宛政辦〔2021〕37號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
三年行動方案(2021—2023年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市直有關(guān)單位:
《南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案(2021—2023年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織抓好落實。
2021年10月13日
南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年
行動方案(2021—2023年)
為全面貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的要求,認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神,加快構(gòu)建全市居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,形成便民利民惠民的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),特制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
按照民生第一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念,堅持“政府主導(dǎo)、市場運作,以人為本、便民利民,運營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì),康養(yǎng)結(jié)合、智慧專業(yè),統(tǒng)籌資源、常態(tài)監(jiān)管”的原則,立足“9073”(90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老)的養(yǎng)老服務(wù)格局,以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向,以幸福南陽建設(shè)為目標,以“六?！?專養(yǎng)、專照、專保、專管、專營、專產(chǎn))建設(shè)為主要內(nèi)容,構(gòu)建專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的南陽社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、工作目標和任務(wù)
通過“六?！苯ㄔO(shè),達到“六好”(機構(gòu)敬養(yǎng)好、日間照料好、居家服務(wù)好、醫(yī)療保健好、文教體娛好、安全保障好)要求,強化集中建設(shè)和規(guī)范運營,建成市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(gòu)(家庭)五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“八位一體”的智慧化、常態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭到2023年底,全市至少建設(shè)63個養(yǎng)老服務(wù)中心(1個市級養(yǎng)老服務(wù)中心、17個縣級養(yǎng)老服務(wù)中心、45個街道〔城關(guān)鎮(zhèn)〕綜合養(yǎng)老服務(wù)中心)、421個社區(qū)日間照料中心、1000個居家養(yǎng)老服務(wù)站點、10000張以上家庭養(yǎng)老床位、500家以上社會化養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟體,實現(xiàn)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元以上,打造符合南陽實際、獨具南陽特色的可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的“六專六好”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
三、建設(shè)內(nèi)容和方法
按照工作目標和“六專六好”要求,三年時間重點完成以下六項建設(shè)任務(wù):
(一)專養(yǎng)———專業(yè)化的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。包括:1個市級養(yǎng)老服務(wù)中心、17個縣級養(yǎng)老服務(wù)中心、45個街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,分級負責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)失能半失能特困人員、高齡、空巢、計劃生育特殊困難家庭等老年人政府兜底保障任務(wù)。
1.建設(shè)內(nèi)容:市和每個縣(市、區(qū))至少建一所公共養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(特困供養(yǎng)服務(wù)中心或中心敬老院);每個街道(城關(guān)鎮(zhèn))建一所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。
2.建設(shè)標準和要求:縣級養(yǎng)老服務(wù)中心占地不低于15畝、建筑面積不低于9000㎡、床位不低于200張(護理型床位占比不低于60%),具有特困人員供養(yǎng)服務(wù)、文化娛樂、康復(fù)保健、社會化運營、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺運營維護等功能,具備生活、管理、醫(yī)療保健、公共活動以及給排水、采暖、洗浴、通風(fēng)、供電、安保、通信、消防、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等配套設(shè)施,能夠滿足本轄區(qū)內(nèi)特殊困難家庭老年人的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求;街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心占地一般不低于3畝、建筑面積不低于2000㎡、床位不低于50張(護理型床位占比不低于55%),具有全日托養(yǎng)、日間照料、文體娛樂、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺運營維護、老年人政策咨詢辦理、轄區(qū)日間照料中心(站點)管理指導(dǎo)等功能,具備住宿、餐飲、洗浴、醫(yī)療、休閑娛樂、康復(fù)保健等配套設(shè)施,能夠滿足本轄區(qū)特殊困難家庭老年人和社會老年人的機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)需求。縣級養(yǎng)老服務(wù)中心和街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)符合國家養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標準,建設(shè)在交通便利、公用設(shè)施配套、服務(wù)對象相對集中的區(qū)域。
3.建設(shè)辦法:(1)場地方面:①利用現(xiàn)有社會福利中心、老年養(yǎng)護樓等福利機構(gòu),通過改建擴建、完善功能、提標擴容等方式進行配套建設(shè);②利用本轄區(qū)閑置場所,包括:廢棄的學(xué)校、廠房、醫(yī)療機構(gòu)、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)、國營賓館飯店、公租房等公共資源,通過資源整合、轉(zhuǎn)產(chǎn)改制等方式進行改建配套建設(shè);③通過租賃、購置、置換房產(chǎn)等方式進行改建配套;④積極申報新建項目,完成配套建設(shè)。(2)資金方面:通過向上級爭取項目、地方政府配套以及鼓勵支持社會投資、慈善捐助等方式籌集建設(shè)資金,明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系和服務(wù)功能。
4.人員配備:按照護理人員與收住的老年人(失能、半失能、自理)1:1.5、1:4、1:10的標準配備,其他管理服務(wù)人員須具備相應(yīng)的素質(zhì)和條件,能夠滿足正常工作需要。管理人員和護理人員均應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。
(二)專照———專業(yè)化的日間照料服務(wù)。包括:不少于421個社區(qū)日間照料中心和1000個居家養(yǎng)老服務(wù)站點,負責(zé)本轄區(qū)和附近老年人的生活照料、助餐助潔、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂和信息化服務(wù)等。
1.建設(shè)內(nèi)容:每個社區(qū)建設(shè)1個日間照料中心和若干個居家養(yǎng)老服務(wù)站點。
2.建設(shè)標準和要求:社區(qū)日間照料中心建筑面積不低于300㎡、床位不低于10張,具有生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)輔助、精神慰藉、文教體娛、法律維權(quán)、緊急救援、居家服務(wù)、政策咨詢、智慧養(yǎng)老等功能,具備住宿、餐飲、洗浴、醫(yī)療、休閑娛樂、康復(fù)保健等配套設(shè)施,能夠滿足本轄區(qū)和附近老年人的短期托養(yǎng)和社區(qū)日間照料服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)站點應(yīng)根據(jù)所在小區(qū)的周邊環(huán)境、場地大小、住戶數(shù)量、服務(wù)需求等合理確定服務(wù)功能。社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點應(yīng)建在服務(wù)對象相對集中、交通便利、靠近社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的區(qū)域,按每戶一平方米的標準配備。
3.建設(shè)辦法:(1)場地方面:①利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源(黨群服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等)或集體房產(chǎn)進行改建擴建;②按照住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策,將新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部予以收回,沒有配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的住宅小區(qū),所在縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照相關(guān)政策和標準進行補建、購置或租賃(租賃期一般不低于10年),老舊小區(qū)要通過更新挖潛做好規(guī)劃,同步實施;③對社區(qū)內(nèi)國有企事業(yè)單位閑置房產(chǎn)進行轉(zhuǎn)制移交。(2)資金方面:①以縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))為單位,統(tǒng)一對外招商,引進社會資本配套建設(shè);②爭取專項資金,采取以獎代補的形式進行配套建設(shè)。
4.人員配備:社區(qū)日間照料中心管理服務(wù)人員由社區(qū)居委會按照不低于3人(其中至少有1人通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位或按照相應(yīng)標準由政府財政予以補貼的方式解決,所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算)的標準配備;居家養(yǎng)老服務(wù)站點至少有1名專(兼)職管理服務(wù)人員,由社區(qū)居委會會同所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)商確定。
(三)專?！獙I(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)保障。包括:不低于10000個家庭養(yǎng)老床位和相應(yīng)的電子信息服務(wù)系統(tǒng),對有適老化改造需求和設(shè)立家庭養(yǎng)老床位需求的老年人做到“應(yīng)改盡改、應(yīng)配盡配”。
1.建設(shè)內(nèi)容:以縣(市、區(qū))為單位,對所有城市特殊困難家庭(低保、高齡、獨居、失能、計劃生育特殊困難家庭等)和其他有社會化養(yǎng)老需求的老年人進行家庭適老化改造,配備必要的設(shè)施設(shè)備和電子信息服務(wù)系統(tǒng)。
2.建設(shè)標準和要求:按照相應(yīng)的服務(wù)協(xié)議,為有需要的老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或進行適老化改造(包括護理床、防滑墊、出入扶手、無障礙設(shè)施等),安裝呼叫應(yīng)答、信息傳輸、服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備,具備緊急呼叫、遠程監(jiān)控等功能,能夠為老年人提供生活照料、助餐助潔、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等居家養(yǎng)老服務(wù)。
3.建設(shè)辦法:(1)對城市特殊困難家庭由縣(市、區(qū))財政直接投資建設(shè),申請國債和政策性金融機構(gòu)支持,爭取國家投資項目。(2)對其他有適老化改造需求的家庭,由專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與改造家庭協(xié)商解決(家庭養(yǎng)老床位納入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行管理)。
4.人員配備:(1)對城市特殊困難家庭采取政府購買服務(wù)的方式,按照失能老年人每人每月300元標準、半失能老年人每人每月200元標準,委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上門入戶提供居家養(yǎng)老服務(wù)。(2)對其他有社會化養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人家庭,按照本人與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)約定進行上門服務(wù)。
(四)專管———專業(yè)化指導(dǎo)機構(gòu)和智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺。包括:1個市級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、17個縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、45個街道(城關(guān)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,分級負責(zé)對智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺進行運營維護,對轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、日間照料中心和老年人家庭的養(yǎng)老服務(wù)工作進行監(jiān)督指導(dǎo);市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(gòu)(家庭)五位一體智慧化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),負責(zé)對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全運行監(jiān)管、信用監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運行機制監(jiān)管、服務(wù)對象監(jiān)測、數(shù)據(jù)綜合分析、供需資源對接等進行線上線下服務(wù)。
1.建設(shè)內(nèi)容:(1)建立市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心;(2)建立市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(gòu)(家庭)五級智慧化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.建設(shè)標準和要求:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)具有對養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)職能,配備相應(yīng)的工作人員。(2)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺應(yīng)具備安全運行監(jiān)管、敬養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)人員監(jiān)管、運行機制監(jiān)管、信息錄入研判、數(shù)據(jù)綜合分析、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、供需資源對接等8項功能,配建大屏顯示系統(tǒng)、視頻綜合管理平臺、音視頻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、視頻智能分析、監(jiān)管中心及配套設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)出口線路等設(shè)施。
3.建設(shè)方法:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)端口由各級政府出資建設(shè)。(2)城市特殊困難家庭和公辦養(yǎng)老機構(gòu)的智慧養(yǎng)老服務(wù)端口由各縣(市、區(qū))政府(管委會)出資配套,其他智慧養(yǎng)老服務(wù)端口由家庭和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自行承擔(dān)。(3)由各級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺與相關(guān)部門公共網(wǎng)絡(luò)平臺進行對接,實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補。
4.人員配備:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心所需工作人員由各級政府統(tǒng)籌解決。(2)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺所需工作人員采取政府購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位的方式解決,按照市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)不低于10:6:3:3的標準配備。
(五)專營———以“六助”為主的專業(yè)化運營服務(wù)。由專業(yè)化社會養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織對各類老年群體提供專業(yè)化的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、“六助”(助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急)上門服務(wù)、智慧信息服務(wù)等。
1.建設(shè)內(nèi)容:各縣(市、區(qū))根據(jù)需求,引進、培育、建立專門的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、日間照料機構(gòu)、老年人康復(fù)輔助器具租賃機構(gòu)、居家養(yǎng)老經(jīng)營機構(gòu)、“六助”服務(wù)組織等。
2.建設(shè)標準和要求:(1)按照主體法人化、服務(wù)專業(yè)化、運營市場化、管理規(guī)范化的要求,培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織,重點培育和發(fā)展“六助”專業(yè)組織。(2)各類專營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)須具備獨立法人資格、專業(yè)運營資質(zhì)、專職運營團隊和良好的社會信用等。
3.建設(shè)方法:(1)培育本土專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。(2)引進高端的養(yǎng)老服務(wù)集團和專業(yè)團隊。(3)通過政府購買服務(wù)的方式孵化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織和社工組織。
4.人員配備:根據(jù)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)和特點,按照政府兜底保障與市場化相結(jié)合的原則,采取政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、委托運營等形式,由各類專業(yè)運營服務(wù)機構(gòu)自主配備管理服務(wù)人員。
(六)專產(chǎn)———專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1.落實產(chǎn)業(yè)政策,做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動,促進文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài),促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展。
2.加大科技投入,促進老年用品開發(fā)。支持人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用與推廣,推進適老康復(fù)輔具器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品等適老化技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。
3.加強宣傳引導(dǎo),培育老年消費市場。宣傳各類養(yǎng)老服務(wù)政策,發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)代金券、消費卡,推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構(gòu),帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)支持社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。
通過發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體、老年用品開發(fā)主體、養(yǎng)老服務(wù)消費主體等,著力打造規(guī)模化、智能化、專業(yè)化的養(yǎng)老機構(gòu)體系、“六助”服務(wù)體系、醫(yī)療康復(fù)體系、康復(fù)輔具生產(chǎn)服務(wù)體系、適老化改造經(jīng)營體系、智慧養(yǎng)老管理服務(wù)體系等六大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
四、時間和任務(wù)安排
根據(jù)國家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和河南省對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的安排部署,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、壓茬推進、逐個驗收、完善獎懲”的方法,堅持“五個貫穿始終”(即:對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)宣傳貫穿始終,智能化、信息化建設(shè)和技術(shù)運用貫穿始終,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)一體貫穿始終,引入社會資本、市場化運作貫穿始終,項目推進、培育實體經(jīng)濟組織、打造健康產(chǎn)業(yè)貫穿始終),穩(wěn)步推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
(一)2021年工作任務(wù)
在做好調(diào)查摸底、制定規(guī)劃、確定建設(shè)標準、完善政策體系、建立工作臺賬的基礎(chǔ)上,重點完成以下工作任務(wù):
1.完成縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心(中心敬老院)的規(guī)劃、選址、立項等前期手續(xù),全部達到開工建設(shè)條件;
2.推進街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)劃籌備和建設(shè),年底前開工率達到100%,建成率不低于50%;
3.社區(qū)日間照料中心建成率達到100%并通過檢查驗收,運營率不低于50%;
4.完成城市經(jīng)濟困難家庭(城鎮(zhèn)特困、低保、計劃生育困難家庭)失能、半失能、失智老年人的家庭養(yǎng)老床位改造的調(diào)查摸底工作;
5.完成市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(gòu)(家庭)五級智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)并網(wǎng)運營、互聯(lián)互通。
(二)2022年工作任務(wù)
1.完成縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心(中心敬老院)建設(shè)任務(wù);
2.街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建成率、合格率、運營率全部達到100%;
3.社區(qū)日間照料中心全部實現(xiàn)常態(tài)化運營;
4.完成500個居家養(yǎng)老服務(wù)站點和5000個家庭養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù);
5.培育發(fā)展200家以上社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟體;
6.初步形成居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(三)2023年工作任務(wù)
1.縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心(中心敬老院)全部投入使用,實現(xiàn)社會化運營;
2.再完成500個居家養(yǎng)老服務(wù)站點和5000個家庭養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù);
3.再培育發(fā)展300家以上社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟體;
4.所有養(yǎng)老輔具企業(yè)全部建成并投入運營,形成在周邊省市具有一定影響和輻射帶動能力的養(yǎng)老輔具產(chǎn)業(yè);
5.培育發(fā)展5～7家綜合實力、服務(wù)質(zhì)量達到省級先進水平的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟體;
6.形成具有專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等特點的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
五、保障機制
(一)實施“三級書記領(lǐng)辦工程”。各縣(市、區(qū))政府、街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn)政府)、社區(qū)居委會是本級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體,分別成立由黨委(黨工委、支部)書記任指揮長的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部(或工作專班),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,研究制定具體推進措施,做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理、服務(wù)工作。
(二)強化部門職責(zé),形成工作合力。民政部門負責(zé)牽頭推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策,推進養(yǎng)老服務(wù)標準化體系建設(shè),依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運營、信用等進行監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責(zé)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)基本建設(shè)項目和資金計劃等。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)建設(shè)“四同步”工作原則,落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對住宅小區(qū)、公共場所、老年人家庭進行適老化改造,做好新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交等工作,對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)管,分類辦理消防設(shè)計審查、驗收、備案等手續(xù)。衛(wèi)生健康部門負責(zé)建立健全醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的協(xié)作機制,把醫(yī)療融入居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中。市場監(jiān)管部門負責(zé)落實營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的市場主體準入便利化服務(wù)政策措施,依法做好登記注冊工作,依法組織實施合同行為監(jiān)督管理,依法查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在廣告、合同、食品、特種設(shè)備等方面涉及市場監(jiān)管部門職責(zé)的違法違規(guī)行為。消防救援部門負責(zé)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行消防檢查指導(dǎo),確保新建、改建、擴建設(shè)施安全實用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部其他成員單位負責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi),全力配合做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。
(三)嚴格落實政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要嚴格落實國家、省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的土地供給、規(guī)劃建設(shè)、配套支持、運營補貼、人才隊伍建設(shè)、投融資等方面的政策,結(jié)合工作實際,制定出臺促進本地養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的政策,營造全面支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(四)加大財政投入,提供有效保障。加大財政支持力度,市、縣(市、區(qū))兩級財政要統(tǒng)籌本級返還彩票公益金(不低于55%)、就業(yè)補助金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金、失業(yè)保險基金和其他資金等,全方位支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)、運營,確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)揮最大作用。
(五)探索多元模式,創(chuàng)新工作機制。按照因地制宜、實事求是、便民利民惠民的原則,在機構(gòu)建設(shè)上,要鼓勵支持社會資本投資建設(shè),增強養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的原生動力;在經(jīng)營管理上,可采取公建民營、共建民營、民營共管等形式,激發(fā)市場活力;在運營主體上,要引進全省、全國具有影響力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行運營服務(wù),培育南陽養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè);要盤活公共閑置資產(chǎn),為各類經(jīng)濟體發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供空間和保障。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略,是堅持以人民為中心的發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。各級各部門要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,擔(dān)當作為,密切配合,積極推進。市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,加強分類指導(dǎo),搞好政策服務(wù),及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各縣(市、區(qū))政府(管委會)和各成員單位要認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位,確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作順利推進。
(二)系統(tǒng)謀劃,全面建設(shè)。各級各部門要按照“六?！苯ㄔO(shè)任務(wù)和“六好”建設(shè)目標,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、社會參與的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機制,按照時間節(jié)點、任務(wù)分工、建設(shè)標準,全力做好市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(gòu)(家庭)五級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要按照便民利民惠民的原則,根據(jù)不同養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)對象等,合理確定運營方式,確保把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這項民生工程辦成民心工程、幸福工程。
(三)強化督導(dǎo),嚴格獎懲。各級政府(管委會)要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況和工作任務(wù)目標完成情況納入政府年度績效考核范圍,建立工作臺賬,實行項目化推進、清單化管理,確保各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施如期建成,及時運轉(zhuǎn),發(fā)揮作用。市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室要建立工作考核制度,加強督促指導(dǎo),強化跟蹤落實,對措施到位、成績突出的單位或個人予以表彰獎勵;對未按期完成工作任務(wù)的進行通報批評;對工作不負責(zé)任、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付,造成惡劣影響或嚴重后果的,依法依紀嚴肅追責(zé)。
