一、起草依據(jù)
《南陽市公共交通總公司改制總體方案》起草依據(jù)主要是：《中華人民共和國公司法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕69號）《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（豫發(fā)〔2014〕25號）《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)方案>的通知》（豫發(fā)〔2017〕5號）《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于深化市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革的實(shí)施意見》（宛發(fā)〔2018〕14號）《南陽市財政局南陽市市場監(jiān)督管理局關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)公司制改革登記注冊有關(guān)事項(xiàng)的通知》（宛財資〔2021〕9號）等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定。
二、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《南陽市公共交通總公司改制總體方案》共分為四部分，包括：改制總體思路、改制主要流程、改制的主要內(nèi)容、工作要求。
第一部分，改制總體思路。包括：改制的指導(dǎo)思想、改制的基本原則、改制的目標(biāo)。其中，改制的指導(dǎo)思想是：南陽市公交總公司改制以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市國企改革相關(guān)精神，以提高國有資本效率、增強(qiáng)公交公司活力、提升公交服務(wù)質(zhì)量為中心，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防范國有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化公益屬性，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對公交公司的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大公交公司，不斷增強(qiáng)公交公司控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為滿足市民群眾對美好出行的向往、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
改制要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益屬性、市場導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展、依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)等原則。
南陽市公交總公司通過企業(yè)改制，設(shè)立資源富集、運(yùn)行規(guī)范的南陽市公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，并入南陽市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司管理運(yùn)營，壯大平臺實(shí)力，同時建成與城市功能相匹配的城市公交體系，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)靈活高效的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)城市公交運(yùn)行規(guī)范化、經(jīng)營集約化、車輛舒適化、線路網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度智慧化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通出行體系，不斷提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。
第二部分，改制主要流程。1.市公交總公司提出改制總體方案，主要包括的指導(dǎo)思想、改制原則、改制內(nèi)容、改制考慮等框架內(nèi)容；2.市公交總公司向市交通運(yùn)輸局上報改制總體方案后，市交通運(yùn)輸局向市政府提出改革申請，市政府批復(fù)后，啟動改革工作；3.按照市政府的批復(fù)意見，由市交通運(yùn)輸局委托第三方事務(wù)所，啟動公司財務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資工作；4.市交通運(yùn)輸局對清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果審核同意后報市財政局進(jìn)行審核確認(rèn)；5.市公交總公司制定公司改制實(shí)施方案，經(jīng)公司職工代表大會通過后，報市交通運(yùn)輸局審核批準(zhǔn)。6.公司改制實(shí)施方案批準(zhǔn)后，在市財政局的指導(dǎo)下，市公交總公司編制《公司章程》，編制完成后報市財政局批準(zhǔn)；7.章程批準(zhǔn)后，公交公司向市市場監(jiān)管局完善新公司工商登記手續(xù)；8.新公司登記注冊后，并入市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。
第三部分，改制的主要內(nèi)容。
（一）關(guān)于改制方式。本次市公交總公司改制的方式為由全民所有制企業(yè)改為國有獨(dú)資公司。
（二）關(guān)于改制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。本次改制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為國有獨(dú)資，不涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（三）關(guān)于企業(yè)股東（投資人）。按照全民所有制企業(yè)公司制改革要求，第一步先改制為財政作為出資人的國有獨(dú)資公司，第二步根據(jù)政府要求，將國有獨(dú)資公司進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)整合，并入交投公司。
（四）關(guān)于企業(yè)注冊資本。建議按照經(jīng)過核實(shí)批復(fù)后的清產(chǎn)核資凈資產(chǎn)值作為企業(yè)法人注冊登記時的注冊資本。
（五）關(guān)于企業(yè)名稱。為便于公司規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，擬定名稱為：南陽市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司（以工商登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn)）。
（六）關(guān)于債權(quán)債務(wù)處理。本次改革不涉及債權(quán)債務(wù)處理，新公司全部接受原市公交總公司的所有債權(quán)債務(wù)。
（七）關(guān)于資產(chǎn)處置。本次改革不涉及資產(chǎn)處置，新公司全部接受原市公交總公司的所有資產(chǎn)所有權(quán)。
（八）關(guān)于勞動人事關(guān)系。本次改革不涉及公司的人員安置和身份置換，新公司全部接受原市公交總公司的所有職工。人事手續(xù)按照企業(yè)名稱變更相關(guān)規(guī)定辦理，職工“五險一金”按照相關(guān)程序劃轉(zhuǎn)至新公司。
（九）關(guān)于改革基準(zhǔn)日。公司改制基準(zhǔn)日確定為2021年6月30日。
第四部分，工作要求。《南陽市公共交通總公司改制總體方案》從思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等三個方面對南陽市公交公司改制工作提出了相關(guān)要求，確保南陽市公共交通總公司改制讓政府放心，讓人民滿意。
相關(guān)文件：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市公共交通總公司改制總體方案的通知