為加快建設(shè)中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南陽(yáng)綜試區(qū)），貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（豫政﹝2020﹞39號(hào)）精神，南陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、起草背景
南陽(yáng)綜試區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)第五批46個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)之一。設(shè)立以來(lái)，南陽(yáng)綜試區(qū)著力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱跨境電商）發(fā)展的工作部署，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)南陽(yáng)跨境電商迅速發(fā)展。但是，在發(fā)展的過(guò)程中我們?nèi)悦媾R諸多問(wèn)題。為理清思路，有效破解發(fā)展中的各種新情況、新問(wèn)題，加快推動(dòng)南陽(yáng)綜試區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)，在市委、市政府的指導(dǎo)下，市商務(wù)局在全面復(fù)制推廣先行跨境電商綜試區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，起草了《中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。
二、政策依據(jù)
一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）；二是《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（豫政〔2020〕39號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》分發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障機(jī)制四個(gè)部分。
（一）發(fā)展目標(biāo)。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，健全跨境電商發(fā)展體制機(jī)制，不斷完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，初步完成“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，建成在全國(guó)有一定影響力的新興區(qū)域跨境電商中心，初步形成跨境電商“南陽(yáng)模式”。
（二）主要任務(wù)。共三個(gè)部分：1.建設(shè)兩大平臺(tái)。一是線上綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通；二是線下綜合園區(qū)平臺(tái)，形成以南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)為核心，以南陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、裝備制造電商產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)平、西峽等地多個(gè)跨境電商園區(qū)為支撐的“一核多園”布局。2.實(shí)施四大行動(dòng)。一是跨境電商產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)跨境電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是跨境電商市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，引進(jìn)跨境電商平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育跨境電商自主平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造跨境電商培訓(xùn)孵化基地；三是跨境電商品牌塑造行動(dòng)，培育適合跨境電商貿(mào)易方式的“南陽(yáng)制造”品牌；四是跨境電商人才培養(yǎng)行動(dòng)，建立跨境電商專家人才智庫(kù)，推動(dòng)南陽(yáng)大中專院校開(kāi)設(shè)跨境電商專業(yè)，吸引我市跨境電商專業(yè)畢業(yè)生留在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開(kāi)展南陽(yáng)電商大講堂活動(dòng)。3.完善六大體系。一是信息共享體系，打通信息交流通道，建設(shè)跨境電商大數(shù)據(jù)中心；二是物流支撐體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型物流園區(qū)和分撥中心，引進(jìn)物流企業(yè)，暢通國(guó)際鐵路物流通道，打通多口岸至南陽(yáng)的海陸空轉(zhuǎn)關(guān)通道，建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)，引導(dǎo)快遞企業(yè)在南陽(yáng)設(shè)立供應(yīng)鏈中心、快運(yùn)中心、云倉(cāng)中心；三是金融服務(wù)體系，促進(jìn)跨境電商融資便利化，探索解決B2C零售出口收匯管理問(wèn)題；四是信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用信息交換共享，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施；五是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，探索制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立多渠道統(tǒng)計(jì)分析方式；六是風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)判和協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，探索多樣化的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。
（三）創(chuàng)新舉措。共四個(gè)部分：1.制定“三個(gè)清單”。做好工作謀劃，制定南陽(yáng)綜試區(qū)稅務(wù)監(jiān)管制度創(chuàng)新清單、南陽(yáng)綜試區(qū)金融支持工作清單和南陽(yáng)綜試區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新清單。2.推進(jìn)跨境電商便利化通關(guān)。發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，簡(jiǎn)化零售出口申報(bào)程序，推動(dòng)跨境電商B2B出口，創(chuàng)新發(fā)展B2B2C保稅出口模式。3.發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展“跨境電商+直播”“跨境電商+新零售”“跨境電商+服務(wù)貿(mào)易”，推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。4.開(kāi)展示范創(chuàng)建。打造試點(diǎn)形成示范效應(yīng)，開(kāi)展跨境電商示范園區(qū)、培訓(xùn)孵化基地及海外倉(cāng)示范企業(yè)創(chuàng)建。
(四）保障措施。共4個(gè)部分：1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立南陽(yáng)綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)；2.強(qiáng)化政策支持，出臺(tái)跨境電商相關(guān)政策，設(shè)立跨境電商專項(xiàng)資金；3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高通過(guò)便利化水平，探索實(shí)施全流程電子化集群注冊(cè)新模式，建立跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)；4.營(yíng)造宣傳氛圍，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造促進(jìn)南陽(yáng)跨境電商發(fā)展的良好氛圍。
《中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》在附件中明確了中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單，制訂了領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。