宛政辦〔2021〕47號

南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市行政審批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《南陽市行政審批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市管理辦法》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

  2021年12月29日  

南陽市行政審批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市管理辦法

第一章  總  則

第一條  按照國家、省關(guān)于規(guī)范中介服務(wù)管理，推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易的工作部署，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高審批效率，打造服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)中介超市（以下簡稱中介超市）是指依托南陽市政務(wù)服務(wù)平臺建立的為中介機(jī)構(gòu)和委托人提供信息發(fā)布、信息查詢、服務(wù)選取、結(jié)果管理、咨詢評價(jià)等服務(wù)的“一站式”中介服務(wù)管理平臺。

本辦法所涉及的第三方中介服務(wù)（以下簡稱中介服務(wù)）是指委托中介機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的各類技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計(jì)、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)行為。

第三條  中介超市按照“一個(gè)平臺、全市共用，一地入駐、全市通行，一處失信、全市受限，一體管理、分級使用”的原則進(jìn)行運(yùn)營、服務(wù)和監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）不再單獨(dú)建立中介超市。

第四條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)整理匯總投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并結(jié)合國家、省、市相關(guān)政策及實(shí)際使用情況對列入中介超市服務(wù)范疇的中介服務(wù)類型在“網(wǎng)上中介超市”動態(tài)調(diào)整。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)中介超市的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)入駐審核及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。

第五條  中介超市遵循“開放、有序、公開、公平、公正”的原則，面向全國符合條件的中介機(jī)構(gòu)常態(tài)開放。入駐中介超市的中介機(jī)構(gòu)可在全市范圍內(nèi)依法開展從業(yè)活動，自主參與競爭。

任何單位和個(gè)人不得設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，不得阻撓和限制中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市，不得以不合理?xiàng)l件限制和排斥中介機(jī)構(gòu)參與交易活動，不得對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行差別對待和歧視待遇，不得以任何方式干預(yù)中介機(jī)構(gòu)選取活動。

第二章  中介機(jī)構(gòu)入駐條件

第六條  堅(jiān)持“無障礙、零門檻”。全國各地具備行業(yè)資質(zhì)，并符合下列條件的中介機(jī)構(gòu)，均可申請進(jìn)駐中介超市，開展從業(yè)活動：

（一）經(jīng)依法登記設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格；

（二）取得法定中介服務(wù)資質(zhì)資格；

（三）能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（四）有健全的執(zhí)業(yè)規(guī)則及相應(yīng)的管理制度；

（五）近兩年內(nèi)無不良信用記錄。

第七條  堅(jiān)持依法設(shè)置。依據(jù)《南陽市投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，中介超市提供的中介服務(wù)主要包括：

（一）評價(jià)類：環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、水資源論證、水土保持方案編制、防洪評價(jià)編制、建筑工程設(shè)計(jì)方案評價(jià)、交通影響評價(jià)、安全生產(chǎn)評價(jià)、地震安全性評價(jià)、文物影響評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評價(jià)等；

（二）咨詢類：項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概算書、項(xiàng)目申請報(bào)告、工程咨詢和工程造價(jià)咨詢等；

（三）評估類：房地產(chǎn)評估、土地評估和資產(chǎn)評估等；

（四）測量類：工程測量、房產(chǎn)測量和地籍測量等；

（五）檢測類：建筑消防設(shè)施檢測、工程質(zhì)量檢測、職業(yè)衛(wèi)生檢測、初步設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、工程設(shè)計(jì)審查和施工圖紙審查等；

（六）勘察類：地質(zhì)勘察、工程勘察等；

（七）設(shè)計(jì)類：工程設(shè)計(jì)、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制、水利工程初步設(shè)計(jì)文件編制等；

（八）監(jiān)理類：地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理、工程監(jiān)理和信息化監(jiān)理等。

第八條  堅(jiān)持公開透明。依托南陽市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上中介超市，統(tǒng)一公開中介機(jī)構(gòu)的名稱、服務(wù)范圍、資質(zhì)資格、辦事程序、所需材料、辦理時(shí)限、辦公地址、聯(lián)系方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)、監(jiān)督渠道及投訴電話等信息，為進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供信息公開服務(wù)，方便委托人查詢、選取、評價(jià)中介機(jī)構(gòu)。

中介機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營范圍、資質(zhì)資格、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、辦公地址等信息的，及時(shí)提出變更申請，經(jīng)審核后在網(wǎng)上中介超市予以變更和公示。

在我市開展業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)主動申請?jiān)诰W(wǎng)上中介超市公開執(zhí)業(yè)信息。

第九條  遵循市場規(guī)律。同一中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)達(dá)到3家以上，不足3家的由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)介紹推薦。中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介超市不收取費(fèi)用。

符合入駐條件的中介機(jī)構(gòu)，登錄網(wǎng)上中介超市填報(bào)基本信息，并對填報(bào)信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，有資質(zhì)要求的經(jīng)資質(zhì)核實(shí)后進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市。

第三章  中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范

第十條  依法誠信經(jīng)營，遵守職業(yè)道德。中介機(jī)構(gòu)開展活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循自愿公平、誠實(shí)守信原則。中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，除遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)范外，還應(yīng)遵守下列職業(yè)規(guī)范：

（一）提供的信息、資料及出具的書面文書應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效；

（二）應(yīng)及時(shí)、如實(shí)地告知委托人應(yīng)當(dāng)知曉的信息；

（三）對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項(xiàng)予以保密；

（四）妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財(cái)物及資料；

（五）如期完成委托的業(yè)務(wù)及合同約定的事項(xiàng)。

第十一條  統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)金額。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)亮證、亮照經(jīng)營，公開承諾服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和違約責(zé)任，公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向委托人一次性告知服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和所需材料，實(shí)行合同管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)依法與委托人簽訂合同。

第十二條  壓縮辦結(jié)時(shí)限，提高服務(wù)效率。法律法規(guī)對中介服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未作明確規(guī)定的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)的難易程度，公開承諾辦理時(shí)限，原則上按以下時(shí)限出具服務(wù)結(jié)果：

（一）不需開展檢測、鑒定、評估、論證、測繪、設(shè)計(jì)和審查等技術(shù)性服務(wù)的服務(wù)事項(xiàng)，3個(gè)工作日內(nèi)出具服務(wù)結(jié)果。鼓勵中介機(jī)構(gòu)提供“即來即辦”服務(wù)；

（二）需要開展簡單的檢測、鑒定、評估、論證、測繪、設(shè)計(jì)和審查等技術(shù)性服務(wù)的服務(wù)事項(xiàng)，5個(gè)工作日內(nèi)出具服務(wù)結(jié)果；

（三）需要開展復(fù)雜的檢測、鑒定、評估、論證、測繪、設(shè)計(jì)和審查等技術(shù)性服務(wù)的服務(wù)事項(xiàng)，7個(gè)工作日內(nèi)出具服務(wù)結(jié)果。

第十三條  禁止中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員從事下列行為：

（一）提供可能危害國家安全及公共利益的信息、資料；

（二）故意提供虛假信息、資料，出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評價(jià)報(bào)告、證明文件及其他文件；

（三）索取合同約定以外的酬金或其他財(cái)物，或者利用職業(yè)便利謀取其他不正當(dāng)利益；

（四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；

（五）以回扣等不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)；

（六）強(qiáng)行或變相強(qiáng)行推銷商品、提供服務(wù)；

（七）對客戶實(shí)行歧視性待遇；

（八）執(zhí)業(yè)人員同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的同行業(yè)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（九）依法應(yīng)當(dāng)由具有執(zhí)業(yè)資格的人員執(zhí)業(yè)而聘用無執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)或者聘用不得執(zhí)業(yè)的人員執(zhí)業(yè)；

（十）法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。

對違反以上規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員納入信用懲戒范疇。

第四章  中介機(jī)構(gòu)的選取

第十四條  堅(jiān)持自主選擇。除涉及國家安全和秘密或有特殊專業(yè)技術(shù)要求、法律法規(guī)有明確要求的中介服務(wù)事項(xiàng)外，委托人可通過中介超市自主選擇中介機(jī)構(gòu)，任何單位或個(gè)人不得以任何形式指定申請人接受其指定的中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)。鼓勵社會性資金項(xiàng)目在中介超市選取中介機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。支持進(jìn)駐中介超市的中介機(jī)構(gòu)積極參與政府采購或招投標(biāo)。

第十五條  支持公平競爭。任何單位或個(gè)人不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)依法從事中介服務(wù)活動。行政審批部門在審批過程中，對依法設(shè)立的各類中介機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果應(yīng)同等對待。

市政府各部門所屬事業(yè)單位、主管社會組織及其舉辦的企業(yè)，未與部門脫鉤的，不得入駐中介超市，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

第十六條  鼓勵競價(jià)選取。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，鼓勵申請人根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍、服務(wù) 評價(jià)等通過網(wǎng)上競價(jià)方式從中介超市擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第五章  監(jiān)督與管理

第十七條  實(shí)行星級評價(jià)管理。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局依托網(wǎng)上中介超市，開發(fā)中介機(jī)構(gòu)星級評價(jià)系統(tǒng)，對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行星級評價(jià)管理，評價(jià)結(jié)果按星級排行形式在網(wǎng)上公示。中介機(jī)構(gòu)按約定完成中介服務(wù)后，由委托人采取“一事一評”的方式，在網(wǎng)上中介超市對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行滿意度評價(jià)，考評結(jié)果依據(jù)中介機(jī)構(gòu)累計(jì)完成項(xiàng)目所得分?jǐn)?shù)的平均分確定。

將中介機(jī)構(gòu)確定為5個(gè)等級，按一星級、二星級、三星級、四星級、五星級標(biāo)準(zhǔn)劃分，五星級為最高級別。分?jǐn)?shù)在90分以上（含90分）的為五星級，分?jǐn)?shù)在80—89分的為四星級，分?jǐn)?shù)在70—79分的為三星級，分?jǐn)?shù)在60—69分的為二星級，分?jǐn)?shù)在60分以下的為一星級。登記進(jìn)入中介超市的中介機(jī)構(gòu)，尚未承接業(yè)務(wù)的默認(rèn)為四星級。

第十八條  建立清退淘汰機(jī)制。中介機(jī)構(gòu)存在以下違法違規(guī)行為的，清出中介超市：

（一）提供虛假的資質(zhì)資格材料進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市的；

（二）捏造虛假事實(shí)，幫助委托人造假，提供虛假報(bào)告結(jié)論的；

（三）惡性競爭、故意壓低價(jià)格中選后，不能保證服務(wù)質(zhì)量的；

（四）與委托人或者其他中介機(jī)構(gòu)相互串通，搞“價(jià)格同盟”“輪流坐莊”等不利于公開、公平競爭行為的；

（五）在提供中介服務(wù)過程中利用執(zhí)業(yè)之便，向利害關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的；

（六）有其他違法違規(guī)行為的。

第十九條  實(shí)行“黑名單”管理。中介機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為，被行業(yè)主管部門依法列入“黑名單”的，按規(guī)定清除出中介服務(wù)超市，且兩年之內(nèi)不得入駐中介超市，并將其信用評價(jià)信息推送至信用南陽平臺，執(zhí)行信用聯(lián)合懲戒。

第六章  附  則

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。