各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號) 和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法的通知》(豫政辦〔2016〕149號)精神，為進一步加強和規(guī)范我市行政機關(guān)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解行政機關(guān)的重大決策、重要政策，了解相關(guān)背景、目標(biāo)、要點，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進政府依法施政和社會和諧。現(xiàn)就進一步做好行政機關(guān)政策文件解讀工作通知如下。
一、政策文件解讀責(zé)任、范圍和內(nèi)容
（一）明確解讀責(zé)任
1、市政府辦公室負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機關(guān)政策文件解讀工作;各縣區(qū)政府（管委會）辦公室和市政府各部門辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門政策文件解讀工作。
2、按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件起草部門是政策解讀的主體。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作；以市政府部門名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作；多個單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。
（二）明確解讀范圍
符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進行解讀：
1、涉及面廣、社會關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的市政府規(guī)章。
2、市政府或市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件。
3、市政府部門制定的行政規(guī)范性文件。
4、不屬于政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強的主動公開文件。此類文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。市政府辦公室經(jīng)研究認(rèn)為需要解讀的，通知文件起草單位進行解讀。
原則上主動公開的文件均需要進行政策解讀（成立領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件等可不予解讀）。
（三）明確解讀內(nèi)容
政策文件與解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公室不予收文，不予辦理。
1、解讀方案:應(yīng)明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱(目錄)、解讀材料形式、解讀渠道、解讀時間等。（具體模板見附件1）
2、解讀材料：包括背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、解決問題等具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。（具體模板見附件2）
⑴說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。
⑵對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。
⑶對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進行詮釋。
⑷涉及辦事的，說明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項。
⑸涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。
⑹屬原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本地、本部門政策措施與上級的異同、特點。
二、政策文件解讀程序、形式和渠道
（一）明確解讀程序
1、市政府規(guī)章解讀流程。規(guī)章草案在提請市政府常務(wù)會議審議時，解讀方案和解讀材料一并審議。規(guī)章經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市政府辦公室政務(wù)公開辦20個工作日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站上一并公開規(guī)章和解讀材料；起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
2、市政府、市政府辦公室重要政策文件解讀流程。以市政府、市政府辦公室名義制定的重要政策文件，起草部門在報審政策文件時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。文件經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市政府辦公室政務(wù)公開辦20個工作日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站上一并公開政策文件和解讀材料。起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作，可通過發(fā)表評論文章、開展專家訪談等形式進行解讀評論。
3、市政府部門重要政策文件解讀流程。市政府部門確定以本部門名義印發(fā)重要政策文件的，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。政策文件正式印發(fā)后，起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作，20個工作日內(nèi)將解讀材料與政策文件同步在本單位網(wǎng)站公布。
（二）明確解讀形式
1、各縣區(qū)政府（管委會）、各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過召開新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解釋疑惑，傳遞權(quán)威信息。
2、起草部門、政策文件制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、媒體等可通過撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會等形式開展政策文件解讀工作。
3、解讀可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使解讀信息可視、可讀、可感。
（三）拓寬解讀渠道
1、政府門戶網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要設(shè)立“政策文件解讀專欄”，匯總發(fā)布解讀信息。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公布。通過其他途徑公布的解讀材料，應(yīng)同步報送政府門戶網(wǎng)站。南陽市政府門戶網(wǎng)站與南陽市政務(wù)微博協(xié)同發(fā)布解讀信息。
2、統(tǒng)籌運用政府公報、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。
3、市政府研究出臺涉及全市重大民生問題、社會高度關(guān)注的政策措施，以市政府新聞發(fā)布會形式及時進行全面解讀發(fā)布。
三、政策文件解讀工作的保障和監(jiān)督
（一）建立解讀隊伍。各縣區(qū)政府（管委會）、各部門要及時配備解讀人員，保障工作經(jīng)費。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的解讀專家隊伍，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
（二）建立工作臺賬。建立實施政策文件解讀工作臺賬，認(rèn)真做好登記工作，每年1月10日前將上年度本單位政策文件解讀工作情況登記表隨年度政務(wù)公開工作自查報告，報送市政府辦公室政務(wù)公開辦。
（三）積極做好解讀回應(yīng)。要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，積極關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情，認(rèn)真研判，主動跟進，及時回應(yīng)，引導(dǎo)輿論，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。
（四）加強考核監(jiān)督。市政府辦公室將政策文件解讀作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容納入對各縣區(qū)政府（管委會）和各部門年度考核，并會同有關(guān)部門組織實施，確保工作得到有效落實。
本《通知》適用于市政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)等。各縣區(qū)人民政府（管委會）要參照本《通知》，結(jié)合本地區(qū)實際，建立政策文件解讀機制，加強政策文件解讀的實施工作。
附件：1.解讀方案模板
2.解讀材料模板
3.《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知》的解讀方案和解讀材料
南陽市人民政府辦公室
2019年10月23日
附件1
解讀方案模板
《 ××× 》解讀方案
一、解讀材料提綱
二、解讀材料形式
三、解讀渠道
四、解讀時間
附件2
解讀材料模板
《 ××× 》解讀材料
一、文件出臺背景和依據(jù)
二、工作要求、目標(biāo)、任務(wù)
三、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
四、核心或重要內(nèi)容解讀
五、有關(guān)政策扶持、優(yōu)惠或其他
六、新舊政策對比，或與之前有關(guān)文件的關(guān)系（適用于文件修訂）
七、文件要求的實施時間
備注：1、形式可以多種多樣，包括一問一答式、陳述式、反問式等等
2、模板僅供參考，不同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件側(cè)重有所不同。
附件3
《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)政策文件解讀
工作的通知》的解讀方案和解讀材料
一、《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知》解讀方案
（一）解讀材料提綱。
1、文件出臺的背景和依據(jù)。
2、政策文件解讀主體。
3、政策文件的范圍
4、解讀的程序。
5、解讀重點。
6、解讀形式。
7、保障機制。
（二）解讀材料形式
《通知》擬以文字形式制作，通過問答方式進行。
（三）解讀渠道
1、南陽市人民政府門戶網(wǎng)站
2、南陽市政務(wù)微博
（四）解讀時間
文件印發(fā)之日。
二、《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知》的解讀材料
日前，南陽市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。
（一）問：南陽市出臺《通知》的背景和依據(jù)是什么？
答：做好行政機關(guān)政策文件解讀工作是全面推進政務(wù)公開，加速推進依法治市進程，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進政府有效施政和社會和諧，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要舉措。
黨中央國務(wù)院高度重視政策解讀工作，將其作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容加以推進。2016年1月，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議，審議通過了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，并以中辦發(fā)〔2016〕8號文件下發(fā)，明確提出：“將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點。”
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法的通知》(豫政辦〔2016〕149號)精神，就進一步加強政策文件解讀工作提出了具體要求，對工作程序進行了進一步細(xì)化。
近年來，我市各級行政機關(guān)不斷加強政策解讀工作，圍繞政府出臺的重大政策，開展了形式多樣的宣傳解讀工作，對幫助政府及其部門執(zhí)行落實政策、人民群眾和社會各界準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
但與此同時，我市政策解讀工作也存在解讀不夠規(guī)范、約束機制不夠完善、監(jiān)督保障不夠有力等問題。為進一步加強和規(guī)范全市行政機關(guān)政策解讀工作，增進公眾對政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措的理解和認(rèn)同,確保人民群眾對政府政策文件看得見、聽得懂，特制定此《通知》。
（二）問：政策文件由誰解讀？
答：為明確政策文件解讀工作責(zé)任，《通知》規(guī)定:按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件起草部門是政策解讀的主體，負(fù)責(zé)編制和發(fā)布解讀材料；多個部門共同起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實施解讀工作。
（三）問：《通知》中所指的需要解讀的政策文件的范圍有哪些？
答：在市政府及其部門出臺的政策文件中，我們以是否具有普遍約束力，是否涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，是否與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進行解讀：1．涉及面廣、社會關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的市政府規(guī)章;2．以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件;3．市政府部門制定的行政規(guī)范性文件;4．其他需要進行解讀的政策文件。主要指涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強的文件;5．原則上主動公開的文件均需要進行政策解讀（成立領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件等可不予解讀）。
（四）問：解讀的程序是什么？
答：為確保政策文件解讀工作及時開展，按照以下步驟開展解讀工作。
第一步：起草。政策文件起草時，政策起草部門同步謀劃解讀工作，組織編撰解讀方案和解讀材料。
第二步：審簽。部門將政策文件、解讀方案和解讀材料一并報部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，起草部門在報審政策文件相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，市政府辦公室按規(guī)定予以退文。市政府辦公室在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。
第三步：解讀。政策文件、解讀方案和解讀材料一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。
（五）問：政策文件中需重點解讀的內(nèi)容？
答：政策文件的解讀內(nèi)容要重點說明政策文件制定的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，便于群眾全方面理解政策文件主要精神。同時，在語言表達上盡量深入淺出、通俗易懂，利于群眾看得懂、記得住。
（六）問：政策解讀工作開展的形式有哪些？
答：根據(jù)工作實際，解讀工作要盡量以公眾喜聞樂見、貼近群眾生活、靈活多樣的形式展現(xiàn)，可以采取部門負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等解讀形式。
（七）問：在政策文件解讀工作方面有哪些保障機制？
答：《通知》中明確要求要加強政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障，可以根據(jù)工作需要，組建政策解讀專家隊伍。同時，在市級層面，為加強考核監(jiān)督，已將政策解讀工作納入各縣區(qū)政府（管委會）和各部門年度績效考核范圍，加快形成工作開展的長效機制，確保此項工作有效落實。