宛政辦文〔2021〕15號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市公共交通總公司改制總體方案的通知
市人民政府有關(guān)部門(mén)：
《南陽(yáng)市公共交通總公司改制總體方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年12月22日
南陽(yáng)市公共交通總公司改制總體方案
為規(guī)范南陽(yáng)市公共交通總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公交總公司）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《中共南陽(yáng)市委、南陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有非工業(yè)企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（宛發(fā)〔2018〕14號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合南陽(yáng)城市公共交通發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。
一、改制總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹中央、省、市國(guó)企改革相關(guān)精神，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)公交總公司活力、提升服務(wù)質(zhì)量為中心，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化公益屬性。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)公交總公司的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治企，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好出行的需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮政府在公交總公司改革中的啟動(dòng)、引導(dǎo)、控制、服務(wù)作用，建立健全公交行業(yè)監(jiān)管體系，制定著眼發(fā)展、扶持有力、便于操作、利益調(diào)配科學(xué)合理的改革方案。履行對(duì)城市公交事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，行使管理者選擇權(quán)和重大決策決定權(quán)。
2．堅(jiān)持公益屬性的原則。始終堅(jiān)持城市公交事業(yè)的社會(huì)公益屬性，把公交發(fā)展體現(xiàn)在惠民、便民、為民的實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化線路結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)效能為主線，科學(xué)核算經(jīng)營(yíng)成本，改善企業(yè)效益。
4．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。通過(guò)改革對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，徹底解決城市公交運(yùn)營(yíng)中存在的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，為城市公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立良好的體制機(jī)制保障。
5．堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。嚴(yán)格遵守《公司法》《公司登記條例》等國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定，履行法定審批、變更程序，進(jìn)行規(guī)范操作。依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，確保改革過(guò)程中涉企人員思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定，確保公交總公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)營(yíng)。
（三）改制目標(biāo)
通過(guò)企業(yè)改制，設(shè)立資源富集、運(yùn)行規(guī)范的南陽(yáng)市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司（擬定名稱(chēng)），并入南陽(yáng)市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司管理運(yùn)營(yíng)，壯大平臺(tái)實(shí)力。同時(shí)，建成與城市功能相匹配的城市公交體系，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全靈活高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城市公交運(yùn)行規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)集約化、車(chē)輛舒適化、線路網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度智慧化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為人民群眾提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通出行體系。
二、改制主要流程
（一）公交總公司提出改制總體方案，主要包括指導(dǎo)思想、改制原則、改制方式等框架性?xún)?nèi)容。
（二）公交總公司向市交通運(yùn)輸局上報(bào)改制總體方案后，市交通運(yùn)輸局向市政府提出改革申請(qǐng)，市政府批復(fù)同意后，啟動(dòng)改革工作。
（三）根據(jù)擬定方案，由市交通運(yùn)輸局委托第三方事務(wù)所，啟動(dòng)公司財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資等工作。
（四）清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果經(jīng)市交通運(yùn)輸局審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審核確認(rèn)。
（五）公交總公司制定公司改制具體實(shí)施方案，經(jīng)公司職工代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)市交通運(yùn)輸局審核批準(zhǔn)。
（六）公司改制具體實(shí)施方案批準(zhǔn)后，在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，公交總公司編制《公司章程》并報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。
（七）《公司章程》經(jīng)批準(zhǔn)后，公交總公司向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)備并完善新公司的工商登記手續(xù)。
（八）新公司登記注冊(cè)后，并入南陽(yáng)市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。
三、改制的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于改制方式。公交總公司由全民所有制企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司。
（二）關(guān)于改制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。本次改制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為國(guó)有獨(dú)資，不涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（三）關(guān)于企業(yè)股東（投資人）。按照全民所有制企業(yè)公司制改革要求，第一步先改制為市財(cái)政局作為出資人的國(guó)有獨(dú)資公司，第二步根據(jù)市政府要求，將國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)整合，并入南陽(yáng)市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。
（四）關(guān)于企業(yè)注冊(cè)資本。按照經(jīng)過(guò)核實(shí)批復(fù)后的清產(chǎn)核資凈資產(chǎn)值作為企業(yè)法人注冊(cè)登記時(shí)的注冊(cè)資本。
（五）關(guān)于企業(yè)名稱(chēng)。為便于公司規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，擬定名稱(chēng)為：南陽(yáng)市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司（以工商登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn)）。
（六）關(guān)于債權(quán)債務(wù)處理。本次改革不涉及債權(quán)債務(wù)處理，新公司全部接受原公交總公司的所有債權(quán)債務(wù)。
（七）關(guān)于資產(chǎn)處置。本次改革不涉及資產(chǎn)處置，新公司全部接受原公交總公司的所有資產(chǎn)所有權(quán)。
（八）關(guān)于勞動(dòng)人事關(guān)系。本次改革不涉及公司的人員安置和身份置換，新公司全部接受原公交總公司的所有職工。人事手續(xù)按照企業(yè)名稱(chēng)變更相關(guān)規(guī)定辦理，職工“五險(xiǎn)一金”按照相關(guān)程序劃轉(zhuǎn)至新公司。
（九）關(guān)于改革基準(zhǔn)日。公司改革基準(zhǔn)日確定為2021年6月30日。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。本次改革是全面落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的關(guān)鍵舉措，各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革工作的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞既定目標(biāo)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，全力推進(jìn)城市公交改革工作。各有關(guān)部門(mén)要保持政策的連續(xù)性、協(xié)同性，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性，確保改革工作取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)公交總公司改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障改革工作順利推進(jìn)，成立南陽(yáng)市公共交通總公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市信訪局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市紀(jì)委監(jiān)委派駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照部門(mén)職責(zé)加強(qiáng)配合，形成改革合力，確保公交總公司改革順利完成。針對(duì)改制過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
（三）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)。公交總公司和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳和答疑解惑，使廣大干部職工理解改革、支持改革。及時(shí)化解各種矛盾糾紛，確保改革期間市區(qū)公交正常運(yùn)營(yíng)，確保公交改制順利推進(jìn)。
相關(guān)文件：關(guān)于《南陽(yáng)市公共交通總公司改制總體方案》的政策解讀
