一、起草背景
（一）國(guó)家對(duì)對(duì)口協(xié)作工作的新要求
2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號(hào)），明確將對(duì)口協(xié)作期限延長(zhǎng)至2035年，并提出堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制、優(yōu)化協(xié)作資金安排、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等新的工作要求，南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作已進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)、跨越發(fā)展的新階段。
（二）北京市審計(jì)的整改要求
北京市審計(jì)局對(duì)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了延伸審計(jì)，對(duì)我市協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期論證不嚴(yán)謹(jǐn)、審批管理不嚴(yán)格、資金管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，提出了明確整改要求，要求我市切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。目前，我市對(duì)協(xié)作項(xiàng)目資金管理執(zhí)行的是《河南省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法》（豫發(fā)改〔2017〕1051號(hào)），尚沒(méi)有制定出臺(tái)符合我市工作實(shí)際，具有可操作性、針對(duì)性的管理制度。
（三）加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)需要
對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施7年來(lái)，項(xiàng)目的確定實(shí)際以縣（市）為主，在項(xiàng)目謀劃、論證、審核、建設(shè)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面的市級(jí)統(tǒng)籌作用發(fā)揮缺乏制度安排，致使項(xiàng)目謀劃、申報(bào)缺乏科學(xué)論證，資金使用碎片化，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，整體成效缺乏示范引領(lǐng)作用。基于目前對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)情況，亟需出臺(tái)符合我市實(shí)際的管理辦法，明確項(xiàng)目主管部門(mén)的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、建設(shè)程序和管理措施，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，為項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施提供制度保障。
二、起草依據(jù)
遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”主線，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2013〕42號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號(hào)）、《河南省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法》(豫發(fā)改〔2017〕1051號(hào))和《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》(豫發(fā)〔2017〕7號(hào))等相關(guān)規(guī)定要求，制定本《辦法》。
三、文件的主要內(nèi)容
《辦法》共分總則、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、附則六部分，二十六條。
（一）總則
主要是對(duì)協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、資金使用方向、部門(mén)職責(zé)進(jìn)行明確。市京（津）宛合作中心作為對(duì)口協(xié)作主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目在使用對(duì)口協(xié)作資金過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，包括對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備、收集、篩選、審核、監(jiān)管和評(píng)價(jià)。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、計(jì)劃上報(bào)等。市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付管理、監(jiān)督檢查等。市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
協(xié)作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，年度項(xiàng)目計(jì)劃原則上從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。市京（津）宛合作中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)管理，各縣（市）人民政府、市直相關(guān)單位對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、要素保障等方面進(jìn)行科學(xué)論證。
（三）項(xiàng)目申報(bào)
主要對(duì)項(xiàng)目的篩選、評(píng)審和上報(bào)程序進(jìn)行規(guī)范和明確。申報(bào)按照“縣級(jí)（市直單位）初選、市級(jí)審核、組織上報(bào)”的步驟和程序進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)市級(jí)組織第三方評(píng)審和市政府審定。
（四）組織實(shí)施
主要對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃、資金預(yù)算下達(dá)，開(kāi)工建設(shè)、主體責(zé)任、月報(bào)制度、竣工驗(yàn)收、調(diào)整變更、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和規(guī)范。
（五）監(jiān)督管理
主要明確各縣（市）人民政府、市直相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目全流程的組織管理責(zé)任；規(guī)范主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)在項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)、年度審計(jì)、績(jī)效考核等方面制度安排，強(qiáng)化激勵(lì)約束。
（六）附則
各縣(市)可根據(jù)工作實(shí)際，制定本縣(市)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則。本辦法由市京（津）宛合作中心負(fù)責(zé)解釋。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法（試行）的通知