南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

宛政〔2021〕29號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門：

《南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月27日     

南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南陽(yáng)新征程、建設(shè)河南省副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。消防工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是惠及民生、確保民安的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，科學(xué)編制和有效實(shí)施《南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要、內(nèi)在需求，對(duì)加快推進(jìn)全市消防事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）以及《河南省消防條例》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（豫政〔2021〕13號(hào)）、《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（宛政〔2021〕9號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)  取得的新成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)、各部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《河南省消防條例》等法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于消防救援工作的決策部署，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，采取有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全市防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，圓滿完成了中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)、慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年等重大消防安保任務(wù)，消防安全形勢(shì)整體穩(wěn)定，消防事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

消防安全環(huán)境明顯改善。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)施精準(zhǔn)防控，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文物古建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)突出消防安全問題開展“打通生命通道”、出租房屋及“三合一”、電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)等專項(xiàng)治理。開展“119”消防宣傳月、火災(zāi)警示宣傳月、消防宣傳“五進(jìn)”等宣傳活動(dòng)3.9萬(wàn)次，共檢查單位25.7萬(wàn)個(gè)次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為63萬(wàn)處，督改火災(zāi)隱患或違法行為62.1萬(wàn)處，依法責(zé)令“三?！?116家、臨時(shí)查封4675處，市、縣兩級(jí)政府掛牌督辦、整改銷案重大火災(zāi)隱患112 處，城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)大幅減少。

消防安全責(zé)任逐步夯實(shí)。出臺(tái)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知》（宛政辦〔2021〕2號(hào)），將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建、政務(wù)督查、政府績(jī)效考核等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容。實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、工作匯報(bào)、考核通報(bào)、信息共享等工作機(jī)制，推動(dòng)教育、民政、民族宗教、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門全面推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，聯(lián)合開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查督導(dǎo)。壓實(shí)單位主體責(zé)任，深化“三自主兩公開一承諾”，社會(huì)單位責(zé)任主體意識(shí)和“四個(gè)能力”明顯增強(qiáng)。

綜合救援能力大幅提升。主動(dòng)擔(dān)負(fù)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故職責(zé)使命，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作理念、工作機(jī)制和職能定位，著力推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，鍛造讓黨和人民放心的新時(shí)代應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)27680起，出動(dòng)指戰(zhàn)員478234人次，搶救疏散被困人員3273人，挽救財(cái)產(chǎn)損失6.41億元，成功處置了“10·6”華恩大廈火災(zāi)、“4·26”市體育中心火災(zāi)、“8·7”液化石油氣槽罐車爆炸事故、“3·7”華鑫紙業(yè)有限公司火災(zāi)、“4·19”衛(wèi)達(dá)消毒制品有限公司火災(zāi)、“7·21”金泰源實(shí)業(yè)有限公司火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)前置備勤、跨區(qū)域增援信陽(yáng)固始抗洪搶險(xiǎn)等重大災(zāi)害事故救援，受到了各級(jí)黨委政府和人民群眾的高度贊譽(yù)。

消防基礎(chǔ)保障再上臺(tái)階。大力推進(jìn)城市消防站特別是小型消防站建設(shè)，合理布局消防力量，全市新招隊(duì)員609人，新建、改建消防站21個(gè)，消防站總數(shù)38個(gè)，同比“十二五”期間增長(zhǎng)123%。加強(qiáng)裝備建設(shè)，購(gòu)置消防車51輛、各類裝備器材3.7萬(wàn)件（套）。強(qiáng)化消防水源建設(shè)，新建、補(bǔ)建市政消火栓、消防水鶴2445個(gè)。

第二節(jié)  面臨的新挑戰(zhàn)

新舊消防安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市面積、人口和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人流、物流加速流動(dòng)，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等大量建設(shè)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，加之新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移等因素，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)隨之增加。截止目前，全市共有高層建筑2992棟，地下建筑427處，2萬(wàn)平方米以上大型綜合體18個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)458個(gè)，快遞物流企業(yè)332個(gè)，九小場(chǎng)所16.2萬(wàn)個(gè)。各類消防安全問題新老并存、城鄉(xiāng)交織，城中村、回遷區(qū)、拆遷臨時(shí)安置點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和群租房、“三合一”、“九小”場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，違章建筑多、分布范圍廣，“整治、反彈，再整治、再反彈”問題突出，容易引發(fā)“小火亡人”。

消防安全責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地方屬地管理責(zé)任履行不到位，消防投入和保障力度不夠；部分行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)分管領(lǐng)域消防監(jiān)管不嚴(yán)；部分社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)，日常消防管理缺失；消防責(zé)任目標(biāo)考核、問責(zé)措施不嚴(yán)，結(jié)果運(yùn)用不充分。

消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。一些地方公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能滿足安全發(fā)展需要，消防隊(duì)站、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，城市消防站“空心化”“邊緣化”現(xiàn)象較為突出，消防站建設(shè)與城市快速發(fā)展要求總體不適應(yīng)。農(nóng)村區(qū)域公共安全保障設(shè)施建設(shè)滯后。消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)不合理、更新不及時(shí)，“高精尖”車輛裝備短缺，消防基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備欠缺，一體化戰(zhàn)勤保障體系尚不完善。

消防信息智能化科技化水平較低。全市火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機(jī)制還不健全，基于信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低。應(yīng)急通信裝備的集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不高，靈敏真實(shí)、快速機(jī)動(dòng)的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，輔助指揮決策效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。

滅火應(yīng)急救援力量有待進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位，消防救援隊(duì)伍職能不斷拓展，各類急難險(xiǎn)重的滅火應(yīng)急救援和重大執(zhí)勤安保任務(wù)劇增，處置特種災(zāi)害事故科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，適應(yīng)現(xiàn)代大型災(zāi)害事故處置以及應(yīng)對(duì)地震、洪澇等大災(zāi)、巨災(zāi)需求仍顯不足。多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展不平衡、管理難度大，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。政府專職消防隊(duì)伍存在“保障低、征召難、流失快、裝備差”等難題。

公眾消防安全意識(shí)有待進(jìn)一步提升。消防宣傳教育工作開展不均衡，社會(huì)化、公益化程度不高，深度和廣度不夠。專業(yè)人才隊(duì)伍較為匱乏，宣教陣地建設(shè)相對(duì)緩慢。消防安全違法行為曝光力度不夠，警示教育效果不明顯，公眾消防法治觀念有待提高。消防安全常識(shí)知曉率偏低，部分群體安全防范知識(shí)匱乏，自防自救能力不足。

第三節(jié)  發(fā)展的新機(jī)遇

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。習(xí)近平總書記親自向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，多次對(duì)消防工作作出重要指示批示，為消防工作和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重視消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決重大事項(xiàng)，為打造應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)提供有力的政策支撐和各項(xiàng)保障。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展給消防事業(yè)帶來(lái)重大機(jī)遇。進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)治理由單純政府管理向多元社會(huì)主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化向更高質(zhì)量發(fā)展，從注重“量”的增長(zhǎng)到注重“質(zhì)”和“量”的同步提高，為加快推進(jìn)消防改革發(fā)展和公共消防基礎(chǔ)建設(shè)孕育新契機(jī)。人民群眾對(duì)幸福感、獲得感、安全感的需求，促使消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚共識(shí)和力量。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，促使落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能加快淘汰，消防監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力將有效提升，為消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構(gòu)建符合南陽(yáng)實(shí)際的消防救援力量體系，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力，加快推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將消防工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，持續(xù)推進(jìn)我市消防事業(yè)健康快速發(fā)展，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，抵御處置各類災(zāi)害事故，提供更加充足、更加均衡、更加高質(zhì)量的消防安全公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市營(yíng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化根本保證。始終把習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞作為根本指引，堅(jiān)持黨對(duì)消防事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守安全底線，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

堅(jiān)持用心務(wù)實(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，樹牢有解思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)提升執(zhí)行力，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，練就過(guò)硬本領(lǐng)。堅(jiān)持依法精準(zhǔn)治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，健全消防安全治理網(wǎng)絡(luò)，筑牢火災(zāi)防范的人民防線。堅(jiān)持科學(xué)高效救援，加快隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，鍛造攻堅(jiān)克難的應(yīng)急救援能力。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)根本動(dòng)力。精確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和消防工作規(guī)律，著力破解制約高效能治理的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革和消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面融入南陽(yáng)智慧城市建設(shè)，以科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：

到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“兩建立三提升”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南陽(yáng)和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障?！皟山ⅰ奔矗悍夏详?yáng)實(shí)際的新時(shí)代消防救援力量體系基本建立，適應(yīng)“放管服”改革要求的新型消防監(jiān)管治理機(jī)制基本建立?！叭嵘奔矗合谰仍?duì)伍應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用充分彰顯，防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升；城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強(qiáng)，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升；火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。到2035年，建立形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力。

分項(xiàng)目標(biāo)：

現(xiàn)代化消防治理體系更加完備。與消防改革相適應(yīng)的地方法規(guī)體系不斷完善，消防執(zhí)法改革全面完成。消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，政府加強(qiáng)對(duì)消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，單位消防安全“四個(gè)能力”顯著提升。消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷完善，“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”等科技手段與消防工作深度融合，新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，重點(diǎn)管控強(qiáng)化落實(shí)，火災(zāi)隱患綜合治理精準(zhǔn)高效，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全環(huán)境明顯改善。

全災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力有效提升?！叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)全面拓展，消防救援隊(duì)伍能力素質(zhì)全方位提升，符合新形勢(shì)新任務(wù)的復(fù)合型、專業(yè)型、高層次消防救援人才隊(duì)伍基本形成，應(yīng)急救援隊(duì)伍全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，主力軍和國(guó)家隊(duì)作用更加凸顯。消防救援力量布局更加合理，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實(shí)，信息科技裝備完備，多種形式消防隊(duì)伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機(jī)制運(yùn)作高效。

消防綜合保障能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展同步匹配，消防站點(diǎn)、消防水源等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足安全發(fā)展需要。消防隊(duì)站選址布點(diǎn)更加合理。訓(xùn)練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅(jiān)裝備、防護(hù)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲(chǔ)備、快速投送能力全域覆蓋。

消防安全共建共治共享格局基本形成。城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等基層消防安全管理規(guī)范有序，公眾消防安全意識(shí)進(jìn)一步提升，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)融合的多元運(yùn)行機(jī)制日益完善，群防群治水平持續(xù)提升。

第三章  完善消防治理體系

第一節(jié)  壓實(shí)消防安全責(zé)任

強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級(jí)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（省政府令第197號(hào)）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見>的通知》（廳文〔2020〕17號(hào)）和《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知》（宛政辦〔2021〕2號(hào)）要求，明確各級(jí)各部門消防工作職責(zé)清單。將消防工作納入黨委（黨組）、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查消防工作職責(zé)落實(shí)；將消防工作作為平安建設(shè)考評(píng)、文明創(chuàng)建和政務(wù)督查等重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）成立消防安全委員會(huì)，政府主要負(fù)責(zé)人任主任，分管負(fù)責(zé)人任常務(wù)副主任，完善消防安全委員會(huì)工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，健全并落實(shí)消防工作通報(bào)、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、重點(diǎn)管理等制度，實(shí)現(xiàn)消防安全委員會(huì)辦公室實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行。

強(qiáng)化部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。建立健全消防安全組織，健全消防工作制度，明確負(fù)責(zé)消防工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，明晰各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)，制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立消防安全綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提升消防安全科技化管理水平，強(qiáng)化組織、人員、經(jīng)費(fèi)等綜合保障，督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。進(jìn)一步健全完善部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。社會(huì)單位落實(shí)內(nèi)部消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責(zé)任人、管理人和崗位消防安全職責(zé)。推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自查指南和檢查指引。強(qiáng)化社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究。將消防安全納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加大消防工作權(quán)重。完善并落實(shí)消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機(jī)制，定期對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位消防工作情況開展考核巡查，督促各部門和各級(jí)政府履職盡責(zé)，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。強(qiáng)化事中監(jiān)管責(zé)任追究，各級(jí)政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二節(jié)  構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查配套制度和工作機(jī)制，建立綜合分析研判制度，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的對(duì)象實(shí)施分類監(jiān)管，提高對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象的抽查率。

規(guī)范消防安全重點(diǎn)監(jiān)管。針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格查處消防違法行為，做好重大消防安保工作。

健全消防安全信用監(jiān)管。強(qiáng)化信息歸集共享，落實(shí)消防安全信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒措施；對(duì)嚴(yán)重失信主體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、融資授信、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制。

實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托全市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息；分級(jí)設(shè)立火災(zāi)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)評(píng)估預(yù)警消防安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督，利用信息技術(shù)裝備實(shí)施移動(dòng)執(zhí)法、線上管理。

強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。依據(jù)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(試行)的通知》（宛政辦文〔2021〕22號(hào)），嚴(yán)肅事后責(zé)任追究機(jī)制，建立火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。嚴(yán)肅追究在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、安全管理、行政監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的各方責(zé)任。消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立火災(zāi)調(diào)查與刑事司法案件銜接機(jī)制，加大失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。

第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)治理水平

加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立由主要負(fù)責(zé)同志任主任的消防安全委員會(huì)，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施。全面建成消防安全服務(wù)中心（建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務(wù)中心承擔(dān)本級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室工作，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任；承擔(dān)轄區(qū)防火檢查巡查、消防宣傳培訓(xùn)工作，督促整改火災(zāi)隱患。建立農(nóng)村（社區(qū)）消防自治組織，將消防工作納入村（社區(qū)）自治組織工作內(nèi)容，成立村（居）“兩委”成員牽頭的消防安全委員會(huì)，制定村（居）民防火公約，開展群眾性消防工作，定期組織消防志愿者開展防火檢查、消防宣傳等志愿服務(wù)。做好農(nóng)村“三夏”防火宣傳和治理。規(guī)范加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法，探索將消防監(jiān)督檢查權(quán)、消防行政處罰權(quán)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)消防站開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)開展消防巡查。

健全基層消防工作機(jī)制。將消防工作納入群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，融入綜合網(wǎng)格管理服務(wù)內(nèi)容，推廣應(yīng)用信息化工作平臺(tái)。完善網(wǎng)格化消防治理機(jī)制辦法，充分發(fā)揮物業(yè)、巡防、保安等基層組織作用，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展火災(zāi)隱患排查和治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動(dòng)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合治理。將消防工作納入“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村消防力量、消防設(shè)施，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村自建房管理，解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，改善農(nóng)村消防安全條件。及時(shí)研判新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)村消防治理機(jī)制。

第四節(jié)  實(shí)施精準(zhǔn)高效治理

強(qiáng)化評(píng)估預(yù)警管理。加強(qiáng)城市、行業(yè)領(lǐng)域消防安全狀況評(píng)估，結(jié)合城市全生命周期管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、社區(qū)精細(xì)化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。定期開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和火災(zāi)防范論證，提升較大以上火災(zāi)事故災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理決策研究，定期研判電化學(xué)儲(chǔ)能等新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。

強(qiáng)化隱患精準(zhǔn)治理。大力實(shí)施消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、老舊小區(qū)、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”、易地扶貧搬遷安置等場(chǎng)所、領(lǐng)域的消防安全突出問題。針對(duì)消防安全普遍性問題，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)治理、集中檢查。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、嚴(yán)重影響公共安全的人員密集場(chǎng)所，以及“城中村”、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所等集中區(qū)域，由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施掛牌督辦、媒體曝光，制定并組織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。

實(shí)施智能化精準(zhǔn)防控。積極融入智慧城市、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，整合消防安全云平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息。加強(qiáng)火災(zāi)成因機(jī)理分析，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)和相關(guān)區(qū)域、行業(yè)信息，建設(shè)一體化火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布。

第五節(jié)  推動(dòng)社會(huì)多元共治

推行專家檢查制度。成立市縣兩級(jí)專家咨詢委員會(huì)，組建消防、電力、燃?xì)狻⒔ㄖ?、化工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤⑼菩袑＜覚z查制度，參與開展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患整改、重大專項(xiàng)治理及火災(zāi)事故調(diào)查。針對(duì)規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)問題，聘請(qǐng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。

拓展專業(yè)消防力量。加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，加大社會(huì)消防服務(wù)供給，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)大型商業(yè)綜合體等社會(huì)單位聘用注冊(cè)消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。培育引導(dǎo)社會(huì)消防組織健康發(fā)展，加強(qiáng)自律管理。

鼓勵(lì)社會(huì)參與治理。引導(dǎo)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。

第四章 夯實(shí)消防基礎(chǔ)保障

第一節(jié)  加強(qiáng)法治服務(wù)保障

健全法規(guī)制度體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,出臺(tái)《南陽(yáng)市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》，針對(duì)消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定基層消防治理、基層消防力量建設(shè)、市政消火栓建設(shè)管理等一系列地方政府規(guī)范性文件，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方消防法規(guī)體系。

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)合法性審核和備案審查，檢查評(píng)估實(shí)施效果。全面推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全告知承諾制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)，推行消防執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。加快“放管服”改革，制定出臺(tái)便民利企措施，全面推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等措施，提升政務(wù)服務(wù)水平。

第二節(jié)  加大消防基礎(chǔ)建設(shè)

優(yōu)化消防空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃充分銜接，并將消防安全布局、消防用地、公共消防設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防科普教育場(chǎng)館等納入消防專項(xiàng)規(guī)劃，有效保障規(guī)劃實(shí)施。到2025年，市、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃修編，其他建制鎮(zhèn)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇修編。

加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。各縣（市、區(qū)）按照“1＋1＋N”（1個(gè)一級(jí)消防站、1個(gè)二級(jí)消防站和若干個(gè)小型消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站）的目標(biāo)，推進(jìn)城市消防站建設(shè)。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動(dòng)式消防站點(diǎn)等多種形式，進(jìn)一步縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間。推進(jìn)城市消防站保護(hù)范圍以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實(shí)際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，并納入各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）保障體系和消防救援調(diào)度指揮體系?！笆奈濉睍r(shí)期，全市新建消防站(包含按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）在城市建成區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的消防站) 24個(gè)、總數(shù)達(dá)到62個(gè)，建成消防訓(xùn)練基地；推動(dòng)老舊隊(duì)站升級(jí)改造，開展正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，到2025年全市消防救援隊(duì)伍所屬隊(duì)站全部達(dá)到正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)管理。市政消火栓（消防水鶴）、消防取水平臺(tái)等消防市政水源建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施。在有條件的火災(zāi)高危區(qū)或消防安全重點(diǎn)單位密集區(qū)域建設(shè)消防水鶴；無(wú)市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源和社會(huì)單位水源設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)消防供水源全覆蓋。健全市政消火栓（消防水鶴）建設(shè)維護(hù)工作機(jī)制，明確發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、消防等部門關(guān)于市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)、維修、管理等方面的具體職責(zé)，解決市政消火栓建設(shè)發(fā)展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理職責(zé)不清等問題。創(chuàng)新信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)市政消火栓位置、壓力等信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)各地在鄉(xiāng)村振興、村莊整治和小城鎮(zhèn)改造及拆村并城等工作中，同步規(guī)劃建設(shè)消防水源。

完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)《財(cái)政部 應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）、《河南省財(cái)政廳 河南省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)<河南省綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）>的通知》（預(yù)財(cái)環(huán)資〔2021〕67號(hào)），以基本支出經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按規(guī)劃的模式完善消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)保障水平隨著政府財(cái)力和隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的增長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)。按照《中共中央組織部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍工資政策方案>的通知》（組通字〔2019〕37號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防指戰(zhàn)員工資政策。

第三節(jié)  提升公眾消防素養(yǎng)

加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇。推進(jìn)學(xué)校消防安全教育實(shí)現(xiàn)“有課時(shí)、有教材、有師資、有場(chǎng)地”，每學(xué)期開展消防安全課不少于4課時(shí)，組織消防疏散演練不少于1次。各級(jí)黨校、人力資源和社會(huì)保障部門將消防知識(shí)納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。各有關(guān)部門定期組織對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位和人員按照職工入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求組織消防培訓(xùn)。完善消防安全現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊(duì)員及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種的消防培訓(xùn)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

加強(qiáng)公眾消防科普宣傳。落實(shí)消防宣傳“五進(jìn)”工作，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮消防全媒體工作中心作用，建強(qiáng)各級(jí)主流媒體宣傳陣地，融入各類媒體平臺(tái)，壯大消防新媒體矩陣，強(qiáng)化消防宣傳和輿論引導(dǎo)。航站樓、火車站、大型廣場(chǎng)、大型商市場(chǎng)、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所及村、社區(qū)等在醒目位置設(shè)立消防安全標(biāo)語(yǔ)櫥窗，企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所落實(shí)消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳陣地。發(fā)揮志愿者在服務(wù)基層群眾中的優(yōu)勢(shì)作用，發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍。到2025年，全市建成1個(gè)市級(jí)、17個(gè)縣級(jí)消防科普教育基地、17個(gè)消防主題公園、60條消防安全示范街；全市注冊(cè)消防志愿者人數(shù)不少于20萬(wàn)人。

加強(qiáng)消防文化建設(shè)。鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士深入挖掘新時(shí)代消防故事，開展“火焰藍(lán)”消防文化課題研究和作品征集評(píng)選活動(dòng)。探索“商業(yè)＋消防宣傳”模式，創(chuàng)作富有時(shí)代感的消防影視、曲藝、文學(xué)、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對(duì)性強(qiáng)的宣傳掛圖、公益廣告、動(dòng)漫、微視頻和微電影等消防文化產(chǎn)品，組織開展評(píng)選、發(fā)布等活動(dòng)。組織119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰，積極培育崇尚消防公益的社會(huì)氛圍。

第五章  提升攻堅(jiān)打贏能力

第一節(jié)  建強(qiáng)消防救援隊(duì)伍

對(duì)標(biāo)消防救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，打造拳頭力量，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。立足“全災(zāi)種”救援任務(wù)需要和南陽(yáng)市地域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，組建水域區(qū)域?qū)I(yè)救援中心；建成高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工、抗洪搶險(xiǎn)、地震救援、雨雪冰凍災(zāi)害處置等滅火救援市級(jí)專業(yè)隊(duì)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合轄區(qū)主要災(zāi)害特點(diǎn)，組建各類滅火救援專業(yè)分隊(duì)，構(gòu)建全災(zāi)種消防救援力量。

第二節(jié)  構(gòu)建消防救援體系

嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見》（中發(fā)〔2016〕35號(hào)），統(tǒng)籌加強(qiáng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）和社會(huì)專業(yè)救援力量建設(shè)，配備必要的裝備器材和訓(xùn)練設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力，平時(shí)作為消防救援隊(duì)伍的儲(chǔ)備補(bǔ)充力量，“戰(zhàn)時(shí)”作為機(jī)動(dòng)力量使用，按有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急救援力量。城市消防站保護(hù)范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。企業(yè)依法落實(shí)專職消防隊(duì)建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極參與社會(huì)面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。行政村、社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)（微型消防站）。支持發(fā)展、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。至2025年，全市消防救援隊(duì)伍補(bǔ)齊配強(qiáng)政府專職隊(duì)員，新增專職隊(duì)員807人，政府專職隊(duì)員總數(shù)達(dá)到1430人（含重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)），志愿消防隊(duì)新增1200支。

第三節(jié)  強(qiáng)化消防救援訓(xùn)練

圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，實(shí)施精訓(xùn)普訓(xùn)工程，加強(qiáng)與社會(huì)救援力量、民間救援組織溝通合作，借鑒先進(jìn)訓(xùn)練理念，利用先進(jìn)科技手段，不斷優(yōu)化訓(xùn)練模式，強(qiáng)化等級(jí)達(dá)標(biāo)。推行體技能分級(jí)考評(píng)與技術(shù)資格認(rèn)證制度，建立分災(zāi)種、分崗位、分層級(jí)的專業(yè)能力培育考評(píng)體系和指揮能力考評(píng)等級(jí)制度。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故類型和特點(diǎn)，建設(shè)市級(jí)消防訓(xùn)練基地，主要承擔(dān)地區(qū)滿負(fù)荷培訓(xùn)輪訓(xùn)、各類救援力量比武競(jìng)賽、跨部門演練等任務(wù)。重點(diǎn)圍繞“高低大化”滅火救援和巨災(zāi)大難等特種災(zāi)害救援，組織開展全過(guò)程、全要素實(shí)戰(zhàn)演練和比武競(jìng)賽，切實(shí)提升災(zāi)害事故處置的針對(duì)性、有效性。打造全市統(tǒng)一的預(yù)案管理平臺(tái)，預(yù)置歷史災(zāi)情處置數(shù)據(jù)和行動(dòng)方案庫(kù)，推動(dòng)預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)指揮科學(xué)化、高效化。

第四節(jié)  優(yōu)化調(diào)度指揮體系

依托消防救援隊(duì)伍調(diào)度指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮和專業(yè)指揮，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。建立滅火救援框架下的綜合應(yīng)急救援力量協(xié)同響應(yīng)、會(huì)商研判、資源共享和信息互通機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度，加強(qiáng)與公安、氣象、水利、地震、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、石化、供水、供電、供氣、交通等部門溝通協(xié)作，將政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）和社會(huì)專業(yè)救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理，完善分級(jí)響應(yīng)措施，促進(jìn)重大災(zāi)害防范救援救災(zāi)全過(guò)程的協(xié)同高效。推進(jìn)指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級(jí)市、縣兩級(jí)消防救援指揮中心，打造信息暢通、透明、可視化的指揮調(diào)度中樞。

第五節(jié)  提質(zhì)滅火救援裝備

聚焦實(shí)戰(zhàn)打贏，統(tǒng)籌裝備發(fā)展，強(qiáng)化評(píng)估論證，分年度制定采購(gòu)計(jì)劃，加速裝備升級(jí)換代，提升裝備科技化、智能化、信息化水平，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”現(xiàn)代化裝備體系。全面升級(jí)個(gè)人防護(hù)裝備，配足常規(guī)通用裝備，配強(qiáng)特種災(zāi)害事故處置關(guān)鍵裝備。強(qiáng)化“高精尖”攻堅(jiān)裝備配備，針對(duì)性配備高效偵檢破拆裝備、多功能滅火機(jī)器人、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、消防無(wú)人機(jī)等智能裝備，配備輕量化、高性能、智能化等先進(jìn)適用裝備，提高特殊火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端條件下的應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力。

第六節(jié)  完善戰(zhàn)勤保障體系

緊盯滅火救援保障需求，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則，配齊配強(qiáng)專業(yè)化裝備。根據(jù)我市主要災(zāi)害特點(diǎn)和滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要，按照內(nèi)外結(jié)合的原則，建立裝備備購(gòu)機(jī)制，儲(chǔ)備不少于100人裝備物資和不少于50噸滅火藥劑。建立與應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的公路、水路、鐵路、航空等社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)與配送機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)裝備儲(chǔ)備、裝載、調(diào)運(yùn)模塊化，構(gòu)建起全要素、多領(lǐng)域、高效益的社會(huì)化大戰(zhàn)勤保障格局。建成市級(jí)戰(zhàn)勤保障倉(cāng)庫(kù)并投勤，配備裝備技師、駕駛員、工程機(jī)械操作員、衛(wèi)生員、專業(yè)廚師等常備保障人員不少于35人，加強(qiáng)人員和裝備編組、合成訓(xùn)練，抓好保障預(yù)案制訂、全要素實(shí)戰(zhàn)演練，具備3小時(shí)內(nèi)將300人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線的能力和72小時(shí)全天候提供遂行作戰(zhàn)保障的能力。建立國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備引進(jìn)、租用機(jī)制和工程搶險(xiǎn)、車輛維保等購(gòu)買服務(wù)制度，逐步完善裝備維修體系，規(guī)范戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)組織指揮、物資調(diào)運(yùn)、遂行保障和日常執(zhí)勤管理機(jī)制，建立集信息收集、分析、處理為一體的戰(zhàn)勤保障信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理、機(jī)械化轉(zhuǎn)運(yùn)、扁平化指揮、體系化保障。

第七節(jié)  提升通信保障水平

優(yōu)化消防通信裝備結(jié)構(gòu)和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標(biāo)準(zhǔn)，完成關(guān)鍵通信裝備升級(jí)迭代，著力構(gòu)建快速高效、多頻接力、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高層地下建筑、超大綜合體等通信難題。建設(shè)特種災(zāi)害應(yīng)急通信專業(yè)隊(duì)，開展新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法測(cè)試應(yīng)用，配備先進(jìn)適用通信裝備，補(bǔ)齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災(zāi)害救援應(yīng)急通信保障短板。深化應(yīng)急通信崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質(zhì)的通信保障人才。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急通信保障編程，完善戰(zhàn)法規(guī)則，健全縱向貫通機(jī)制，豐富橫向聯(lián)動(dòng)資源，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”。

第六章  強(qiáng)化消防科技支撐

第一節(jié)  提升科技創(chuàng)新能力

將消防科學(xué)技術(shù)研究納入市科技發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化科技評(píng)價(jià)與創(chuàng)新激勵(lì)體系，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”多主體協(xié)同模式，鼓勵(lì)南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)師范學(xué)院和南陽(yáng)防爆電氣研究所有限公司等高校、高新技術(shù)企業(yè)與消防救援部門開展戰(zhàn)略合作，結(jié)合南陽(yáng)火災(zāi)防控和滅火救援實(shí)際，加大消防系統(tǒng)治理、標(biāo)準(zhǔn)管理、智能防范、安全評(píng)估等研究，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。

第二節(jié)  推廣成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度合作，推進(jìn)現(xiàn)代科技手段在滅火救援、后勤保障、防火監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查工作中的運(yùn)用。建設(shè)南陽(yáng)市火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，培養(yǎng)高科技人才隊(duì)伍，提升科技創(chuàng)新能力。加大消防科技創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)無(wú)人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動(dòng)災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國(guó)產(chǎn)化。推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料等先進(jìn)實(shí)用消防科技成果，促進(jìn)消防科技成果向消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和火災(zāi)防控能力提高轉(zhuǎn)化。

第三節(jié)  推動(dòng)消防“新基建”

將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺(tái)全市新型“智慧消防”建設(shè)方案，選取試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)與消防工作的融合應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)用廣泛、科學(xué)高效、安全穩(wěn)定的新型“智慧消防”重點(diǎn)工程。整合消防安全云平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫(kù)。分級(jí)建成城市火災(zāi)監(jiān)測(cè)綜合預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。全面規(guī)劃升級(jí)消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，分級(jí)建設(shè)運(yùn)維中心，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備更強(qiáng)的安全性、穩(wěn)定性和韌性。

第四節(jié)  提升信息化應(yīng)用水平

充分運(yùn)用新科技、新手段，推動(dòng)消防信息化開發(fā)應(yīng)用向數(shù)字化智能化融合發(fā)展。按照統(tǒng)分有序、條塊結(jié)合原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)消防信息化應(yīng)用總體架構(gòu)，確?？v向貫通、橫向兼容。以信息化應(yīng)用引領(lǐng)消防業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建成智能接處警、智能指揮系統(tǒng)，將全市消防信息資源統(tǒng)一納入消防“一張圖”，實(shí)現(xiàn)警情快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)處置。建立戰(zhàn)勤保障信息管理平臺(tái)，提升協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。建立裝備信息采購(gòu)平臺(tái)和戰(zhàn)勤保障信息物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建上下一體、左右銜接、融合共享的戰(zhàn)勤保障大數(shù)據(jù)中心。加快智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備的配備使用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地加快應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。

第七章  推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一節(jié)  推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支符合南陽(yáng)實(shí)際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊(duì)伍。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依法按綱建隊(duì)，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的消防救援隊(duì)伍。堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。制定隊(duì)伍正規(guī)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建規(guī)劃，推動(dòng)政治工作、滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法等各領(lǐng)域全面發(fā)展，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏致勝能力。到2025年，基本形成符合南陽(yáng)消防救援隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理教育模式。

第二節(jié)  培養(yǎng)人才隊(duì)伍

對(duì)標(biāo)主力軍、國(guó)家隊(duì)定位，牢固樹立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)理念。著力建設(shè)素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍體系，規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)，落實(shí)干部、消防員分級(jí)分類培訓(xùn)，實(shí)施逢晉必訓(xùn)，每年定期強(qiáng)化輪訓(xùn)制度，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步由單一素質(zhì)培養(yǎng)向綜合素質(zhì)提升拓展，由少數(shù)拔尖向整體過(guò)硬拓展。推動(dòng)各級(jí)組織、人社部門支持消防救援專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的享受相應(yīng)人才待遇。選拔優(yōu)秀年輕干部、管理骨干集中安排到關(guān)鍵崗位進(jìn)行鍛煉，逐步建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的骨干人才隊(duì)伍。到2025年，培養(yǎng)特種災(zāi)害事故處置、作戰(zhàn)訓(xùn)練、消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、消防科技、消防裝備骨干人才100人。利用社會(huì)專家學(xué)者建立多行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，加?qiáng)消防行業(yè)執(zhí)業(yè)人才培育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、從事消防工作。到2025年，聘請(qǐng)30名消防安全領(lǐng)域?qū)＜医⑹屑?jí)消防安全技術(shù)專家?guī)欤瑓f(xié)助消防工作的技術(shù)論證、監(jiān)督檢查、督導(dǎo)考核；聘請(qǐng)70名石油化工、建筑工程、橋梁隧道工程等領(lǐng)域?qū)＜?，建立市、縣滅火救援專家?guī)?，協(xié)助對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的滅火救援行動(dòng)進(jìn)行決策；2021年，完成消防科技、火災(zāi)事故調(diào)查專家組的組建。鼓勵(lì)社會(huì)人員參與消防執(zhí)業(yè)，全面推進(jìn)消防員、專職隊(duì)員持證上崗、持證救援，“十四五”期間新增持證人員1440人；爭(zhēng)取到2025年，全市通過(guò)消防特有工種鑒定人數(shù)達(dá)到1740人，通過(guò)注冊(cè)消防工程師人數(shù)達(dá)到500人。

第三節(jié)  完善職業(yè)保障

貫徹落實(shí)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市加強(qiáng)公安民警職業(yè)保障實(shí)施意見和南陽(yáng)市建立消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制實(shí)施意見的通知》（宛政辦〔2019〕37號(hào)），立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)特點(diǎn)，建立相應(yīng)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系。落實(shí)《中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員退休條件的通知（試行）》，保持消防救援隊(duì)伍活力。各職能部門按照職責(zé)分工，全面落實(shí)消防救援隊(duì)伍家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會(huì)優(yōu)待政策，完善消防救援指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、退休養(yǎng)老等保障政策。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)管理和保障，人員招錄、管理、經(jīng)費(fèi)保障由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。完善消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制，各級(jí)政府將消防救援人員高危、目標(biāo)考核、醫(yī)療補(bǔ)助、人身意外保險(xiǎn)等補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算。建立職業(yè)衛(wèi)生員制度，提高職業(yè)病檢測(cè)防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。完善落實(shí)消防救援隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，將消防救援人員納入黨委政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)范疇，推出一批有影響力的市級(jí)勞模、先進(jìn)工作者、青年五四獎(jiǎng)?wù)?、?yōu)秀共產(chǎn)黨員、“最美退役軍人”等先進(jìn)典型，爭(zhēng)取省級(jí)以上榮譽(yù)，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力；消防救援機(jī)構(gòu)組織開展“最美消防員”“人民滿意的消防監(jiān)督員”和“最美消防賢內(nèi)助”評(píng)選活動(dòng)。完善政府專職消防隊(duì)員職業(yè)保障制度，建立與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專職消防隊(duì)員工資保障標(biāo)準(zhǔn)，將入職滿2年的政府專職消防隊(duì)員納入相關(guān)消防救援人員優(yōu)待政策享受范圍。對(duì)因公傷亡的專職消防隊(duì)員，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)殘、評(píng)烈。

第八章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要內(nèi)容，健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)，從政策上、保障上給予全面支持，努力實(shí)現(xiàn)消防工作與全市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻同步。

第二節(jié)  明確責(zé)任分工

各級(jí)各部門要依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)平臺(tái)作用，調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。各地要定期組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、消防、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門召開專題會(huì)議，通報(bào)規(guī)劃進(jìn)展實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難。發(fā)展改革部門要加快本規(guī)劃確定的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批；自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照規(guī)劃預(yù)留消防站、訓(xùn)練基地、指揮中心等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，項(xiàng)目規(guī)劃審批和配套建設(shè)消防站、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施要同步推進(jìn)；財(cái)政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)管理，提高資金使用效率。消防和其他相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。

第三節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)和實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況作為對(duì)部門和地方政務(wù)督查的重要內(nèi)容，督促落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、督導(dǎo)考核，評(píng)估、考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各有關(guān)部門績(jī)效的重要依據(jù)。

附件：1.各縣（市、區(qū)）消防隊(duì)站規(guī)劃建設(shè)清單

2.各縣（市、區(qū)）老舊消防站升級(jí)改造清單

3.各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)改造清單

4.南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃名詞規(guī)范        

釋義

附件1

各縣（市、區(qū)）消防隊(duì)站規(guī)劃建設(shè)清單

附件2

各縣（市、區(qū)）老舊消防站升級(jí)改造清單

附件3

各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)改造清單

附件4

南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

名詞規(guī)范釋義

政府專職消防隊(duì)：指由政府批準(zhǔn)建立，具有社會(huì)公益性質(zhì)，以政府財(cái)政為基礎(chǔ)保障，承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊(duì)伍。

企業(yè)專職消防隊(duì)：指由企事業(yè)單位建立，承擔(dān)本單位火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援工作的消防救援隊(duì)伍。

“三合一”場(chǎng)所：依據(jù)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》(GA703—2007 )，是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一建筑空間可以是一獨(dú)立建筑或建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分隔。

消防宣傳“五進(jìn)”：指消防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

“智慧消防”：指利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋等新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)、火災(zāi)智能研判等專業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市消防智能化的一種先進(jìn)解決方案，是智慧城市消防信息服務(wù)的數(shù)字化基礎(chǔ)，也是智慧城市智慧感知、互聯(lián)互通、智慧化應(yīng)用架構(gòu)的重要組成部分。