為貫徹落實(shí)市委、市政府應(yīng)急管理決策部署，加快推進(jìn)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，市應(yīng)急管理局著眼應(yīng)急管理體制改革新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織對(duì)《南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2015年版)》進(jìn)行了修訂，編制了《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
一、出臺(tái)背景
（一）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，就加強(qiáng)新型應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新的更高的要求。
（二）2019年機(jī)構(gòu)改革，中共南陽市委辦、南陽市人民政府辦正式印發(fā)了《南陽市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》（宛辦文〔2019〕42號(hào)），對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分，重新做了新的調(diào)整。
（三）2015年發(fā)布的《南陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（宛政〔2015〕50號(hào)），至今已經(jīng)6年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和突發(fā)事件特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行修訂完善；2021年8月，《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（豫政發(fā)〔2021〕23號(hào)）已經(jīng)印發(fā)印發(fā)實(shí)施，因此，完善出臺(tái)南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案非常必要,有助于提升我市有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力和水平。
二、主要依據(jù)及出臺(tái)過程
本次預(yù)案修訂從2019年開始著手，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過座談交流，實(shí)地了解、考核檢查、征求意見、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等不同方式開展，先后多次對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》、《河南省突發(fā)事件總體預(yù)案（試行）》進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容完善；于2021年9月份形成《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，并向各縣（市、區(qū)）、中央在宛及市直有關(guān)部門近70家單位廣泛征求意見，各有關(guān)單位共提出修改意見21條，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，采納了其中11條意見；預(yù)案修訂前后歷時(shí)兩年，共12次易稿整理，于10月初形成了《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（報(bào)審稿）》，并經(jīng)市司法局合法性審核通過，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。
三、編制目標(biāo)
（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)新要求，指導(dǎo)全市加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）明晰應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)架，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。指導(dǎo)各級(jí)政府、相關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，提升預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性，推動(dòng)防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，規(guī)范應(yīng)急處置行動(dòng)。
（三）明確突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作原則、響應(yīng)分級(jí)、組織指揮、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障以及預(yù)案編制、審批、演練、評(píng)估、修訂等重點(diǎn)工作，指導(dǎo)各層級(jí)抓好對(duì)照落實(shí)。
（四）推動(dòng)應(yīng)急管理更好地服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展的需要。持續(xù)提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，持續(xù)提升應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性，應(yīng)急救援處置能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。
四、預(yù)案結(jié)構(gòu)
《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要由九部分組成：
第一部分總則：主要包括指導(dǎo)思想、編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、突發(fā)事件分類分級(jí)、應(yīng)對(duì)原則與響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。
第二部分組織指揮體系：主要包括總指揮部、專項(xiàng)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、前方指導(dǎo)組、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐等內(nèi)容。
第三部分監(jiān)測(cè)預(yù)警：主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和采取預(yù)警措施等內(nèi)容。
第四部分應(yīng)急處置：主要包括啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、緊急狀態(tài)、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、響應(yīng)結(jié)束等內(nèi)容。
第五部分恢復(fù)重建：主要包括善后處置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。
第六部分應(yīng)急保障：主要包括隊(duì)伍保障、資金保障、物資保障、通信保障、裝備保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、基礎(chǔ)信息保障、社會(huì)動(dòng)員保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、技術(shù)保障、區(qū)域協(xié)作保障等內(nèi)容。
第七部分預(yù)案管理：主要包括預(yù)案編制、預(yù)案審批、預(yù)案評(píng)估與修訂、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練等內(nèi)容。
第八部分：責(zé)任與獎(jiǎng)懲
第九部分附則：主要包括預(yù)案解釋、發(fā)布實(shí)施等內(nèi)容。
相關(guān)文件：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知