宛政〔2021〕24號(hào)
南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府
2021年12月10日
南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)等重要指示和論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南和南陽工作時(shí)重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，確保全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制目的
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號(hào)）、《南陽市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（宛政〔2019〕19號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，全市各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備與處置、恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作，適用本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
1.5 突發(fā)事件應(yīng)對工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及危害。
堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會(huì)防范意識(shí)，落實(shí)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時(shí)分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控,應(yīng)急部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。建立完善市、縣、鄉(xiāng)級組織指揮機(jī)制。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，屬地政府全面組織應(yīng)對工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。
堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)為突擊力量、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全各類力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護(hù)公眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。
1.6 突發(fā)事件分類分級
突發(fā)事件主要分為四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件，民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.7 應(yīng)對原則與應(yīng)急響應(yīng)分級
1.7.1 應(yīng)對原則
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級介入的原則。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，由市政府與事發(fā)地政府負(fù)責(zé)先期處置。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實(shí)施，由縣（市、區(qū)）政府（含功能區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)先期處置，必要時(shí)由市應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)應(yīng)對處置，市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門視情派出前方指導(dǎo)組指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地政府應(yīng)對能力時(shí)，由上一級政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對。突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。
1.7.2 應(yīng)急響應(yīng)分級
市級突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低一般分為Ｉ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由市應(yīng)急救援總指揮部辦公室根據(jù)事件情況提出啟動(dòng)建議，市應(yīng)急救援總指揮部總指揮長決定啟動(dòng)市級Ｉ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
（2）發(fā)生較大突發(fā)事件，由市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)事故情況提出啟動(dòng)建議，市政府分管負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)市級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
（3）發(fā)生一般突發(fā)事件，由市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部辦公室或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)市級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
縣級應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)可參照市級層面，結(jié)合本地實(shí)際予以明確。
1.8 應(yīng)急預(yù)案體系
南陽市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案
總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。本總體應(yīng)急預(yù)案與《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、各縣（市、區(qū)）總體預(yù)案相銜接。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部及有關(guān)部門為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)物保護(hù)等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先設(shè)定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。
市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市級層面應(yīng)對行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案
有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范部門應(yīng)對行動(dòng)。針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
（4）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)對大型會(huì)議、會(huì)展、主題活動(dòng)和文化體育等重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案
機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織和單位，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對的內(nèi)部工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
（6）應(yīng)急工作手冊
應(yīng)急工作手冊指預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等?？h級以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案。
（7）事件行動(dòng)方案
事件行動(dòng)方案指參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況制定的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。
南陽市需要編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及保障工作分工詳見附件3（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別和主要牽頭部門）和附件4（突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門）。
2 組織指揮體系
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
市級應(yīng)急組織指揮體系由市應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、市專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部）、現(xiàn)場指揮部、前方指導(dǎo)組4部分組成?？傊笓]部是市政府成立的應(yīng)對突發(fā)事件的總指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；專項(xiàng)指揮部是應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部設(shè)立的應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)對特別重大、重大事件時(shí)，在省前方指揮部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和配合保障，應(yīng)對較大事件時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮；前方指導(dǎo)組是總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部視情派出的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置一般突發(fā)事件提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）指揮部參照市指揮體系設(shè)置。
突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由各專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時(shí)由總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。
2.1 總指揮部
2.1.1 總指揮部
總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)指揮部開展工作，必要時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件。
總指揮部總指揮長由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，常務(wù)副總指揮長由市政府主管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置職責(zé)的市委、市政府、南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊(duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。
2.1.2 總指揮部職責(zé)
2.1.2.1 總指揮部主要職責(zé)
（1）研究制定全市應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見。
（2）審定全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。
（3）組織開展特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置工作；集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
（4）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊(duì)及其他央屬省屬等有關(guān)部門和單位的關(guān)系。
（5）向省應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。
（6）審定突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金和物資分配計(jì)劃。
（7）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎(jiǎng)懲。
（8）領(lǐng)導(dǎo)各專項(xiàng)指揮部開展應(yīng)急救援工作。
（9）承擔(dān)上級政府及其應(yīng)急救援總指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
2.1.2.2 總指揮部指揮長主要職責(zé)
（1）總指揮長負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件的防范和處置工作，決定啟動(dòng)和終止相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
（2）常務(wù)副總指揮長協(xié)助總指揮長工作。
（3）副總指揮長根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)其分管的各專項(xiàng)指揮部的工作及其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2.3 總指揮部各成員單位職責(zé)
總指揮部各成員單位要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行市委、市政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)制定與實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范、應(yīng)急資源保障等工作。
2.1.2.4 總指揮部辦公室職責(zé)
總指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。總指揮部辦公室要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作，負(fù)責(zé)組織編制全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，向總指揮部提交全市災(zāi)害和事故情況報(bào)告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案；參與各類較大及以上災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好較大及以上災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好各類災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。
2.2 專項(xiàng)指揮部
2.2.1 專項(xiàng)指揮部設(shè)置
總指揮部下設(shè)防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣等專項(xiàng)指揮部。
2.2.2 專項(xiàng)指揮部職責(zé)
專項(xiàng)指揮部在總指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。
各專項(xiàng)指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的日常工作。
各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定實(shí)施工作，配合做好相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的相關(guān)工作。
具體職責(zé)詳見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
2.3 現(xiàn)場指揮部
2.3.1 現(xiàn)場指揮部設(shè)置
本市發(fā)生或市外發(fā)生與本市相關(guān)的較大及以上突發(fā)事件，遇到下列情況時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場指揮部：
（1）省政府、市政府直接參與處置的。
（2）較大事件應(yīng)急處置時(shí)間較長、影響較大、情況復(fù)雜、事態(tài)有演變惡化趨勢，省政府可能介入處置的。
現(xiàn)場指揮部指揮長由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由參與應(yīng)急救援的各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地縣（市、區(qū)）級黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
2.3.2 現(xiàn)場指揮部職責(zé)
（1）執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府有關(guān)搶險(xiǎn)救援處置工作的指示、要求。
（2）在市總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、安排部署現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援應(yīng)急處置工作。
（3）決定和批準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援工作的重大事項(xiàng)。
（4）提請銜接解放軍、武警部隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援等力量參與搶險(xiǎn)救援工作。
（5）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，省前方指揮部或工作組抵達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場處置，現(xiàn)場指揮部在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下具體組織落實(shí)各項(xiàng)處置工作任務(wù)。
2.4 前方指導(dǎo)組
發(fā)生一般突發(fā)事件后，原則上由專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件牽頭部門，根據(jù)工作需要視情派出前方指導(dǎo)組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
2.5 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
縣（市、區(qū)）政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)需要設(shè)立由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
2.6 技術(shù)支撐
各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤綍r(shí)研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，事發(fā)時(shí)根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1.1 安全生產(chǎn)方面
南陽位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲俏覈媳钡姆纸缇€、東西的結(jié)合部，集山區(qū)、丘陵、平原多種地貌于一體，轄1市2區(qū)10縣和5個(gè)功能區(qū)，面積2.66萬平方公里，常住人口971.3萬。全市有各類企業(yè)超過60萬家（含個(gè)體工商戶），其中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)23家，儲(chǔ)存經(jīng)營企業(yè)28家，加油站1142家；非煤礦山企業(yè)194家，其中地下58家，露天100家，尾礦庫34座，探礦項(xiàng)目2家；規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)180家，包括冶金1家、有色8家、建材31家、機(jī)械制造58家、輕工50家、紡織17家、煙草1家、商貿(mào)14家，其中含有限空間39家、粉塵涉爆57家；機(jī)動(dòng)車140余萬輛，電梯21600余臺(tái)，壓力容器9670余臺(tái)，鍋爐473臺(tái)，大型游樂設(shè)施76臺(tái)，在建建筑項(xiàng)目332個(gè)，A級以上旅游景區(qū)47家，大型城市綜合體16個(gè)，一、二級消防安全重點(diǎn)單位1429家，高危行業(yè)從業(yè)人員80余萬人。
潛在的事故災(zāi)難主要包括重大火災(zāi)事故、交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，城市生命線事故以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏爆炸事故等各類生產(chǎn)安全事故。
3.1.2 自然災(zāi)害方面
南陽地處全國第二級地貌臺(tái)階向第三級臺(tái)階過渡的邊坡上，西、北、東三面環(huán)山，是一個(gè)向南開口的馬蹄形盆地，山地、丘陵、平原面積各占約1/3，海拔落差近2200米。全市位于北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬典型的季風(fēng)型大陸性半濕潤氣候，雨量充沛。境內(nèi)有流域面積1000平方公里以上的河道14條，100平方公里以上河道99條；全市有大型水庫2座、中型水庫25座、小型水庫492座；南水北調(diào)中線工程總干渠在南陽境內(nèi)全長185.5公里。市內(nèi)森林資源豐富，全市林業(yè)用地面積1822萬畝，占全省五分之一；森林面積1468萬畝，占全省近四分之一；森林覆蓋率40.51％，高出全省15.09個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量4083萬立方米，占全省五分之一。
南陽市處在秦嶺、大巴、大別山三大構(gòu)造帶結(jié)合部,地處華北板塊與揚(yáng)子板塊交匯部位,境內(nèi)分布有多條斷裂帶,主要斷裂為華北板塊南緣斷裂、朱陽關(guān)—南陽—桐柏?cái)嗔?、商丹斷裂、新野凸起北緣斷裂帶?區(qū)域地震構(gòu)造較為復(fù)雜。
潛在的自然災(zāi)害主要包括洪澇、暴雨、干旱、暴雪、高溫、雷電、風(fēng)雹、霧霾等氣象災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
3.1.3 公共衛(wèi)生方面
南陽市是中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，人口流動(dòng)和物資轉(zhuǎn)運(yùn)日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病、藥品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的幾率較高。潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、重大動(dòng)物疫情、水體及飲用水源污染，以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康和生命安全的事件。
3.1.4 公共安全方面
南陽市是一個(gè)多民族的人口大市，少數(shù)民族人口分布呈大分布小聚居的局面，是典型的雜散居地區(qū)。隨著城市化和國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，南陽正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期和風(fēng)險(xiǎn)矛盾多發(fā)期。巨大人流量帶來的防癱瘓、防踩踏、防暴恐的“三防”壓力將長期存在。潛在的社會(huì)安全事件主要包括涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經(jīng)濟(jì)金融安全事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件可能同時(shí)發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)防控
（1）各級政府及各相關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級管理辦法，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的致災(zāi)因素、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類細(xì)菌、病毒，引發(fā)社會(huì)安全事件的各類社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評估、分級，并建立清單與臺(tái)賬，責(zé)令有關(guān)單位定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施。建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
專項(xiàng)預(yù)案牽頭行業(yè)部門和單位應(yīng)于每年年底對下一年度本部門本單位負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施和建議，報(bào)市政府并抄送市應(yīng)急管理局。
（2）各級政府及各相關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題，要采取治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要及時(shí)向市委、市政府有關(guān)部門報(bào)告。
（3）各級政府編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，重要關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險(xiǎn)源企業(yè)要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（4）對于重點(diǎn)水利水電工程、國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和易燃、易爆、有毒等重大危險(xiǎn)源，設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和基礎(chǔ)安全能力；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升本質(zhì)安全能力；政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測
（1）市政府和各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門及單位要逐步建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。
（2）根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，建立各類突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)位，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)施設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：
①主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運(yùn)輸路線；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。
②造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。
③城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護(hù)目標(biāo)及分布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布。
④應(yīng)急力量的組成及分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。
⑤可能影響應(yīng)急處置的不利因素。
（3）建立基層專兼職信息報(bào)告員制度，及時(shí)監(jiān)測和收集突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息。
（4）各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門及單位負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進(jìn)行研判，確保信息符合實(shí)際情況，并及時(shí)將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告或通報(bào)。
3.4 信息報(bào)告
（1）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員等資源，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等，要及時(shí)向所在地政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告相關(guān)信息，鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（3）事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。較大及以上突發(fā)事件信息，敏感信息，發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期的信息，可能演化為較大及以上突發(fā)事件的一般突發(fā)事件信息，要及時(shí)報(bào)市委、市政府。
（4）信息報(bào)送要按照突發(fā)事件類別報(bào)有關(guān)主管部門，同時(shí)抄報(bào)市總指揮部辦公室。
（5）發(fā)生較大突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)在40分鐘內(nèi)報(bào)告至市政府；發(fā)生重大及以上突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告至市政府。
3.4.1 信息報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容主要包括:時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)、人員傷（病）亡及失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施、請求事項(xiàng)和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。
各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的，應(yīng)先上報(bào)已掌握的主要情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳細(xì)信息，不得以需要了解詳細(xì)情況為借口延緩報(bào)送時(shí)間。
3.4.2 信息報(bào)告方式
突發(fā)事件信息報(bào)告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會(huì)商系統(tǒng)、單兵音視頻等方式，通過傳真和電子信箱報(bào)告事件信息后必須電話確認(rèn)。市政府及市總指揮部辦公室接收和上報(bào)事件信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存檔，以備調(diào)查核實(shí)。
3.4.3 信息處理
接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，并及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件信息報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
3.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
3.5.1 確定預(yù)警級別
有關(guān)部門接到突發(fā)事件相關(guān)征兆信息后，要及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)研判認(rèn)為可能發(fā)生較大及以上突發(fā)事件的，應(yīng)立即向市委、市政府報(bào)告。
3.5.2 發(fā)布預(yù)警信息
各級政府或有關(guān)部門要根據(jù)分析評估結(jié)果，按照《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》及國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級政府或相應(yīng)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的毗鄰或相關(guān)地方政府通報(bào)。
預(yù)警發(fā)布要求準(zhǔn)確、簡練，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。
預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
3.6 預(yù)警措施
3.6.1 采取預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后，該專項(xiàng)指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
（1）增加觀測頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。
（2）加強(qiáng)與公眾溝通，向社會(huì)公布信息接收和咨詢電話，公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
（3）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需要的物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。
（5）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件影響的人員并予以妥善安置。
（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所和設(shè)施，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)。
（9）預(yù)警信息發(fā)布后，其他相關(guān)地方或相關(guān)部門要及時(shí)組織分析本地和本部門所管轄的行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
3.7 預(yù)警解除
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，該專項(xiàng)指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，發(fā)布解除信息，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)
接到突發(fā)事件報(bào)告后，各專項(xiàng)指揮部應(yīng)立即激活，指揮長和全體指揮部人員到崗到位，綜合收集信息，開展會(huì)商研判，決定啟動(dòng)響應(yīng)等級，明確應(yīng)急處置措施，發(fā)布應(yīng)急處置指令，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整等級。
發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時(shí)，總指揮部指揮長要到崗到位，啟動(dòng)Ⅱ級及以上響應(yīng)；發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，專項(xiàng)指揮部指揮長要到崗到位，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，專項(xiàng)指揮部副指揮長要到崗到位，視情啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。
4.2 先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；在保障安全前提下，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員個(gè)人防護(hù)；向所在地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要調(diào)動(dòng)基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級政府報(bào)告。
（3）事發(fā)地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
4.3 指揮協(xié)調(diào)
4.3.1 組織指揮
市、縣級組織指揮機(jī)構(gòu)按照分級應(yīng)對、分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮?？h級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照上級政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級政府要根據(jù)事發(fā)地政府請求或應(yīng)對工作需要，組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對。
4.3.2 現(xiàn)場指揮
市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，縣級政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入市級現(xiàn)場指揮部。省政府設(shè)立前方指揮部的，市、縣級現(xiàn)場指揮部要服從前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。前方指揮部、現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞中心，并提供必要的后勤保障。
當(dāng)市政府派出前方指導(dǎo)組時(shí)，縣（市、區(qū)）政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。
各級現(xiàn)場指揮部可視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、工程搶險(xiǎn)組、新聞輿論組、救援保障組、交通運(yùn)輸組、治安維護(hù)組、環(huán)境處理組、災(zāi)民安置組、專家技術(shù)組等應(yīng)急處置工作組，進(jìn)行分工合作，提高應(yīng)急處置效率?？筛鶕?jù)需要設(shè)立涉外事務(wù)處置組。
4.3.3 處置措施
各應(yīng)急處置工作組要根據(jù)實(shí)際需要，綜合采取如下措施：
（1）綜合協(xié)調(diào)組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。及時(shí)向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位開展工作等。協(xié)同提供災(zāi)區(qū)（或事故影響區(qū)域）相關(guān)數(shù)據(jù)，組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部報(bào)告。
（2）搶險(xiǎn)救援組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，組織協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)伍及各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、民兵應(yīng)急力量和其他應(yīng)急隊(duì)伍等救援力量，營救受困、受傷人員，疏散、撤離受到威脅的人員。迅速控制危險(xiǎn)源，減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行必要的控制措施。禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（3）醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)牽頭，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救援力量，開展醫(yī)療救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。組織做好傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件確診和疑似病例隔離救治，對密切接觸者實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥措施，開展衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。
（4）工程搶險(xiǎn)組:由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、國網(wǎng)南陽供電公司、通信發(fā)展管理辦公室以及事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供熱、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。
（5）新聞輿論組:由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局、應(yīng)急救援總指揮部及相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件處置牽頭部門、事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與組成工作專班，做好對外新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（6）救援保障組:由市發(fā)展改革委員會(huì)牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市民政局、行業(yè)協(xié)會(huì)以及事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，根據(jù)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件處置牽頭部門以及現(xiàn)場指揮部要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。
（7）交通運(yùn)輸組:由市交通運(yùn)輸局牽頭，有關(guān)運(yùn)輸公司、事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。
（8）治安維護(hù)組:由市公安局牽頭，事發(fā)地政府、涉及的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與，依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、水電的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。封鎖有關(guān)場所、道路，實(shí)施交通管制，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
（9）環(huán)境處理組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、市城市管理局、市水利局、市氣象局等相關(guān)單位參與，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置應(yīng)對突發(fā)事件產(chǎn)生的廢棄物。
（10）災(zāi)民安置組:由市應(yīng)急管理局指導(dǎo)事發(fā)地政府、紅十字會(huì)及其他志愿服務(wù)團(tuán)體等做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，適時(shí)啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，確保災(zāi)區(qū)民眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)款物募捐活動(dòng)。
（11）專家技術(shù)組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位組織應(yīng)急管理專家參與，為現(xiàn)場指揮部進(jìn)行事件研判、決策、隊(duì)伍協(xié)調(diào)等提供技術(shù)支持。
4.3.4 協(xié)同聯(lián)動(dòng)
駐宛解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在市、縣兩級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的，由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。
4.3.5 響應(yīng)升級
4.3.5.1 響應(yīng)升級的標(biāo)準(zhǔn)
(1)經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的實(shí)際災(zāi)情或后果超出了接到的信息報(bào)告的災(zāi)情或后果。
(2)突發(fā)事件的災(zāi)情或后果進(jìn)一步擴(kuò)大，市級應(yīng)急力量難以實(shí)施有效處置。
(3)突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)。
4.3.5.2 請求援助
(1)通過市總指揮部辦公室及時(shí)聯(lián)系南陽軍分區(qū)協(xié)調(diào)部隊(duì)、聯(lián)系武警支隊(duì)參與應(yīng)急工作。
(2)向省應(yīng)急救援總指揮部提出應(yīng)急救援申請。
(3)向省應(yīng)急救援總指揮部提出由省應(yīng)急救援總指揮部協(xié)調(diào)周邊地區(qū)參與應(yīng)急救援，共同進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置。
4.3.6 社會(huì)動(dòng)員
市、縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、衛(wèi)生消殺等協(xié)助處置工作。
4.4 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會(huì)危害，需要宣布全市或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府逐級提請國務(wù)院決定或由國務(wù)院依職權(quán)決定。
4.5 新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)
各市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要會(huì)同市委宣傳部、網(wǎng)信辦及有關(guān)地方和部門，安排專門力量成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展事件處理、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，制定統(tǒng)一的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。
（1）新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)由工作專班負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照國家、省信息發(fā)布的有關(guān)工作機(jī)制，由國家、省相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（2）應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間通過權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。
（3）新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過南陽市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿論分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播突發(fā)事件應(yīng)急處置虛假信息。
4.6 響應(yīng)結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，遵循“誰啟動(dòng)、誰解除”的原則，由啟動(dòng)響應(yīng)的履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束。響應(yīng)結(jié)束后，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
5 恢復(fù)重建
5.1 善后處置
（1）根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案。
（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給與撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助。
（3）妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。
（4）做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（5）事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
5.2 調(diào)查評估
（1）在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)事件的原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲等做出綜合調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并及時(shí)將調(diào)查報(bào)告報(bào)送市政府。
（2）參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，書面報(bào)送市政府，并抄送市應(yīng)急管理局。
5.3 恢復(fù)重建
（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向省政府報(bào)告。及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
（2）根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的縣（市、區(qū)）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省政府援助的，由市政府提出請求，向省政府匯報(bào)調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，制定扶持受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍。市政府要加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。市應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、水利、文化廣電和旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳、供電、供水、供氣、鐵路、公路、航空等部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）民兵應(yīng)急隊(duì)伍。市政府要依法將民兵應(yīng)急隊(duì)伍納入市級應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照應(yīng)急任務(wù)能力要求，加強(qiáng)有針對性的訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。
（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。
（6）應(yīng)急專家隊(duì)伍。市有關(guān)部門和單位、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)欤谕话l(fā)事件應(yīng)急處置中充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用。
（7）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營造良好的激勵(lì)環(huán)境。
（8）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應(yīng)急救援。
6.2 資金保障
（1）各級政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不出現(xiàn)短缺。
（2）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持。
（3）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。政府及相關(guān)部門、單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
（4）各類突發(fā)事件應(yīng)急資金保障由財(cái)政部門組織實(shí)施。
（5）財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。
6.3 物資保障
（1）市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局等部門，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和市場供應(yīng)保障工作。市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)南陽供電公司、市文化廣電和旅游局、市郵政管理局做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資運(yùn)輸、通信等保障工作。
（2）市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門按照職能分工，建立健全全市重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
（3）市政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品等的生產(chǎn)、供給。
6.4 通信保障
通信管理、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。各類突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急通信保障，由通信發(fā)展管理辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司、鐵塔公司組織實(shí)施。
6.5 裝備保障
（1）由市有關(guān)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的需要，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則配備現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
（2）在對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，因應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要，可依法征用、調(diào)用單位和個(gè)人所有的交通工具、設(shè)施及工程搶險(xiǎn)裝備和器材等。
（3）市應(yīng)急管理局按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新內(nèi)容，確保應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確、高效、靈敏、可靠。
（4）應(yīng)急救援總指揮部和各專項(xiàng)指揮部可根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作需要，統(tǒng)籌全市應(yīng)急資源，依法征用、調(diào)用各級各部門搶險(xiǎn)救援裝備儲(chǔ)備。
6.6 交通運(yùn)輸保障
各類突發(fā)事件的交通保障和應(yīng)急人員及物資運(yùn)輸由市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施。由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指揮調(diào)動(dòng)各種交通工具確保突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，根據(jù)需要和可能，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，建立與公安、鐵路、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。
6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)負(fù)責(zé)組織全市醫(yī)療救援力量，對各類突發(fā)事件中的傷、病人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。市發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局和市場監(jiān)督管理局等部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救援藥品、器械、裝備等應(yīng)急物資保障。各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援由市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)組織實(shí)施，市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)提供醫(yī)院、醫(yī)療隊(duì)伍、醫(yī)療物資的調(diào)度和保障。
6.8 治安保障
各類突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障和交通管制由市公安局組織實(shí)施，在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
較大及以上突發(fā)事件的保衛(wèi)工作，由市公安局負(fù)責(zé)，對重要目標(biāo)和重要設(shè)施進(jìn)行保衛(wèi)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“打、砸、搶、盜”等犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)保衛(wèi)黨政機(jī)關(guān)和重要部門。突發(fā)事件事發(fā)地縣（市、區(qū)）要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互助、群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的穩(wěn)定。
6.9 基礎(chǔ)信息保障
氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利部門要及時(shí)開展江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源部門要及時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
6.10 社會(huì)動(dòng)員保障
在突發(fā)事件發(fā)出預(yù)警信息或發(fā)生突發(fā)事件、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)向社會(huì)公眾發(fā)布信息，由縣（市、區(qū)）實(shí)施動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
依據(jù)突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)等級，市政府確定社會(huì)動(dòng)員的范圍，由總指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)12個(gè)專項(xiàng)指揮部、縣（市、區(qū)）組織具體實(shí)施?？h（市、區(qū)）范圍內(nèi)需要進(jìn)行的緊急社會(huì)動(dòng)員，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
6.11 應(yīng)急避難場所保障
市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）要在有條件的公園、廣場、體育場（館）、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場所，并與市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。
6.12 技術(shù)保障
加強(qiáng)與高校及科研院所的合作，共同開展對突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理、規(guī)律以及預(yù)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)的研究，充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段全面提升南陽市對突發(fā)事件的預(yù)警、處置及善后能力。
6.13 區(qū)域協(xié)作保障
市、縣級政府及有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案編制
各級各類應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。
（1）各級應(yīng)急部門要會(huì)同有關(guān)部門針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)種類等，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃?；鶎咏M織和單位可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本基層組織、本單位應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。
（2）市級總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府分管部門或單位牽頭編制；部門應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由該基層組織和單位負(fù)責(zé)編制；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由政府具體分管部門或具體承辦單位牽頭負(fù)責(zé)編制；應(yīng)急工作手冊由預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)編制；事件行動(dòng)方案由參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍及專家隊(duì)伍負(fù)責(zé)編制。
（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。
（4）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
（5）應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語使用應(yīng)當(dāng)與上級應(yīng)急預(yù)案保持一致。應(yīng)急預(yù)案的目錄應(yīng)當(dāng)簡短、全面，便于查找。
7.2 預(yù)案審批
（1）各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密銜接。應(yīng)急部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案備案工作。
（2）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急部門組織編制，按照程序報(bào)請本級政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，并報(bào)上級政府備案，抄送上級應(yīng)急部門。
（3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)編制，按照程序報(bào)請本級政府批準(zhǔn)，以政府辦公室或?qū)ｍ?xiàng)指揮部名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級相應(yīng)部門和應(yīng)急部門備案。
（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級政府、應(yīng)急部門和上級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急部門意見。
（5）基層組織應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，報(bào)上一級組織備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
（6）央屬省屬駐宛企業(yè)分公司及市管企業(yè)集團(tuán)公司總部的總體應(yīng)急預(yù)案向行業(yè)主管部門、市應(yīng)急管理局備案，有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送市應(yīng)急管理局。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急部門備案。
（7）應(yīng)急工作手冊、事件行動(dòng)方案經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
7.3 預(yù)案評估與修訂
（1）建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7.4 宣傳培訓(xùn)
（1）應(yīng)急、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化、通信管理等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。新聞媒體要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
（2）各級各類學(xué)校（幼兒園）要在教育部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識(shí)和自救互救能力。教育部門要對學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）應(yīng)急預(yù)案制定部門或企事業(yè)單位要制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱或培訓(xùn)計(jì)劃，組織有關(guān)單位和人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
（4）各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。
7.5 預(yù)案演練
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。法律、法規(guī)對應(yīng)急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具和機(jī)場、商場、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
（3）應(yīng)急演練組織部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報(bào)告。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評估。
8 責(zé)任獎(jiǎng)懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助。對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9 附則
（1）市級有關(guān)部門，縣、鄉(xiāng)級政府及有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件。
（2）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）本預(yù)案自公布之日起施行，《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（宛政〔2015〕50號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1．市突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖
2．特別重大、重大、較大突發(fā)事件市級應(yīng)急處置流程圖
3．突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別和主要牽頭部門
4．突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門
相關(guān)文件：關(guān)于《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
