí)抗震救災(zāi)、平時(shí)防震減災(zāi)工作具有重要的指導(dǎo)意義。 本次市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂編制主要是對(duì)2015年《南陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步健全地震應(yīng)急管理體系、明確抗震救災(zāi)應(yīng)急工作職責(zé)，更加符合全市應(yīng)急管理體制機(jī)制改革要求。
一、修訂背景
近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，我市應(yīng)急管理體系及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制已有較大調(diào)整，根據(jù)新印發(fā)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2021〕17號(hào)）要求，南陽(yáng)市防震減災(zāi)中心牽頭對(duì)原《南陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。本次《南陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》的修訂以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，以及習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，地震應(yīng)急工作依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、預(yù)案的主要修訂內(nèi)容
新修訂的《南陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容包括：組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)劃分、地震監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)防、地震應(yīng)急響應(yīng)及其他地震事件處置、應(yīng)急保障和各專項(xiàng)工作組組成及職責(zé)，其中主要對(duì)以下方面進(jìn)行了修訂：
（一）調(diào)整抗震救災(zāi)組織指揮機(jī)制
根據(jù)我市應(yīng)急體制改革情況，針對(duì)不同應(yīng)急響應(yīng)，市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即在不同應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別下，指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)均有不同人員組成，避免出現(xiàn)應(yīng)急指揮響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。具體如下：
1．I、II、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
指揮長(zhǎng)：市政府市長(zhǎng)；常務(wù)副指揮長(zhǎng)：市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市政府分管副市長(zhǎng)；副指揮長(zhǎng)：市政府秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、防震減災(zāi)中心主任、公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、南陽(yáng)軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)；指揮部秘書長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)（兼）、防震減災(zāi)中心主任（兼）。
2.IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
指揮長(zhǎng)：市政府常務(wù)副市長(zhǎng)；常務(wù)副指揮長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)；副指揮長(zhǎng)：市政府副秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、防震減災(zāi)中心主任；指揮部秘書長(zhǎng)：防震減災(zāi)中心主任（兼）。
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和單位職責(zé)分工，在原有基礎(chǔ)上對(duì)市防震抗震指揮部成員單位進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（市防震抗震指揮部）辦公室進(jìn)行了分設(shè)（市防震抗震指揮部辦公室設(shè)在市防震減災(zāi)中心，市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局）。
（二）地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)主體變化
根據(jù)省地震應(yīng)急預(yù)案要求，此次預(yù)案修訂的最大變動(dòng)，就是壓實(shí)市縣政府的責(zé)任，應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)主體有較大變化，即：原預(yù)案中由省級(jí)政府應(yīng)對(duì)的較大地震災(zāi)害（震級(jí)在5.0—6.0級(jí)以下）的改由市級(jí)政府承擔(dān)，原由市級(jí)政府應(yīng)對(duì)的一般地震災(zāi)害（震級(jí)在4.0—5.0級(jí)以下）的改由縣級(jí)政府承擔(dān)。
（三）強(qiáng)化地震災(zāi)害防范工作
為貫徹省地震應(yīng)急預(yù)案關(guān)于地震災(zāi)害防范工作要求，著重加強(qiáng)平時(shí)震情跟蹤、災(zāi)害防御，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)主要斷裂探測(cè)及地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。明確了預(yù)報(bào)區(qū)開(kāi)展一系列預(yù)防措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備等震前預(yù)防工作。
三、具體修訂過(guò)程
此次市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂是由相關(guān)部門專家研究討論的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案的征求意見(jiàn)稿，向市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健體委、南陽(yáng)軍分區(qū)、南陽(yáng)市消防支隊(duì)等指揮部多家單位進(jìn)行意見(jiàn)、建議的征求，經(jīng)最后研究對(duì)部分意見(jiàn)、建議進(jìn)行了采納。預(yù)案修訂稿通過(guò)市司法局合法性審查。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案的通知