南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

宛政〔2021〕29號

各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門：

《南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年12月27日     

南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化南陽新征程、建設河南省副中心城市的關鍵時期。消防工作事關經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，是惠及民生、確保民安的一項重要基礎性工作。面臨新形勢、新任務、新要求，科學編制和有效實施《南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要、內(nèi)在需求，對加快推進全市消防事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕50號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）以及《河南省消防條例》、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（豫政〔2021〕13號）、《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（宛政〔2021〕9號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市消防事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)  取得的新成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，各級、各部門深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律法規(guī)和上級關于消防救援工作的決策部署，逐級落實消防安全責任制，采取有效舉措加強和改進消防工作，全市防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平穩(wěn)步提升，圓滿完成了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會、慶祝中華人民共和國成立70周年等重大消防安保任務，消防安全形勢整體穩(wěn)定，消防事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

消防安全環(huán)境明顯改善。強化風險研判，實施精準防控，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、物流倉儲、文物古建筑等重點場所開展專項檢查，針對突出消防安全問題開展“打通生命通道”、出租房屋及“三合一”、電動自行車、電氣火災等專項治理。開展“119”消防宣傳月、火災警示宣傳月、消防宣傳“五進”等宣傳活動3.9萬次，共檢查單位25.7萬個次，發(fā)現(xiàn)火災隱患或違法行為63萬處，督改火災隱患或違法行為62.1萬處，依法責令“三停”3116家、臨時查封4675處，市、縣兩級政府掛牌督辦、整改銷案重大火災隱患112 處，城鄉(xiāng)安全風險大幅減少。

消防安全責任逐步夯實。出臺《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市消防安全責任制實施細則的通知》（宛政辦〔2021〕2號），將消防工作納入政府目標責任、社會治安綜合治理、文明創(chuàng)建、政務督查、政府績效考核等級評定等內(nèi)容。實體化運行消防安全委員會，落實聯(lián)席會議、工作匯報、考核通報、信息共享等工作機制，推動教育、民政、民族宗教、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門全面推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，聯(lián)合開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查督導。壓實單位主體責任，深化“三自主兩公開一承諾”，社會單位責任主體意識和“四個能力”明顯增強。

綜合救援能力大幅提升。主動擔負防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故職責使命，面對“全災種、大應急”任務要求，主動轉(zhuǎn)變工作理念、工作機制和職能定位，著力推動隊伍轉(zhuǎn)型升級，鍛造讓黨和人民放心的新時代應急救援主力軍和國家隊?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍共接警出動27680起，出動指戰(zhàn)員478234人次，搶救疏散被困人員3273人，挽救財產(chǎn)損失6.41億元，成功處置了“10·6”華恩大廈火災、“4·26”市體育中心火災、“8·7”液化石油氣槽罐車爆炸事故、“3·7”華鑫紙業(yè)有限公司火災、“4·19”衛(wèi)達消毒制品有限公司火災、“7·21”金泰源實業(yè)有限公司火災、抗洪搶險突擊隊前置備勤、跨區(qū)域增援信陽固始抗洪搶險等重大災害事故救援，受到了各級黨委政府和人民群眾的高度贊譽。

消防基礎保障再上臺階。大力推進城市消防站特別是小型消防站建設，合理布局消防力量，全市新招隊員609人，新建、改建消防站21個，消防站總數(shù)38個，同比“十二五”期間增長123%。加強裝備建設，購置消防車51輛、各類裝備器材3.7萬件（套）。強化消防水源建設，新建、補建市政消火栓、消防水鶴2445個。

第二節(jié)  面臨的新挑戰(zhàn)

新舊消防安全風險交織疊加。隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市面積、人口和規(guī)模不斷擴大，人流、物流加速流動，各種居民住宅及公共服務設施、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等大量建設，城市運行系統(tǒng)日益復雜，加之新技術新材料新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移等因素，火災風險系數(shù)隨之增加。截止目前，全市共有高層建筑2992棟，地下建筑427處，2萬平方米以上大型綜合體18個，養(yǎng)老機構(gòu)458個，快遞物流企業(yè)332個，九小場所16.2萬個。各類消防安全問題新老并存、城鄉(xiāng)交織，城中村、回遷區(qū)、拆遷臨時安置點、倉儲物流和群租房、“三合一”、“九小”場所等重點區(qū)域，違章建筑多、分布范圍廣，“整治、反彈，再整治、再反彈”問題突出，容易引發(fā)“小火亡人”。

消防安全責任落實有待進一步加強。部分地方屬地管理責任履行不到位，消防投入和保障力度不夠；部分行業(yè)部門消防監(jiān)管責任落實不力，對分管領域消防監(jiān)管不嚴；部分社會單位主體責任不落實，日常消防管理缺失；消防責任目標考核、問責措施不嚴，結(jié)果運用不充分。

消防公共基礎設施建設水平有待進一步提升。一些地方公共消防基礎設施建設未能滿足安全發(fā)展需要，消防隊站、消防水源等基礎設施建設欠賬，城市消防站“空心化”“邊緣化”現(xiàn)象較為突出，消防站建設與城市快速發(fā)展要求總體不適應。農(nóng)村區(qū)域公共安全保障設施建設滯后。消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)不合理、更新不及時，“高精尖”車輛裝備短缺，消防基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練設施設備欠缺，一體化戰(zhàn)勤保障體系尚不完善。

消防信息智能化科技化水平較低。全市火災防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制還不健全，基于信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強，火災風險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預警水平較低。應急通信裝備的集成化、輕便性和網(wǎng)絡的抗毀性、擴展性不高，靈敏真實、快速機動的災害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡尚未形成，輔助指揮決策效能不佳，與“全災種、大應急”綜合救援需要還有差距。

滅火應急救援力量有待進一步強化。隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及“全災種、大應急”職能定位，消防救援隊伍職能不斷拓展，各類急難險重的滅火應急救援和重大執(zhí)勤安保任務劇增，處置特種災害事故科學化、專業(yè)化水平不高，適應現(xiàn)代大型災害事故處置以及應對地震、洪澇等大災、巨災需求仍顯不足。多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡、管理難度大，不能充分發(fā)揮應有作用。政府專職消防隊伍存在“保障低、征召難、流失快、裝備差”等難題。

公眾消防安全意識有待進一步提升。消防宣傳教育工作開展不均衡，社會化、公益化程度不高，深度和廣度不夠。專業(yè)人才隊伍較為匱乏，宣教陣地建設相對緩慢。消防安全違法行為曝光力度不夠，警示教育效果不明顯，公眾消防法治觀念有待提高。消防安全常識知曉率偏低，部分群體安全防范知識匱乏，自防自救能力不足。

第三節(jié)  發(fā)展的新機遇

黨的全面領導為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，多次對消防工作作出重要指示批示，為消防工作和隊伍建設指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重視消防工作和消防救援隊伍建設，統(tǒng)籌解決重大事項，為打造應急救援主力軍和國家隊提供有力的政策支撐和各項保障。

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展給消防事業(yè)帶來重大機遇。進入新發(fā)展階段，社會治理由單純政府管理向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化向更高質(zhì)量發(fā)展，從注重“量”的增長到注重“質(zhì)”和“量”的同步提高，為加快推進消防改革發(fā)展和公共消防基礎建設孕育新契機。人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求，促使消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚共識和力量。

科技創(chuàng)新引領為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅實支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，促使落后工藝、技術和產(chǎn)能加快淘汰，消防監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力將有效提升，為消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

第二章  指導思想、基本原則和主要目標

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構(gòu)建符合南陽實際的消防救援力量體系，增強全災種救援能力，加快推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將消防工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，持續(xù)推進我市消防事業(yè)健康快速發(fā)展，積極防范化解重大安全風險，抵御處置各類災害事故，提供更加充足、更加均衡、更加高質(zhì)量的消防安全公共服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為南陽建設河南省副中心城市營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨的全面領導，強化根本保證。始終把習近平總書記重要訓詞作為根本指引，堅持黨對消防事業(yè)的絕對領導，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。

堅持以人民為中心，增進民生福祉。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，有效防范和化解重大消防安全風險，堅守安全底線，及時應對處置各類災害事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

堅持用心務實，強化使命擔當。堅持問題導向和目標導向，樹牢有解思維，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為，持續(xù)提升執(zhí)行力，鍛造過硬隊伍，練就過硬本領。堅持依法精準治理，嚴格落實消防安全責任制，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，健全消防安全治理網(wǎng)絡，筑牢火災防范的人民防線。堅持科學高效救援，加快隊伍轉(zhuǎn)型升級，鍛造攻堅克難的應急救援能力。

堅持創(chuàng)新引領，增強根本動力。精確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和消防工作規(guī)律，著力破解制約高效能治理的體制機制障礙，加快推進消防執(zhí)法改革和消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級。全面融入南陽智慧城市建設，以科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升消防工作科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

第三節(jié)  主要目標

總體目標：

到2025年，基本實現(xiàn)“兩建立三提升”發(fā)展目標，為建設社會主義現(xiàn)代化南陽和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障。“兩建立”即：符合南陽實際的新時代消防救援力量體系基本建立，適應“放管服”改革要求的新型消防監(jiān)管治理機制基本建立。“三提升”即：消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，防范化解重大消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升；城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升；火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。到2035年，建立形成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的消防治理體系和治理能力。

分項目標：

現(xiàn)代化消防治理體系更加完備。與消防改革相適應的地方法規(guī)體系不斷完善，消防執(zhí)法改革全面完成。消防安全責任制落實到位，政府加強對消防工作統(tǒng)籌領導，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，單位消防安全“四個能力”顯著提升。消防安全風險防范化解機制不斷完善，“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”等科技手段與消防工作深度融合，新型監(jiān)管機制更加完善，重點管控強化落實，火災隱患綜合治理精準高效，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全環(huán)境明顯改善。

全災種綜合應急救援能力有效提升。“全災種、大應急”職能任務全面拓展，消防救援隊伍能力素質(zhì)全方位提升，符合新形勢新任務的復合型、專業(yè)型、高層次消防救援人才隊伍基本形成，應急救援隊伍全面轉(zhuǎn)型升級，主力軍和國家隊作用更加凸顯。消防救援力量布局更加合理，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎扎實，信息科技裝備完備，多種形式消防隊伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機制運作高效。

消防綜合保障能力顯著增強。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與城市建設發(fā)展同步匹配，消防站點、消防水源等公共消防基礎設施建設滿足安全發(fā)展需要。消防隊站選址布點更加合理。訓練設施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅裝備、防護裝備配齊配強，智能化高精尖裝備配比大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速投送能力全域覆蓋。

消防安全共建共治共享格局基本形成。城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等基層消防安全管理規(guī)范有序，公眾消防安全意識進一步提升，發(fā)現(xiàn)消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強，政府主導、社會參與、市場融合的多元運行機制日益完善，群防群治水平持續(xù)提升。

第三章  完善消防治理體系

第一節(jié)  壓實消防安全責任

強化屬地管理責任。各級按照“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第197號）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見>的通知》（廳文〔2020〕17號）和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市消防安全責任制實施細則的通知》（宛政辦〔2021〕2號）要求，明確各級各部門消防工作職責清單。將消防工作納入黨委（黨組）、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查消防工作職責落實；將消防工作作為平安建設考評、文明創(chuàng)建和政務督查等重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）成立消防安全委員會，政府主要負責人任主任，分管負責人任常務副主任，完善消防安全委員會工作規(guī)則和成員單位工作職責，健全并落實消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調(diào)查、重點管理等制度，實現(xiàn)消防安全委員會辦公室實體化、規(guī)范化運行。

強化部門行業(yè)監(jiān)管責任。各行業(yè)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。建立健全消防安全組織，健全消防工作制度，明確負責消防工作的內(nèi)設機構(gòu)和人員，明晰各內(nèi)設機構(gòu)消防工作職責，制定消防安全管理標準和技術標準，建立消防安全綜合監(jiān)管服務平臺，提升消防安全科技化管理水平，強化組織、人員、經(jīng)費等綜合保障，督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位完成消防安全標準化管理工作。進一步健全完善部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強事中事后監(jiān)管。

強化社會單位主體責任。社會單位落實內(nèi)部消防安全責任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責任人、管理人和崗位消防安全職責。推行風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實火災風險自查指南和檢查指引。強化社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”建設，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標準體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。

強化目標責任考核和責任追究。將消防安全納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，納入黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大消防工作權重。完善并落實消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機制，定期對下級政府和本級消防安全委員會成員單位消防工作情況開展考核巡查，督促各部門和各級政府履職盡責，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。強化事中監(jiān)管責任追究，各級政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二節(jié)  構(gòu)建新型監(jiān)管機制

落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強消防安全事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查配套制度和工作機制，建立綜合分析研判制度，針對不同風險等級的對象實施分類監(jiān)管，提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。

規(guī)范消防安全重點監(jiān)管。針對區(qū)域性、行業(yè)性火災風險，在重大節(jié)日、重要活動期間，適時開展專項檢查，嚴格查處消防違法行為，做好重大消防安保工作。

健全消防安全信用監(jiān)管。強化信息歸集共享，落實消防安全信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒措施；對嚴重失信主體，在市場準入、項目審批、土地供應、融資授信、政府采購、工程招投標等方面依法依規(guī)予以限制。

實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托全市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，融入“一網(wǎng)通辦”等政務服務平臺，通過政務服務系統(tǒng)共享有關部門證照、許可等信息；分級設立火災分析數(shù)據(jù)庫，及時評估預警消防安全風險；通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實施消防安全遠程監(jiān)督，利用信息技術裝備實施移動執(zhí)法、線上管理。

強化火災事故責任追究。依據(jù)《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市火災事故調(diào)查處理規(guī)定(試行)的通知》（宛政辦文〔2021〕22號），嚴肅事后責任追究機制，建立火災事故責任調(diào)查處理機制，強化調(diào)查結(jié)果運用，落實較大以上火災事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。嚴肅追究在工程建設、產(chǎn)品質(zhì)量、技術服務、安全管理、行政監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的各方責任。消防救援機構(gòu)與公安機關建立火災調(diào)查與刑事司法案件銜接機制，加大失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。

第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)治理水平

加強基層消防力量建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立由主要負責同志任主任的消防安全委員會，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機構(gòu)、人員負責具體實施。全面建成消防安全服務中心（建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務中心承擔本級消防安全委員會辦公室工作，推動落實消防安全責任；承擔轄區(qū)防火檢查巡查、消防宣傳培訓工作，督促整改火災隱患。建立農(nóng)村（社區(qū)）消防自治組織，將消防工作納入村（社區(qū)）自治組織工作內(nèi)容，成立村（居）“兩委”成員牽頭的消防安全委員會，制定村（居）民防火公約，開展群眾性消防工作，定期組織消防志愿者開展防火檢查、消防宣傳等志愿服務。做好農(nóng)村“三夏”防火宣傳和治理。規(guī)范加強公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法，探索將消防監(jiān)督檢查權、消防行政處罰權依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。繼續(xù)推進消防站開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展消防巡查。

健全基層消防工作機制。將消防工作納入群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，融入綜合網(wǎng)格管理服務內(nèi)容，推廣應用信息化工作平臺。完善網(wǎng)格化消防治理機制辦法，充分發(fā)揮物業(yè)、巡防、保安等基層組織作用，支持引導社區(qū)居民開展火災隱患排查和治理，實現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動。

強化鄉(xiāng)村綜合治理。將消防工作納入“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村消防力量、消防設施，規(guī)范加強農(nóng)村自建房管理，解決消防安全布局不合理、消防基礎設施建設滯后等問題，改善農(nóng)村消防安全條件。及時研判新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)消防安全風險，完善農(nóng)村消防治理機制。

專欄1  鄉(xiāng)村振興消防安全保障工程

1.加強鄉(xiāng)村規(guī)劃布局和防火改造。結(jié)合“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及配套規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村消防安全布局、基礎消防設施規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造、易地搬遷、傳統(tǒng)村落改造和供水供電供氣等項目建設實施，加強防火改造，改善消防安全條件。 2.健全鄉(xiāng)村消防安全管理組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，設立消防安全委員會及實體化運行的辦公室，設置專職消防安全執(zhí)法力量；在村一級，探索成立村“兩委”成員牽頭的消防安全委員會，組織開展群眾性消防工作。 3.壯大鄉(xiāng)村消防救援力量。城市消防站保護范圍以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547—2017）標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，行政村及較大的自然村成立以村委、村組負責人和志愿者為主體的志愿消防隊（微型消防站）并配備必要的滅火救援裝備。

第四節(jié)  實施精準高效治理

強化評估預警管理。加強城市、行業(yè)領域消防安全狀況評估，結(jié)合城市全生命周期管理、行業(yè)標準化管理、社區(qū)精細化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風險。定期開展消防安全風險評估和火災防范論證，提升較大以上火災事故災害鏈綜合監(jiān)測和風險識別預警能力。加強風險治理決策研究，定期研判電化學儲能等新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制。

強化隱患精準治理。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化學危險品企業(yè)、倉儲物流、老舊小區(qū)、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”、易地扶貧搬遷安置等場所、領域的消防安全突出問題。針對消防安全普遍性問題，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度，對存在重大火災隱患、嚴重影響公共安全的人員密集場所，以及“城中村”、物流倉儲、商貿(mào)市場、“三合一”場所等集中區(qū)域，由當?shù)卣畬嵤炫贫睫k、媒體曝光，制定并組織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災隱患。

實施智能化精準防控。積極融入智慧城市、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺，整合消防安全云平臺數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機制，共享政務數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息。加強火災成因機理分析，建立火災風險智能感知與監(jiān)測預警網(wǎng)絡，深度挖掘分析火災數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)和相關區(qū)域、行業(yè)信息，建設一體化火災預測預警平臺，實現(xiàn)對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布。

第五節(jié)  推動社會多元共治

推行專家檢查制度。成立市縣兩級專家咨詢委員會，組建消防、電力、燃氣、建筑、化工等行業(yè)領域?qū)＜規(guī)?，建立推行專家檢查制度，參與開展高風險場所消防檢查、風險評估、隱患整改、重大專項治理及火災事故調(diào)查。針對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風險問題，聘請智庫機構(gòu)、相關行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。

拓展專業(yè)消防力量。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，規(guī)范消防技術服務機構(gòu)發(fā)展，制定消防技術服務活動和人員執(zhí)業(yè)標準等配套制度，加大社會消防服務供給，提升消防技術服務質(zhì)量。鼓勵大型商業(yè)綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。培育引導社會消防組織健康發(fā)展，加強自律管理。

鼓勵社會參與治理。引導容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位投?；馂墓娯熑坞U，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災風險評估、火災事故預防等作用。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

第四章 夯實消防基礎保障

第一節(jié)  加強法治服務保障

健全法規(guī)制度體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,出臺《南陽市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》，針對消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定基層消防治理、基層消防力量建設、市政消火栓建設管理等一系列地方政府規(guī)范性文件，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方消防法規(guī)體系。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格規(guī)范性文件管理，加強合法性審核和備案審查，檢查評估實施效果。全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格限制處罰自由裁量權，推行消防執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加快“放管服”改革，制定出臺便民利企措施，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施，提升政務服務水平。

第二節(jié)  加大消防基礎建設

優(yōu)化消防空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃充分銜接，并將消防安全布局、消防用地、公共消防設施納入國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓練基地、應急物資儲備庫、消防科普教育場館等納入消防專項規(guī)劃，有效保障規(guī)劃實施。到2025年，市、縣（市、區(qū)）、重點鎮(zhèn)全部完成消防專項規(guī)劃修編，其他建制鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃或消防專篇修編。

加強消防隊站建設。各縣（市、區(qū)）按照“1＋1＋N”（1個一級消防站、1個二級消防站和若干個小型消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站）的目標，推進城市消防站建設。加強各類開發(fā)區(qū)消防站建設，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式，進一步縮短滅火和應急救援響應時間。推進城市消防站保護范圍以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標準建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，并納入各縣（市、區(qū)）政府（管委會）保障體系和消防救援調(diào)度指揮體系?！笆奈濉睍r期，全市新建消防站(包含按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）在城市建成區(qū)和重點鎮(zhèn)建設的消防站) 24個、總數(shù)達到62個，建成消防訓練基地；推動老舊隊站升級改造，開展正規(guī)化建設達標創(chuàng)建工作，到2025年全市消防救援隊伍所屬隊站全部達到正規(guī)化建設標準。

加強公共消防設施建設管理。市政消火栓（消防水鶴）、消防取水平臺等消防市政水源建設與城鄉(xiāng)建設同步實施。在有條件的火災高危區(qū)或消防安全重點單位密集區(qū)域建設消防水鶴；無市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源和社會單位水源設置消防取水點或建設消防水池，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)消防供水源全覆蓋。健全市政消火栓（消防水鶴）建設維護工作機制，明確發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水務、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、消防等部門關于市政消火栓規(guī)劃、建設、維修、管理等方面的具體職責，解決市政消火栓建設發(fā)展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理職責不清等問題。創(chuàng)新信息化管理手段，實現(xiàn)市政消火栓位置、壓力等信息動態(tài)監(jiān)測。推動各地在鄉(xiāng)村振興、村莊整治和小城鎮(zhèn)改造及拆村并城等工作中，同步規(guī)劃建設消防水源。

完善消防經(jīng)費保障機制。落實《財政部 應急部關于印發(fā)<國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定>的通知》（財建〔2020〕38號）、《河南省財政廳 河南省消防救援總隊關于印發(fā)<河南省綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細則（暫行）>的通知》（預財環(huán)資〔2021〕67號），以基本支出經(jīng)費按標準、項目經(jīng)費按規(guī)劃的模式完善消防經(jīng)費預算保障機制，確保經(jīng)費保障水平隨著政府財力和隊伍建設任務的增長不斷增長。按照《中共中央組織部 財政部 人力資源社會保障部關于印發(fā)<國家綜合性消防救援隊伍工資政策方案>的通知》（組通字〔2019〕37號）標準，嚴格落實消防指戰(zhàn)員工資政策。

專欄2  消防隊站設施補強工程

1.政府消防站建設和升級改造。到2025年，全市建成二級消防站2個；2021年年底前建成全國重點鎮(zhèn)消防隊22個，2022年6月底前建成一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊27個，2022年12月底建成二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊142個（見附件1）。升級改造6個老舊消防站的營房及設施（見附件2）。 2.企業(yè)專職消防隊建設?；馂奈ｋU性較大、距離消防隊較遠的大型企業(yè)、文物古建筑等單位應按標準建設企業(yè)專職消防（隊）站，由企業(yè)統(tǒng)一保障實施，接受消防救援部門指導調(diào)度，實現(xiàn)應建盡建。 3.城市建成區(qū)消火栓等消防水源建設。補建、新建消火栓不少于2500個，有條件的火災高危區(qū)建設消防水鶴30個，2022年年底前完成補建任務；2025年年底前完成新建任務。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間歇性或供水能力不足的，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源或社會單位水源設置消防取水設施，實現(xiàn)應建必建。

第三節(jié)  提升公眾消防素養(yǎng)

加強消防安全教育培訓。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)科普教育范疇。推進學校消防安全教育實現(xiàn)“有課時、有教材、有師資、有場地”，每學期開展消防安全課不少于4課時，組織消防疏散演練不少于1次。各級黨校、人力資源和社會保障部門將消防知識納入相關培訓內(nèi)容。各有關部門定期組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位和人員按照職工入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求組織消防培訓。完善消防安全現(xiàn)代職業(yè)教育培訓制度，加強社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊員及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種的消防培訓。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

加強公眾消防科普宣傳。落實消防宣傳“五進”工作，創(chuàng)新宣傳形式，擴大消防宣傳覆蓋面。順應媒體融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮消防全媒體工作中心作用，建強各級主流媒體宣傳陣地，融入各類媒體平臺，壯大消防新媒體矩陣，強化消防宣傳和輿論引導。航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區(qū)等公共場所及村、社區(qū)等在醒目位置設立消防安全標語櫥窗，企事業(yè)單位、人員密集場所落實消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳陣地。發(fā)揮志愿者在服務基層群眾中的優(yōu)勢作用，發(fā)展壯大消防志愿者隊伍。到2025年，全市建成1個市級、17個縣級消防科普教育基地、17個消防主題公園、60條消防安全示范街；全市注冊消防志愿者人數(shù)不少于20萬人。

加強消防文化建設。鼓勵文化藝術界人士深入挖掘新時代消防故事，開展“火焰藍”消防文化課題研究和作品征集評選活動。探索“商業(yè)＋消防宣傳”模式，創(chuàng)作富有時代感的消防影視、曲藝、文學、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文化產(chǎn)品，組織開展評選、發(fā)布等活動。組織119消防獎評選表彰，積極培育崇尚消防公益的社會氛圍。

第五章  提升攻堅打贏能力

第一節(jié)  建強消防救援隊伍

對標消防救援主力軍和國家隊定位，優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，打造拳頭力量，強化跨區(qū)域應急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。立足“全災種”救援任務需要和南陽市地域災害事故特點，組建水域區(qū)域?qū)I(yè)救援中心；建成高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工、抗洪搶險、地震救援、雨雪冰凍災害處置等滅火救援市級專業(yè)隊。各縣（市、區(qū)）結(jié)合轄區(qū)主要災害特點，組建各類滅火救援專業(yè)分隊，構(gòu)建全災種消防救援力量。

專欄3  消防救援拳頭力量建設工程

1.區(qū)域救援中心建設。建成水域?qū)I(yè)救援中心，配強消防救援力量，配齊特種救援裝備，承擔區(qū)域范圍內(nèi)重大災害處置和跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務。 2.市級專業(yè)救援隊建設。組建高層建筑、地下建筑、城市綜合體、石油化工等4支火災撲救市級專業(yè)隊，組建抗洪搶險、地震救援、雨雪冰凍災害處置等3支災害救援市級專業(yè)隊，承擔本市及跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務。在市級消防救援訓練基地建設模擬訓練設施，配備專業(yè)車輛裝備。

第二節(jié)  構(gòu)建消防救援體系

嚴格落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革意見》（中發(fā)〔2016〕35號），統(tǒng)籌加強專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）和社會專業(yè)救援力量建設，配備必要的裝備器材和訓練設施，加強業(yè)務訓練，不斷提升戰(zhàn)斗力，平時作為消防救援隊伍的儲備補充力量，“戰(zhàn)時”作為機動力量使用，按有關規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急救援力量。城市消防站保護范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家及省級標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。企業(yè)依法落實專職消防隊建設主體責任，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會面火災撲救和應急救援。行政村、社區(qū)、消防安全重點單位按標準建立志愿消防隊（微型消防站）。支持發(fā)展、規(guī)范引導社會專業(yè)救援隊伍，強化聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。至2025年，全市消防救援隊伍補齊配強政府專職隊員，新增專職隊員807人，政府專職隊員總數(shù)達到1430人（含重點鎮(zhèn)專職消防隊），志愿消防隊新增1200支。

第三節(jié)  強化消防救援訓練

圍繞“全災種、大應急”任務需求，實施精訓普訓工程，加強與社會救援力量、民間救援組織溝通合作，借鑒先進訓練理念，利用先進科技手段，不斷優(yōu)化訓練模式，強化等級達標。推行體技能分級考評與技術資格認證制度，建立分災種、分崗位、分層級的專業(yè)能力培育考評體系和指揮能力考評等級制度。加強實戰(zhàn)實訓設施建設，結(jié)合轄區(qū)災害事故類型和特點，建設市級消防訓練基地，主要承擔地區(qū)滿負荷培訓輪訓、各類救援力量比武競賽、跨部門演練等任務。重點圍繞“高低大化”滅火救援和巨災大難等特種災害救援，組織開展全過程、全要素實戰(zhàn)演練和比武競賽，切實提升災害事故處置的針對性、有效性。打造全市統(tǒng)一的預案管理平臺，預置歷史災情處置數(shù)據(jù)和行動方案庫，推動預案模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)指揮科學化、高效化。

專欄4 消防救援訓戰(zhàn)效能提升工程

1.綜合性消防訓練基地建設。按照《消防訓練基地建設標準（建標190-2018）》建設市級綜合性消防訓練基地，到2022年主體完工，2023年投入使用。 2.縣級室內(nèi)訓練館建設。按照《消防培訓基地訓練設施建設標準（GA/T 623）》,建成3個室內(nèi)綜合訓練館（見附件3）。

第四節(jié)  優(yōu)化調(diào)度指揮體系

依托消防救援隊伍調(diào)度指揮體系，實行統(tǒng)一指揮、分級負責，加強現(xiàn)場指揮部指揮和專業(yè)指揮，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權威性。建立滅火救援框架下的綜合應急救援力量協(xié)同響應、會商研判、資源共享和信息互通機制，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度，加強與公安、氣象、水利、地震、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、石化、供水、供電、供氣、交通等部門溝通協(xié)作，將政府專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）和社會專業(yè)救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理，完善分級響應措施，促進重大災害防范救援救災全過程的協(xié)同高效。推進指揮中心標準化建設，升級市、縣兩級消防救援指揮中心，打造信息暢通、透明、可視化的指揮調(diào)度中樞。

第五節(jié)  提質(zhì)滅火救援裝備

聚焦實戰(zhàn)打贏，統(tǒng)籌裝備發(fā)展，強化評估論證，分年度制定采購計劃，加速裝備升級換代，提升裝備科技化、智能化、信息化水平，構(gòu)建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”現(xiàn)代化裝備體系。全面升級個人防護裝備，配足常規(guī)通用裝備，配強特種災害事故處置關鍵裝備。強化“高精尖”攻堅裝備配備，針對性配備高效偵檢破拆裝備、多功能滅火機器人、危險作業(yè)機器人、消防無人機等智能裝備，配備輕量化、高性能、智能化等先進適用裝備，提高特殊火災撲救和特殊區(qū)域、復雜條件、極端條件下的應急救援攻堅能力。

專欄5 滅火救援裝備提質(zhì)工程

1.基本防護裝備配備。按照“安全舒適、性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠”原則和裝備統(tǒng)型要求，對消防員滅火防護服、搶險救援服、滅火防護頭盔、搶險救援頭盔、滅火防護靴、搶險救援靴、防爆對講機、佩戴式防爆照明燈、應急逃生自救安全繩、消防腰斧、腰斧套、安全腰帶、空氣呼吸器、專業(yè)防護面罩、消防員呼救器、消防手套等進行質(zhì)量升級、型號和外觀統(tǒng)一，確保配備率達到100%。市消防救援支隊依托戰(zhàn)勤保障隊建立防護裝備應急儲備庫，集中備份率達到100%；針對性地配備水域、冰面、山岳、危化品等災害事故處置的特種防護裝備。 2.專業(yè)救援中心裝備配備。按省級區(qū)域性水域救援專業(yè)救援中心標準配備專業(yè)排澇、清障挖掘、水陸兩棲等救援車輛，升級個人防護裝備，補齊通用救援裝備以及極端條件下的通信、救援裝備配備。 3.專業(yè)救援隊裝備配備。打造市級專業(yè)救援隊，按標準配齊相應專業(yè)裝備，實施裝備模塊化儲存和快速機動運輸。 4.綜合應急救援裝備配備。為市級專業(yè)隊配備1套專業(yè)化多功能救援模塊和1輛消防車（多功能專勤車或?qū)I(yè)化救援車）；為戰(zhàn)勤保障隊配備1輛多功能保障車；為特勤消防站各配備1輛化學事故搶險救援車和1套大載荷旋翼無人機滅火救援綜合裝備。

第六節(jié)  完善戰(zhàn)勤保障體系

緊盯滅火救援保障需求，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥柧殹痹瓌t，配齊配強專業(yè)化裝備。根據(jù)我市主要災害特點和滅火救援實戰(zhàn)需要，按照內(nèi)外結(jié)合的原則，建立裝備備購機制，儲備不少于100人裝備物資和不少于50噸滅火藥劑。建立與應急救援任務相適應的公路、水路、鐵路、航空等社會聯(lián)動應急調(diào)運與配送機制，逐步實現(xiàn)裝備儲備、裝載、調(diào)運模塊化，構(gòu)建起全要素、多領域、高效益的社會化大戰(zhàn)勤保障格局。建成市級戰(zhàn)勤保障倉庫并投勤，配備裝備技師、駕駛員、工程機械操作員、衛(wèi)生員、專業(yè)廚師等常備保障人員不少于35人，加強人員和裝備編組、合成訓練，抓好保障預案制訂、全要素實戰(zhàn)演練，具備3小時內(nèi)將300人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線的能力和72小時全天候提供遂行作戰(zhàn)保障的能力。建立國內(nèi)外先進裝備引進、租用機制和工程搶險、車輛維保等購買服務制度，逐步完善裝備維修體系，規(guī)范戰(zhàn)勤保障機構(gòu)組織指揮、物資調(diào)運、遂行保障和日常執(zhí)勤管理機制，建立集信息收集、分析、處理為一體的戰(zhàn)勤保障信息綜合平臺，實現(xiàn)信息化管理、機械化轉(zhuǎn)運、扁平化指揮、體系化保障。

專欄6  戰(zhàn)勤物資綜合保障工程

1.市級裝備物資儲備庫建設。建成市級應急物資儲備庫，按照模塊化儲備高層地下建筑、水域救援、城市排澇、地震救援、山岳救助和石油化工等救援裝備物資，按照150人/年的標準，儲備消防員基本防護裝備，配備相應的滅火救援器材和洗消藥劑、自裝卸保障模塊及運輸類車輛，便于專業(yè)救援隊伍滅火救援、跨區(qū)域增援使用。   2.戰(zhàn)勤保障消防站項目建設。按照消防救援隊伍后勤“三項建設”要求，對照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）和實際需要，開展戰(zhàn)勤保障大隊達標驗收活動，配備不低于11臺保障車輛，其中運兵車、餐飲車、加油車、搶修車、器材車、供氣車、供液車為必配，宿營車、淋浴車、發(fā)電車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車、排澇車、排煙車、被服洗滌車為選配，確保建成一個發(fā)揮一個的作用。各縣（市、區(qū)）視區(qū)域情況建設戰(zhàn)勤保障消防站，兼顧滅火救援需要，配備不低于2臺保障車輛，其中物資運輸車、運兵車為必配，發(fā)電車、充氣車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車為選配。 3.裝備維修中心建設。定期開展裝備技術巡檢，按照標準建設市級裝備維修中心，每個消防大隊按標準建成“一卡兩庫三站”（裝備信息卡，裝備器材庫、裝備信息檢索庫，裝備檢測站、研學站、維修站）。

第七節(jié)  提升通信保障水平

優(yōu)化消防通信裝備結(jié)構(gòu)和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標準，完成關鍵通信裝備升級迭代，著力構(gòu)建快速高效、多頻接力、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高層地下建筑、超大綜合體等通信難題。建設特種災害應急通信專業(yè)隊，開展新裝備、新技術、新戰(zhàn)法測試應用，配備先進適用通信裝備，補齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災害救援應急通信保障短板。深化應急通信崗位培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質(zhì)的通信保障人才。進一步優(yōu)化應急通信保障編程，完善戰(zhàn)法規(guī)則，健全縱向貫通機制，豐富橫向聯(lián)動資源，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、多領域“一鍵響應”。

第六章  強化消防科技支撐

第一節(jié)  提升科技創(chuàng)新能力

將消防科學技術研究納入市科技發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化科技評價與創(chuàng)新激勵體系，創(chuàng)新“政產(chǎn)學研用”多主體協(xié)同模式，鼓勵南陽理工學院、南陽師范學院和南陽防爆電氣研究所有限公司等高校、高新技術企業(yè)與消防救援部門開展戰(zhàn)略合作，結(jié)合南陽火災防控和滅火救援實際，加大消防系統(tǒng)治理、標準管理、智能防范、安全評估等研究，加強自主創(chuàng)新和技術攻關。

第二節(jié)  推廣成果轉(zhuǎn)化應用

健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應用機制，強化成果轉(zhuǎn)化激勵，推進產(chǎn)學研在成果轉(zhuǎn)化領域的深度合作，推進現(xiàn)代科技手段在滅火救援、后勤保障、防火監(jiān)督和火災調(diào)查工作中的運用。建設南陽市火災調(diào)查技術中心，培養(yǎng)高科技人才隊伍，提升科技創(chuàng)新能力。加大消防科技創(chuàng)新，引進消化吸收國內(nèi)外先進技術，加強新理論、新技術在消防領域的應用，重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化。推廣應用新產(chǎn)品、新技術、新材料等先進實用消防科技成果，促進消防科技成果向消防救援隊伍戰(zhàn)斗力和火災防控能力提高轉(zhuǎn)化。

第三節(jié)  推動消防“新基建”

將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺全市新型“智慧消防”建設方案，選取試點，扎實推進。促進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術與消防工作的融合應用，建設應用廣泛、科學高效、安全穩(wěn)定的新型“智慧消防”重點工程。整合消防安全云平臺數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機制，共享政務數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫。分級建成城市火災監(jiān)測綜合預警平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。全面規(guī)劃升級消防信息網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，分級建設運維中心，強化信息系統(tǒng)安全防護和數(shù)據(jù)分級分類管理，確保業(yè)務系統(tǒng)具備更強的安全性、穩(wěn)定性和韌性。

第四節(jié)  提升信息化應用水平

充分運用新科技、新手段，推動消防信息化開發(fā)應用向數(shù)字化智能化融合發(fā)展。按照統(tǒng)分有序、條塊結(jié)合原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計消防信息化應用總體架構(gòu)，確?？v向貫通、橫向兼容。以信息化應用引領消防業(yè)務創(chuàng)新，建成智能接處警、智能指揮系統(tǒng)，將全市消防信息資源統(tǒng)一納入消防“一張圖”，實現(xiàn)警情快速響應、精準調(diào)度、科學處置。建立戰(zhàn)勤保障信息管理平臺，提升協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動能力。建立裝備信息采購平臺和戰(zhàn)勤保障信息物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建上下一體、左右銜接、融合共享的戰(zhàn)勤保障大數(shù)據(jù)中心。加快智能化消防監(jiān)督檢查、火災調(diào)查裝備的配備使用，鼓勵引導各地加快應用消防新產(chǎn)品、新技術、新裝備。

專欄7  消防科技創(chuàng)新引領工程

1.消防科技成果轉(zhuǎn)化中心建設。依托高校、科研院所、高新技術企業(yè)等建設科技成果轉(zhuǎn)化測試試驗設施，每年示范性實施推廣應用一批具有實用價值的科技成果轉(zhuǎn)化項目。 2.火災調(diào)查技術中心建設。建設市火災調(diào)查技術中心，各縣（市、區(qū)）建設火災調(diào)查技術室，開展火災調(diào)查科學技術應用研究，配備火災調(diào)查車和火場重構(gòu)、遠程勘驗、物證偵檢、材料分析、電子數(shù)據(jù)處理、便攜式x射線等先進模塊化技術裝備和器材，建成火災熔留物篩選、金相顯微分析、色譜分析、電氣故障模擬等實驗室。 3.“智慧消防”建設。出臺新型“智慧消防”建設方案，建成市級數(shù)據(jù)資源共享管理平臺和市級一體化消防智能管控平臺，推動多項消防業(yè)務應用建設，包括消防安全風險評估和預警、消防執(zhí)法監(jiān)督、消防信用監(jiān)管、火災調(diào)查分析、輿情監(jiān)控與宣傳教育等。到2025年，新型“智慧消防”整體運行。 4.智能指揮體系建設。完成消防智能接處警系統(tǒng)建設，提升處警效能。完成消防智能指揮系統(tǒng)建設，整合內(nèi)部資源、對接外部數(shù)據(jù)，持續(xù)強化算法模型和個性功能研發(fā)，構(gòu)建形成較為成熟的消防救援“智慧大腦”，輔助災情研判、指揮調(diào)度和救援處置，基本建成滿足“全災種、大應急”實戰(zhàn)需求的新一代消防救援指揮信息化、智能化支撐體系。加強應急救援現(xiàn)場指揮部建設，配備專業(yè)通信保障車輛裝備。建設智能運維系統(tǒng)和專業(yè)運維團隊，升級消防信息化網(wǎng)絡及信息安全基礎設施，提升消防信息化容災能力。

第七章  推動隊伍轉(zhuǎn)型升級

第一節(jié)  推進隊伍建設

建設一支符合南陽實際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊伍。加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，堅持全面從嚴治黨、依法按綱建隊，建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。堅持紀律部隊建設標準，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓練、工作和生活秩序。制定隊伍正規(guī)化達標創(chuàng)建規(guī)劃，推動政治工作、滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法等各領域全面發(fā)展，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏致勝能力。到2025年，基本形成符合南陽消防救援隊伍職業(yè)特點的正規(guī)化建設標準體系和管理教育模式。

第二節(jié)  培養(yǎng)人才隊伍

對標主力軍、國家隊定位，牢固樹立“全災種、大應急”任務理念。著力建設素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍體系，規(guī)范業(yè)務培訓、在職培訓、任職培訓、年度輪訓，落實干部、消防員分級分類培訓，實施逢晉必訓，每年定期強化輪訓制度，突出培訓的針對性和實效性，逐步由單一素質(zhì)培養(yǎng)向綜合素質(zhì)提升拓展，由少數(shù)拔尖向整體過硬拓展。推動各級組織、人社部門支持消防救援專業(yè)人才建設，將消防救援專業(yè)人才納入人才建設整體規(guī)劃，符合條件的享受相應人才待遇。選拔優(yōu)秀年輕干部、管理骨干集中安排到關鍵崗位進行鍛煉，逐步建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛的專業(yè)技術人才隊伍，著力建設政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良的骨干人才隊伍。到2025年，培養(yǎng)特種災害事故處置、作戰(zhàn)訓練、消防監(jiān)督、火災調(diào)查、消防科技、消防裝備骨干人才100人。利用社會專家學者建立多行業(yè)領域的專家?guī)?，加強消防行業(yè)執(zhí)業(yè)人才培育，鼓勵社會力量參與、從事消防工作。到2025年，聘請30名消防安全領域?qū)＜医⑹屑壪腊踩夹g專家?guī)?，協(xié)助消防工作的技術論證、監(jiān)督檢查、督導考核；聘請70名石油化工、建筑工程、橋梁隧道工程等領域?qū)＜?，建立市、縣滅火救援專家?guī)?，協(xié)助對技術性較強的滅火救援行動進行決策；2021年，完成消防科技、火災事故調(diào)查專家組的組建。鼓勵社會人員參與消防執(zhí)業(yè)，全面推進消防員、專職隊員持證上崗、持證救援，“十四五”期間新增持證人員1440人；爭取到2025年，全市通過消防特有工種鑒定人數(shù)達到1740人，通過注冊消防工程師人數(shù)達到500人。

第三節(jié)  完善職業(yè)保障

貫徹落實《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市加強公安民警職業(yè)保障實施意見和南陽市建立消防救援隊伍職業(yè)保障機制實施意見的通知》（宛政辦〔2019〕37號），立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業(yè)特點，建立相應保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。落實《中共中央組織部 人力資源社會保障部關于國家綜合性消防救援隊伍人員退休條件的通知（試行）》，保持消防救援隊伍活力。各職能部門按照職責分工，全面落實消防救援隊伍家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會優(yōu)待政策，完善消防救援指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、退休養(yǎng)老等保障政策。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊管理和保障，人員招錄、管理、經(jīng)費保障由各縣（市、區(qū)）政府負責。完善消防經(jīng)費預算保障機制，各級政府將消防救援人員高危、目標考核、醫(yī)療補助、人身意外保險等補貼、獎金納入財政預算。建立職業(yè)衛(wèi)生員制度，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。完善落實消防救援隊伍表彰獎勵制度，將消防救援人員納入黨委政府表彰獎勵范疇，推出一批有影響力的市級勞模、先進工作者、青年五四獎章、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“最美退役軍人”等先進典型，爭取省級以上榮譽，提升職業(yè)榮譽感和吸引力；消防救援機構(gòu)組織開展“最美消防員”“人民滿意的消防監(jiān)督員”和“最美消防賢內(nèi)助”評選活動。完善政府專職消防隊員職業(yè)保障制度，建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的專職消防隊員工資保障標準，將入職滿2年的政府專職消防隊員納入相關消防救援人員優(yōu)待政策享受范圍。對因公傷亡的專職消防隊員，按照有關規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關規(guī)定評功、評殘、評烈。

第八章  保障措施

第一節(jié)  加強組織領導

各級各部門要加強對規(guī)劃實施工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃實施情況作為政府目標責任考評的重要內(nèi)容，健全規(guī)劃實施工作機制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細化分解各項任務，對重大任務實行項目化管理，逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準，從政策上、保障上給予全面支持，努力實現(xiàn)消防工作與全市整體經(jīng)濟社會發(fā)展同頻同步。

第二節(jié)  明確責任分工

各級各部門要依法履行職責，充分發(fā)揮消防安全委員會平臺作用，調(diào)動各方力量，強力推動規(guī)劃落實。各地要定期組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、消防、財政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門召開專題會議，通報規(guī)劃進展實施情況，協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難。發(fā)展改革部門要加快本規(guī)劃確定的消防基礎設施建設項目的立項、審批；自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照規(guī)劃預留消防站、訓練基地、指揮中心等項目規(guī)劃建設用地，項目規(guī)劃審批和配套建設消防站、消防水源等基礎設施要同步推進；財政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級財政預算，加強管理，提高資金使用效率。消防和其他相關職能部門要認真履行職責，推動規(guī)劃各項任務的順利實施。

第三節(jié)  強化監(jiān)督評估

各級政府要強化對規(guī)劃推進工作的檢查督導和實施進度的動態(tài)監(jiān)管，將規(guī)劃任務推進落實情況作為對部門和地方政務督查的重要內(nèi)容，督促落實規(guī)劃實施責任，保障規(guī)劃建設目標、任務和重點項目順利實施。消防部門要會同有關部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。建立完善規(guī)劃實施考核機制，定期對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估、督導考核，評估、考核結(jié)果作為評價各級政府和各有關部門績效的重要依據(jù)。

附件：1.各縣（市、區(qū)）消防隊站規(guī)劃建設清單

2.各縣（市、區(qū)）老舊消防站升級改造清單

3.各縣（市、區(qū)）基礎訓練設施建設改造清單

4.南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃名詞規(guī)范        

釋義

附件1

附件2

各縣（市、區(qū)）老舊消防站升級改造清單

附件3

各縣（市、區(qū)）基礎訓練設施建設改造清單

附件4

南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

名詞規(guī)范釋義

政府專職消防隊：指由政府批準建立，具有社會公益性質(zhì)，以政府財政為基礎保障，承擔火災預防、滅火和應急救援任務的專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍。

企業(yè)專職消防隊：指由企事業(yè)單位建立，承擔本單位火災預防、撲救和應急救援工作的消防救援隊伍。

“三合一”場所：依據(jù)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求》(GA703—2007 )，是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一建筑空間可以是一獨立建筑或建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分隔。

消防宣傳“五進”：指消防宣傳教育進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭。

“智慧消防”：指利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)＋等新技術，配合大數(shù)據(jù)、云計算平臺、火災智能研判等專業(yè)應用，實現(xiàn)城市消防智能化的一種先進解決方案，是智慧城市消防信息服務的數(shù)字化基礎，也是智慧城市智慧感知、互聯(lián)互通、智慧化應用架構(gòu)的重要組成部分。

相關文件：《南陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 解讀方案和解讀材料