按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行等六部門(mén)頒行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第25號(hào)令），參考國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定《南陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，于近日以市政府辦公室文件正式印發(fā)。
一、制定《辦法》的背景
為了促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制及價(jià)格機(jī)制，推廣項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引更多社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障，形成多方合力，發(fā)揮投資在擴(kuò)內(nèi)需中的關(guān)鍵作用，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)合當(dāng)前全社會(huì)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按照急用先行原則，制定本《辦法》。進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，釋放社會(huì)資本特別是民間資本的活力和潛力，更好地發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》的總體考慮是：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在對(duì)各方面反映的突出問(wèn)題做出有針對(duì)性的制度安排的同時(shí)，創(chuàng)新管理方式，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善資金支持措施，強(qiáng)化對(duì)行政公權(quán)力的約束，為發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。重點(diǎn)突出三個(gè)方面內(nèi)容。
（一）突出權(quán)益保護(hù)，穩(wěn)定特許經(jīng)營(yíng)預(yù)期
切實(shí)保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益是吸引社會(huì)資本的重要前提?！掇k法》第四條將“堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，以公共利益優(yōu)先，保護(hù)各方利益”作為特許經(jīng)營(yíng)基本原則之一。第十五條規(guī)定了根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)等方式取得收益。第十七條規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。第十八條規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十二條規(guī)定行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。第三十六條和第二十六條分別規(guī)定了因法律、行政法規(guī)修改或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益等情況下，以及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止情況下特許經(jīng)營(yíng)者獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。第三十條規(guī)定了因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，同等條件下原特許經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)先權(quán)。
（二）突出監(jiān)督管理和公共利益保障
為解決實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)測(cè)評(píng)估分析、舉報(bào)投訴制度、應(yīng)急預(yù)案等問(wèn)題，《辦法》做了以下制度創(chuàng)新：一是細(xì)分監(jiān)查內(nèi)容，避免疏忽漏查。第三十三條規(guī)定，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，評(píng)估周期一般不得低于二年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。二是加強(qiáng)舉報(bào)、投訴受理以及公開(kāi)審查制度。第三十四條規(guī)定對(duì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)，自接到舉報(bào)或者投訴之日起五日內(nèi)進(jìn)行核查、處理并反饋，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人。第三十五條規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。三是應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證公共服務(wù)或產(chǎn)品的穩(wěn)定提供。第三十七條規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常供給。第三十八條規(guī)定，因不可抗力等原因，特許經(jīng)營(yíng)者確無(wú)能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。四是完善信用機(jī)制。第三十九條規(guī)定，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不良行為建立信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法向社會(huì)公示。
（三）法律責(zé)任
在保障特許經(jīng)營(yíng)者取得合理收益的同時(shí)，在第五章規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。一是行政監(jiān)督。第四十一條規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第四十二條規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。第四十三條規(guī)定以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。第四十五條規(guī)定了包括特許經(jīng)營(yíng)政策措施、協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)全過(guò)程信息公開(kāi)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。二是行政責(zé)任。第四十四條規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故以及突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十五條規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的通知