各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《南陽(yáng)市持續(xù)深化四水同治統(tǒng)籌推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見(試行)》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2021年11月1日
南陽(yáng)市持續(xù)深化四水同治統(tǒng)籌推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見(試行)
南陽(yáng)跨長(zhǎng)江、淮河、黃河三大流域,地貌多樣、河庫(kù)眾多,水利工作門類齊全,是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和重要水源地,淮河發(fā)源地、河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)主產(chǎn)區(qū),在全國(guó)水資源格局中具有特殊重要地位。為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及視察南陽(yáng)重要講話和指示精神,全面落實(shí)省委、省政府實(shí)施水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”決策部署和市第七次黨代會(huì)精神,加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系,推進(jìn)全市治水體系和治水能力現(xiàn)代化,經(jīng)市政府研究,決定在持續(xù)深化“四水同治”基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”,現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路,深入貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持綠色崛起、美麗富民,錨定加快高質(zhì)量跨越發(fā)展、高水平建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)“三大支撐”,推進(jìn)“一二三五十”工作布局,牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念,持續(xù)深化“四水同治”,統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”,加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系,以明晰權(quán)益構(gòu)建公平有序的水權(quán)交易市場(chǎng),以創(chuàng)新投融資機(jī)制加快水利建設(shè),以集約化管理提高工程效率效益,以市場(chǎng)化手段推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化,努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾共同參與的運(yùn)行體系,奮力開創(chuàng)一條現(xiàn)代化治水興水新路子,為水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展,加快建設(shè)“五個(gè)南陽(yáng)”、打造河南省副中心城市筑牢水保障水支撐。
二、主要原則
(一)政府主導(dǎo),規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用,圍繞全市水安全及水資源配置要求,做好涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)行為,加強(qiáng)監(jiān)督考核,推動(dòng)治水體系和治水能力現(xiàn)代化。
(二)以水而定,量水而行。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用好地表水、壓采地下水、留住天上水,推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,促進(jìn)全市人口、經(jīng)濟(jì)與水資源承載力相協(xié)調(diào)。
(三)改革創(chuàng)新,兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的作用,轉(zhuǎn)變政府職能,合理劃定財(cái)政事權(quán),明確支出責(zé)任。水務(wù)企業(yè)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,以市場(chǎng)化、法治化的思路,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,激發(fā)市場(chǎng)投資潛力和創(chuàng)新活力,拓寬投資來(lái)源,吸引社會(huì)資本,建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)部門協(xié)同,形成合力。“五水綜改”涉及發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門,要破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻,充分發(fā)揮部門職能作用,科學(xué)配置資源,統(tǒng)籌涉水資金,形成共建共管、流轉(zhuǎn)順暢的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)整合、人才整合,形成齊抓共管合力。
(五)循序漸進(jìn),試點(diǎn)先行。有計(jì)劃地推進(jìn)改革,正在推進(jìn)的事項(xiàng)要加快進(jìn)度,容易突破和條件成熟的事項(xiàng)要率先實(shí)施,對(duì)工作難點(diǎn)要合力攻堅(jiān)、穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)培育,大膽探索,示范引路,促進(jìn)整體工作開展。
三、改革目標(biāo)
到“十四五”末,完成人工造林100萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到41.22%;新治理水土流失面積1100平方公里,治理石漠化面積94萬(wàn)畝;實(shí)現(xiàn)淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州等水源區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行以及中心村污水集中處理,丹江口水庫(kù)直接入庫(kù)各主要支流水質(zhì)不低于Ⅲ類,庫(kù)區(qū)取水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境問(wèn)題排查治理任務(wù),縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;全市新建、改擴(kuò)建污水處理廠規(guī)模達(dá)到22.4萬(wàn)立方米/日,建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模4.7萬(wàn)立方米/日,新建或改造污泥無(wú)害化處理處置能力240噸/日;全面消除城市建成區(qū)黑臭水體,全市農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%以上;農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及,垃圾有效治理村達(dá)到100%,生活污水治理率到達(dá)45%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量年降幅不低于2%,規(guī)模工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59以上,再生水利用率不低于40%;完成鴨河口、引丹、趙灣等80個(gè)2000畝以上灌區(qū)取水許可全覆蓋,完成新野、鎮(zhèn)平等7個(gè)縣市區(qū)井灌區(qū)以村為單位取水許可證發(fā)放,實(shí)現(xiàn)取水口取水權(quán)確認(rèn);全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度,全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度;完成地下水置換1億立方米,分配我市每年3.994億立方米的南水北調(diào)水量指標(biāo)全部消納;實(shí)現(xiàn)從原水、供水、配水、污水處理到中水回用產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、統(tǒng)一運(yùn)行,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),提高供排水效率。建立政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的水治理體制,供水保障體系更加優(yōu)化完善,水生態(tài)水環(huán)境治理效能明顯提升,水資源配置體系更加完善,節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。
四、實(shí)施路徑
(一)涵養(yǎng)水源生態(tài)。以合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源為主線,加強(qiáng)水土流失治理,抓好河湖生態(tài)保護(hù),開展國(guó)土綠化行動(dòng),不斷提高水源涵養(yǎng)能力。進(jìn)一步規(guī)范水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù),落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,促進(jìn)形成用足南水北調(diào)水、用好地表水、保障生態(tài)水、合理開發(fā)涵養(yǎng)地下水、多用再生水的水資源優(yōu)化配置格局。
1.強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)
加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。保護(hù)林草植被,鞏固生態(tài)治理成果,按照“一核三區(qū)三帶多廊”(中心城區(qū)生態(tài)核,伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)保育帶、沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮河生態(tài)保育帶,鐵路、高鐵、公路、河流干渠等線性走廊)生態(tài)空間格局,嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)單元管控,明確生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)限制或禁止條件。采取封山育林、自然修復(fù)、人工造林等措施,保護(hù)和建設(shè)林草植被,大幅提高林草覆蓋率。
突出防治重點(diǎn)。統(tǒng)籌各方力量開展國(guó)土綠化行動(dòng),加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林、長(zhǎng)江淮河防護(hù)林、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)國(guó)土綠化試點(diǎn)、新一輪退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè);實(shí)施以丹江口水庫(kù)水源區(qū)、鴨河口水庫(kù)上游、淮河上游為重點(diǎn)的水土流失綜合治理;在淅川、桐柏等10個(gè)縣市開展石漠化綜合治理;加快丹江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,淮河、唐白河流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,南水北調(diào)中線干渠生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等項(xiàng)目,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。
2.強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)
持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)。深入開展丹江口水庫(kù)保護(hù)區(qū)環(huán)境整治,持續(xù)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè),完善管理制度和措施,健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。重點(diǎn)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程總干渠水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,深入開展總干渠兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風(fēng)險(xiǎn)源排查整治,切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保中線干渠水質(zhì)安全。
鞏固提升集中式飲用水水源地整治成果。進(jìn)一步完善縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源達(dá)標(biāo)治理及規(guī)范化建設(shè)。在南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)、鴨河口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游等重點(diǎn)區(qū)域大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),全面整治農(nóng)村面源污染。持續(xù)開展縣級(jí)以上水源地和“千噸萬(wàn)人”水廠水源地環(huán)境問(wèn)題整治“回頭看”,實(shí)現(xiàn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零,鞏固飲用水水源地“劃、立、治”成果。持續(xù)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè),全面提升飲用水水源地信息化管理水平,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在“千人以上”飲用水水源地劃定水源地保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源保護(hù)。
鞏固拓展城鎮(zhèn)污水治理成果。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與擴(kuò)規(guī),使污水處理能力與城市發(fā)展相匹配。重點(diǎn)實(shí)施南陽(yáng)市污水處理廠三期、白河南污水處理廠及各縣市污水處理廠配套建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流改造和污水管網(wǎng)建設(shè),補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命;全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,健全生活垃圾收運(yùn)處置體系,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量;加快農(nóng)村生活污水治理,堅(jiān)持分區(qū)分類有序治理,優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、人口集聚區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水。采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式,積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用模式。
3.強(qiáng)化河湖管理
全面落實(shí)“河長(zhǎng)+”工作機(jī)制,深化完善河長(zhǎng)制“四制四化”工作模式;持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化;深化河道砂石資源管理改革,加強(qiáng)國(guó)有砂石公司規(guī)范化制度化管理;進(jìn)一步完善河湖管理范圍劃界成果,推進(jìn)河湖管理范圍及水利工程管理與保護(hù)范圍確權(quán),做好河湖岸線保護(hù)利用。
4.強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用
大力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。全面落實(shí)《南陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)南陽(yáng)市水利局關(guān)于印發(fā)〈南陽(yáng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(宛發(fā)改環(huán)資〔2020〕136號(hào))要求,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,重點(diǎn)實(shí)施鴨河口、引丹、虎山等重點(diǎn)大中型灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目,積極推廣打磨崗灌區(qū)供水、用水、節(jié)水經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮水效領(lǐng)跑者作用;推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水,落實(shí)農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)以量計(jì)征,工程以費(fèi)管養(yǎng)。二是大力開展工業(yè)節(jié)水減排,完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)再生水回用改造,擴(kuò)展再生水利用途徑;內(nèi)鄉(xiāng)火電、西峽漢冶特鋼、南召云鋼鑄造及有關(guān)縣區(qū)垃圾發(fā)電等用水量較大的項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先利用再生水;推進(jìn)分質(zhì)用水、一水多用,嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。三是推動(dòng)中心城區(qū)及城鎮(zhèn)節(jié)水降損,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家節(jié)水型城市;推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè),提升再生水利用水平,鼓勵(lì)利用再生水對(duì)河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)污水處理廠中水向內(nèi)河補(bǔ)水等工程;推進(jìn)南陽(yáng)中心城區(qū)海綿城市建設(shè),推行合同節(jié)水,促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐。
強(qiáng)化水資源剛性約束。落實(shí)區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度“雙控”,建立完善國(guó)家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位三級(jí)名錄。全面實(shí)施鋼鐵、電力、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、原料藥制造、電鍍等高耗水、高污染行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。推進(jìn)縣域水資源承載能力評(píng)價(jià),建立水資源超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)清單。在水資源超載區(qū)、臨界超載地區(qū),停止、限制新增取水許可審批。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域取用水行為監(jiān)管,糾正無(wú)序取用水、超量取用水、超采地下水、無(wú)計(jì)量取用水等行為。
(二)開展水權(quán)確權(quán)。通過(guò)明晰水資源的所有權(quán)、取水權(quán)、交易權(quán)、管理權(quán),完善水權(quán)制度,構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系,形成與南陽(yáng)水資源稟賦相適應(yīng)的水市場(chǎng)。
1.探索完善區(qū)域用水權(quán)益。以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為紅線,以全市水資源全域化配置方案和市域內(nèi)重要河流水量分配指標(biāo)為依據(jù),按照優(yōu)先保證生活用水、確保生態(tài)基本需水、保障糧食生產(chǎn)合理需水、優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水的原則,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局,科學(xué)核定城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)生態(tài)等控制指標(biāo),明確市、縣用水權(quán)益。在南水北調(diào)受水區(qū),只對(duì)地表水、地下水進(jìn)行確權(quán),南水北調(diào)水作為縣區(qū)配水指標(biāo),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,在用水戶建設(shè)受配水工程、取得取水許可后,可將相應(yīng)配水指標(biāo)轉(zhuǎn)化為水權(quán)。鴨河口、引丹等跨縣市區(qū)的灌區(qū),在科學(xué)確定農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)、生態(tài)用水分配比例后,將用水權(quán)益分配到相關(guān)縣市區(qū)。
2.開展取水口取水確權(quán)。在水資源所有權(quán)歸國(guó)家所有的前提下,全面開展取水口取水確權(quán)。對(duì)利用取水工程或設(shè)施直接從河流、地下取用水資源的單位和個(gè)人,依法實(shí)行取水許可管理,將本行政區(qū)域內(nèi)的用水權(quán)益分解到取水口,科學(xué)核定許可水量,通過(guò)核發(fā)取水許可證的形式明確所有取水口的取水權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉取水許可辦理,對(duì)地表水灌區(qū),將取水許可證發(fā)放至灌區(qū)(水庫(kù))管理單位;對(duì)井灌區(qū),以村為單位發(fā)放取水許可證,實(shí)現(xiàn)取水口取水權(quán)確認(rèn)。對(duì)水資源配置工程、灌區(qū)管理單位、水庫(kù)管理單位等“取而不用”的取水戶,其供水范圍內(nèi)的工業(yè)、生活、生態(tài)用水戶也應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證。
3.探索差異化水價(jià)分配。建立有利于節(jié)約用水、充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)水資源配置工程對(duì)工業(yè)和生態(tài)用水實(shí)行原水直供,工業(yè)用水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定,生態(tài)用水價(jià)格按成本價(jià)核定。繼續(xù)實(shí)行再生水市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)機(jī)制,供水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定。進(jìn)一步理順各類用水價(jià)格,逐步形成再生水、地表水、南水北調(diào)水、地下水供水價(jià)格梯度提高的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)各類水源有序利用。
4.探索市場(chǎng)化水權(quán)交易。開展區(qū)域水權(quán)(量)交易,以白河流域?yàn)樵圏c(diǎn),探索取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等多種類型的水權(quán)交易。以鴨河口水庫(kù)運(yùn)行保障中心為主體,在下游供水范圍內(nèi),統(tǒng)籌鴨河口灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水、中心城區(qū)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境用水、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及宛城新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)用水,制定鴨河口水庫(kù)水量分配方案,進(jìn)行水資源確權(quán)。新增的企業(yè)、生態(tài)用水開展水權(quán)交易試點(diǎn),以市場(chǎng)模式配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)用水。
(三)興修水利工程。持續(xù)深化四水同治,把水利工程建設(shè)、工程性治水作為重要任務(wù)和抓手,以創(chuàng)新水利投融資機(jī)制為牽引,破解公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措難題,加快補(bǔ)齊全市水利工程短板。
1.加強(qiáng)水利項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。搶抓習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)帶來(lái)的重大機(jī)遇,以市“十四五”水安全保障規(guī)劃編制為抓手,在已納入國(guó)家、省“十四五”水安全保障規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃籠子項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,立足全市市情、水情,進(jìn)一步在供水安全、農(nóng)村水利、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全、防洪安全、水文化建設(shè)、水治理能力提升等方面,研究謀劃一批惠當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利項(xiàng)目,不斷完善充實(shí)四水同治“雙十雙百雙千”項(xiàng)目庫(kù),形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的良性發(fā)展局面。
2.推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程。重點(diǎn)實(shí)施鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、丹江鄂豫河段防洪治理、鴨河口水庫(kù)清淤擴(kuò)容、以及淅川、鎮(zhèn)平、新野水系連通等項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)唐白河干流防洪治理、臥龍區(qū)農(nóng)村水系連通及農(nóng)村水系綜合整治以及引丹灌區(qū)、虎山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。
3.聚焦民生水利發(fā)展。拓寬民生水利服務(wù)范圍,增強(qiáng)民生水利服務(wù)功能。繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)及各縣城內(nèi)河綜合整治,實(shí)施中心城區(qū)上游水生態(tài)修復(fù)及水系連通;推進(jìn)淅川西峽淇河、內(nèi)鄉(xiāng)默河、新野潦河等中小河流治理;加快鄧州、唐河地下水超采綜合治理;鞏固提升“千村萬(wàn)塘”綜合整治成果,落實(shí)“塘長(zhǎng)制”;以田間工程配套、雨水集蓄利用和小型灌區(qū)完善為重點(diǎn),加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造,打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
4.探索水利投融資模式。加強(qiáng)與國(guó)家、省銜接,積極爭(zhēng)取中央資金支持;繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域,完善公共財(cái)政水利投入政策,保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》(豫政辦〔2021〕25號(hào)),完善政府投入保障機(jī)制,創(chuàng)新政府投資安排方式,盤活存量水利資產(chǎn),做大做強(qiáng)水利投資平臺(tái),提高市場(chǎng)化投融資能力,引導(dǎo)社會(huì)資本參與,建立多元化、多渠道投融資機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理,支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、股權(quán)認(rèn)購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
(四)建強(qiáng)水工隊(duì)伍。強(qiáng)化政府對(duì)水利市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管,加快提升水工隊(duì)伍素質(zhì)能力,支持水利企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.建強(qiáng)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。加快市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院改制,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,強(qiáng)化技術(shù)支撐,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位和專家的合作聯(lián)動(dòng);提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任和承諾制。加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信信息的分析和應(yīng)用,打造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的設(shè)計(jì)信用市場(chǎng)環(huán)境,培育依法競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的設(shè)計(jì)市場(chǎng)。
2.建強(qiáng)水利建設(shè)管理隊(duì)伍。市、縣兩級(jí)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中明確項(xiàng)目法人專職管理機(jī)構(gòu),集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)任務(wù),充實(shí)力量,完善制度,強(qiáng)化監(jiān)督考核,提高項(xiàng)目法人的履職能力。以“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)為有力抓手,落實(shí)惠企政策;持續(xù)深化“放管服”改革,提升政務(wù)服務(wù)水平;加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序,凈化市場(chǎng)環(huán)境,培育一批本土龍頭水利建筑企業(yè);指導(dǎo)中小企業(yè)明確自身發(fā)展路徑和定位,加強(qiáng)能力建設(shè),打造特色化、差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)水利建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。大力倡導(dǎo)文明施工、安全施工,建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程,鼓勵(lì)在建水利工程積極爭(zhēng)創(chuàng)大禹獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng),打造“南陽(yáng)水工”品牌。
3.建強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍。不斷完善水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制,逐步提升規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)新組建的河湖事務(wù)中心機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)大中型水利工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì),逐步建立適應(yīng)新形勢(shì)新要求的管理隊(duì)伍。因地制宜實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式,提高小型水庫(kù)管護(hù)社會(huì)化、規(guī)范化水平;對(duì)“五小”水利工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠)及農(nóng)村飲水安全工程,探索物業(yè)化等管理模式,確?！坝腥擞?、有人管、有人修”。
4.建強(qiáng)水利監(jiān)督管理隊(duì)伍。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),不斷完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制,強(qiáng)化水利監(jiān)督管理,對(duì)工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水土保持、河道采砂、水行政執(zhí)法等方面開展多層次、多方式指導(dǎo)管理工作。探索推進(jìn)管水治水法治化、規(guī)范化、常態(tài)化,拓展監(jiān)管方式方法,不斷提升監(jiān)督效能,著力構(gòu)建水利行業(yè)“大監(jiān)管”格局。
5.建強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”,牢固樹立法治思維、責(zé)任思維、服務(wù)思維、底線思維,依法推動(dòng)水行政執(zhí)法工作開展。參照市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),市、縣兩級(jí)分別配備具有一定規(guī)模的專門水行政執(zhí)法隊(duì)伍,根據(jù)地方水利工作任務(wù)量(河道、水庫(kù)數(shù)量等)確定編制規(guī)模、裝備數(shù)量等,逐步統(tǒng)一水行政執(zhí)法人員制服。切實(shí)加強(qiáng)新組建的南陽(yáng)市水利綜合行政執(zhí)法支隊(duì)(南陽(yáng)市南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)水源地保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì))隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮其綜合執(zhí)法職能。
(五)做好水務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索水務(wù)管理體制改革,推行橫向拓展城鄉(xiāng)供水一體化、縱向貫通水務(wù)供排一體化機(jī)制體制創(chuàng)新,形成合理管制、有序競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級(jí)。
1.提升城鄉(xiāng)融合度。貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念,探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革新路徑。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多方投入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、梯次推進(jìn)、建管并重、多元監(jiān)督六大原則,選取骨干水源和水網(wǎng)已經(jīng)形成、地方政府積極性高、改革要素代表性強(qiáng)的鄧州、唐河、淅川等市縣作為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn),通過(guò)市場(chǎng)化方式,加快城鄉(xiāng)取水、用水、管水、補(bǔ)水等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源互補(bǔ)、利益共享的城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)。
2.提升供水覆蓋面。依托南水北調(diào)中線總干渠、大中型水庫(kù)等形成的供水能力,擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水覆蓋范圍,切實(shí)提升工程效益。推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)中線配套工程建設(shè);推動(dòng)鎮(zhèn)平縣、鄧州市等加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠;新建方城、唐河城區(qū)水廠;通過(guò)落實(shí)南水北調(diào)受水縣區(qū)水量指標(biāo)市內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加快桐柏、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)等新增南水北調(diào)受水區(qū)供水工程前期工作。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水通村入戶,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”。
3.提升水源置換率。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)已覆蓋范圍內(nèi)的自備井封停行動(dòng),對(duì)南水北調(diào)直接受水區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)地下水開采井,在南水北調(diào)水通水后,要基本停止對(duì)地下水的開采。在有水源替換條件的區(qū)域,推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村飲用水地下水水源置換。實(shí)施鄧州、唐河、新野等市縣地下水超采區(qū)綜合治理工程,提高供水安全保障程度。嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè),適度壓減高耗水作物,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu),盡快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
4.提升公眾滿意度。水務(wù)企業(yè)要充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì),提供全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù),降低整體運(yùn)營(yíng)成本,提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互濟(jì)、按需供水、優(yōu)水優(yōu)用,不斷提升用水單位及居民用水滿意度。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“五水綜改”列入市委重大改革事項(xiàng)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持從全市、全流域大局出發(fā),密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任辦公室主任、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,高位推動(dòng),全面實(shí)施,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。發(fā)改、財(cái)政、水利、住建、金融監(jiān)管等相關(guān)部門,依據(jù)自身職責(zé),在政策引導(dǎo)、資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面,通過(guò)制定相關(guān)制度、開展行政執(zhí)法等方式,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,提升綜合管理水平,確?！拔逅C改”深入推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(三)創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮市人大支持地方立法資源優(yōu)勢(shì),加快地方性法規(guī)修訂完善,大力推進(jìn)“五水綜改”相關(guān)立法工作。探索涉水體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等綜合重大改革措施,不斷完善治水體系、增強(qiáng)治水能力。
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度,嚴(yán)格執(zhí)行《南陽(yáng)市大抓落實(shí)快抓落實(shí)狠抓落實(shí)22條措施》和《南陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“五快一提”工作機(jī)制(試行)》,大力推行閉環(huán)責(zé)任鏈工作法,建立監(jiān)督考核制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制,將“五水綜改”任務(wù)完成情況納入黨委、政府目標(biāo)績(jī)效考核體系,用好督查督辦“一張網(wǎng)”,發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用,對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公布,同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
(五)營(yíng)造改革氛圍。按照“四減一造兩提”要求,深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,努力營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境。把“五水綜改”有關(guān)內(nèi)容納入公益性宣傳范圍,充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、微博、自媒體等形式,加大宣傳力度,廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍,為治水興水注入活力。
相關(guān)文件：《南陽(yáng)市持續(xù)深化四水同治統(tǒng)籌推進(jìn)五水綜改實(shí)施意見（試行）》政策解讀
