宛政辦〔2021〕42號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年12月9日
南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號(hào)）、《河南省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法》（豫發(fā)改〔2017〕1051號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱對(duì)口協(xié)作資金（以下簡(jiǎn)稱資金）是指北京市專項(xiàng)用于南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目的財(cái)政性資金。本辦法所稱對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）是指列入南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作五年規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，并使用北京市對(duì)口協(xié)作資金安排的項(xiàng)目。
第三條 對(duì)口協(xié)作資金使用以直接投資為主，主要用于非營(yíng)利性項(xiàng)目。根據(jù)需要可探索貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與，但需報(bào)經(jīng)河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市支援合作辦公室審定同意后方可實(shí)施。
第四條 項(xiàng)目安排和資金使用遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線，重點(diǎn)支持水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人力資源開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、交流合作、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。
第五條 各縣（市）人民政府、市直項(xiàng)目單位是項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、申報(bào)、組織實(shí)施、資金管理、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)（決）算、項(xiàng)目建設(shè)資料和財(cái)務(wù)報(bào)賬資料收集、整理、歸檔等。
第六條 市京（津）宛合作中心作為對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目在使用對(duì)口協(xié)作資金過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體包括對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備、篩選、審核、監(jiān)管和評(píng)價(jià)。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、投資計(jì)劃上報(bào)及下達(dá)等。市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付及監(jiān)督管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第七條 對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，年度項(xiàng)目計(jì)劃原則上從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。根據(jù)南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作五年規(guī)劃安排和水源地發(fā)展需求，建立對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每五年為一個(gè)周期。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行首次集中錄入，年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、成熟一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批、退出一批。市京（津）宛合作中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)管理。
第八條 年度項(xiàng)目計(jì)劃要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，重點(diǎn)支持直接保水質(zhì)項(xiàng)目，堅(jiān)持公共屬性、獨(dú)立完整性，支持應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度氲墓差I(lǐng)域、民生領(lǐng)域的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；堅(jiān)持示范效應(yīng)，支持有特色、有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。
第九條 各縣（市）人民政府、市直項(xiàng)目單位要根據(jù)行業(yè)、地域?qū)嶋H，緊緊圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”要求，精準(zhǔn)組織謀劃，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、要素保障等方面的科學(xué)論證，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備要重點(diǎn)聚焦對(duì)縣（市）發(fā)展帶動(dòng)大、社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第十條 市京（津）宛合作中心下達(dá)《年度申報(bào)指南》，組織項(xiàng)目的篩選、初審、評(píng)審和上報(bào)工作。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)按照“縣級(jí)（市直單位）初選、市級(jí)審核、組織上報(bào)”的步驟和程序，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：縣級(jí)（市直單位）初選。各縣（市）、市直項(xiàng)目單位對(duì)口協(xié)作部門(mén)負(fù)責(zé)組織篩選年度對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目，形成下一年度項(xiàng)目初步計(jì)劃，并向市京（津）宛合作中心報(bào)送項(xiàng)目初步計(jì)劃和項(xiàng)目單行材料。項(xiàng)目單行材料包括：項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目基本情況介紹、可行性研究報(bào)告、批復(fù)文件、項(xiàng)目單位承諾書(shū)等。
第二階段：市級(jí)審核。市京（津）宛合作中心牽頭組織市發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)、相關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)按照公平、公正、公開(kāi)和透明的原則進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目初步計(jì)劃提出意見(jiàn)。項(xiàng)目單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目組織修改完善，形成年度申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃表，由市京（津）宛合作中心報(bào)經(jīng)市政府同意后，由市發(fā)展和改革委員會(huì)正式行文。
第三階段：組織上報(bào)。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)將年度項(xiàng)目計(jì)劃表上報(bào)至河南省發(fā)展和改革委員會(huì)。
第四章 組織實(shí)施
第十二條 河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資計(jì)劃下達(dá)后，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局及時(shí)做好市級(jí)投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)工作。該項(xiàng)工作具體職責(zé)分工依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，及時(shí)將資金分解下達(dá)到市直項(xiàng)目單位及縣（市）財(cái)政部門(mén)，縣（市）財(cái)政部門(mén)及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目單位，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工作或建設(shè)進(jìn)度撥付資金。
第十三條 項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)90天內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，各縣（市）人民政府、市直項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)按照批復(fù)內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)概算，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)完成調(diào)度任務(wù)，規(guī)范使用項(xiàng)目資金。
第十四條 項(xiàng)目責(zé)任單位作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求和財(cái)務(wù)、資金管理規(guī)定，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，嚴(yán)格建設(shè)程序，執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)以及國(guó)庫(kù)集中支付制度，做到專賬核算，專款專用，強(qiáng)化內(nèi)部管理，主動(dòng)接受京（津）宛合作中心、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，按要求及時(shí)準(zhǔn)確向相關(guān)部門(mén)提供項(xiàng)目有關(guān)材料和文件。
第十五條 實(shí)行月報(bào)制度。自投資計(jì)劃下達(dá)之日起，市直相關(guān)單位、各縣（市）對(duì)口協(xié)作負(fù)責(zé)部門(mén)每月25日前向市京（津）宛合作中心和市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況，市京（津）宛合作中心每月將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)。內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)竣工時(shí)間；
（二）項(xiàng)目資金到位、支付和投資完成情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，是否按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，如未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成需要說(shuō)明理由；
（四）項(xiàng)目工程形象進(jìn)度；
（五）存在的問(wèn)題。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并按規(guī)定報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得辦理移交手續(xù)，不得投入生產(chǎn)和使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，實(shí)施單位應(yīng)將項(xiàng)目竣工資料報(bào)所在地對(duì)口協(xié)作部門(mén)備案。
第十七條 嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整變更。年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。當(dāng)年未實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目終止，資金收回，按結(jié)余資金處理。
第十八條 加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。財(cái)政部門(mén)會(huì)同對(duì)口協(xié)作部門(mén)，按照國(guó)家關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及盤(pán)活存量資金的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好結(jié)余資金收回及結(jié)轉(zhuǎn)資金使用。對(duì)于年度結(jié)余資金，優(yōu)先用于彌補(bǔ)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金缺口，由市京（津）宛合作中心研究提出使用意見(jiàn)，并提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 各縣（市）人民政府、市直項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目的組織管理承擔(dān)主體責(zé)任，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資金完成情況等動(dòng)態(tài)信息，定期開(kāi)展自查自評(píng)，主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督檢查。
第二十條 市京（津）宛合作中心、市財(cái)政局切實(shí)履行督促指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，按相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)組織不力、落實(shí)主體責(zé)任不到位、報(bào)送信息不及時(shí)的各縣（市）人民政府、市直項(xiàng)目單位進(jìn)行通報(bào)、約談；對(duì)實(shí)施進(jìn)度緩慢、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的納入市委市政府督查局督辦。
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)行年度審計(jì)制度。縣（市）人民政府、市審計(jì)部門(mén)要將上一年度投資計(jì)劃落實(shí)、資金使用等情況納入政府年度審計(jì)計(jì)劃。市京（津）宛合作中心根據(jù)審計(jì)結(jié)果，匯總問(wèn)題清單，協(xié)同市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)督導(dǎo)審計(jì)整改工作。
第二十二條 項(xiàng)目實(shí)行綜合績(jī)效評(píng)估考核制度。每年3月底前，市京（津）宛合作中心組織各相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)市直項(xiàng)目單位、各縣（市）對(duì)口協(xié)作部門(mén)上一年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)和工作績(jī)效考核，形成評(píng)估報(bào)告，作為年度績(jī)效考評(píng)和下一年度項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告包括年度目標(biāo)任務(wù)完成、資金到位使用、工作機(jī)制保障、責(zé)任分工落實(shí)、項(xiàng)目質(zhì)量效益，以及當(dāng)?shù)厝罕姖M意度等內(nèi)容。
第二十三條 市直項(xiàng)目單位、各縣（市）對(duì)口協(xié)作部門(mén)有下列情形之一的，市京（津）宛合作中心要據(jù)實(shí)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)部門(mén)處理意見(jiàn)積極做好配合：
（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取對(duì)口協(xié)作資金的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的；
（三）審核項(xiàng)目不嚴(yán)造成對(duì)口協(xié)作資金損失的；
（四）縣（市）的項(xiàng)目存在問(wèn)題較多且審計(jì)整改不到位的；
（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；
（六）未按要求及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)信息的；
（七）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第二十四條 項(xiàng)目責(zé)任單位有違反南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作相關(guān)規(guī)定情形的，由市京（津）宛合作中心根據(jù)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十五條 各縣（市）可根據(jù)工作實(shí)際，制定本縣（市）南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
相關(guān)文件：關(guān)于《南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》的政策解讀
