宛政辦〔2021〕39號(hào)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年11月18日
南陽市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用本辦法。下列基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng):
（一）供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾清運(yùn)及處理、城市道路、停車泊位、新能源儲(chǔ)能和充電、公路、城市軌道交通和其他公共交通項(xiàng)目；
（二）市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)），是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，以公共利益優(yōu)先，保護(hù)各方信賴?yán)鏋樵瓌t。
第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理工作。
市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。
第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；
（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。
第七條 發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)的綜合協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作，并依據(jù)政府的授權(quán)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)新能源儲(chǔ)能和充電行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、供熱、供氣、供水、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
城市管理主管部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公共交通行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
公安主管部門負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)（泊位）、共享停車場(chǎng)（泊位）、路內(nèi)臨時(shí)停車泊位特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、審計(jì)、地方金融工作等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
第八條 社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立
第九條 市、縣（市）人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，在本市實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)范圍內(nèi)，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并符合主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃等，明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；
（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；
（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；
（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（八）政府承諾和保障；
（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十條 項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評(píng)估的，由項(xiàng)目提出部門會(huì)同財(cái)政部門組織開展相關(guān)工作，財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)辦法和財(cái)力狀況提出意見。
第十一條 項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案報(bào)本級(jí)政府發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在收到報(bào)審的實(shí)施方案后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。
各部門根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見，經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，由發(fā)展改革部門會(huì)同項(xiàng)目提出部門將修改完善后的實(shí)施方案報(bào)本級(jí)人民政府審定。
第十二條 審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)項(xiàng)目提出部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。
第十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，依法從優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的選擇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。采取政府出讓方式選取特許經(jīng)營(yíng)者的，按照招拍掛的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。
依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)本級(jí)人民政府審議后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第十四條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。項(xiàng)目公司股權(quán)未經(jīng)本級(jí)人民政府同意不得轉(zhuǎn)讓。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；
（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；
（七）投融資期限和方式；
（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
（九）履約擔(dān)保；
（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
（十三）中期評(píng)估；
（十四）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；
（十六）違約責(zé)任；
（十七）爭(zhēng)議解決方式；
（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。
第十五條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益。
向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
第十六條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案的內(nèi)容相抵觸。市、縣（市）人民政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行
第十七條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照協(xié)議約定全面履行義務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第十八條 依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十九條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)履行下列義務(wù)：
（一）根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí)；
（二）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)；
（三）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交；
（五）未經(jīng)本級(jí)人民政府同意，不得以出租、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、委托、運(yùn)營(yíng)、擔(dān)保等方式處置或變相處置特許經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目資產(chǎn)；
（六）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交每年發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告。特許經(jīng)營(yíng)者實(shí)施法定代表人等登記信息變更及發(fā)生其他影響經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)征求書面意見。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他義務(wù)。
第二十條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對(duì)知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二十一條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第二十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持。
行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更等，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。
第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，價(jià)格主管部門及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施成本監(jiān)審或者成本調(diào)查。
第二十四條 核定定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性的原則。具體核定原則和方法，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的審計(jì)報(bào)告、賬簿、文件以及其他資料。
第二十五條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。
第二十六條 因法律、法規(guī)修改或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十七條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
協(xié)議可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。
特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后確有必要延長(zhǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)。
第二十八條 在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。有嚴(yán)重違約行為的一方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，給予對(duì)方相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。
第三十條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者有優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定的預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第四章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第三十一條 市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙特許經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，每年對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第三十三條 在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
評(píng)估周期一般不得低于二年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。
第三十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴受理制度。對(duì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)，自接到舉報(bào)或者投訴之日起五日內(nèi)進(jìn)行核查、處理并反饋，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人。
第三十五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開。實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、協(xié)議資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、協(xié)議期限、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)過審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開。
特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十六條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。
第三十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常供給。
第三十八條 因不可抗力等原因，特許經(jīng)營(yíng)者確無能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
第三十九條 市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不良行為建立信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法向社會(huì)公示。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方違反協(xié)議約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第四十一條 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第四十三條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。
第四十四條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故以及突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 本市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施細(xì)則，由各相關(guān)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定。
第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
相關(guān)文件：《南陽市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》政策解讀
