宛政辦〔2021〕35號(hào)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè)
三年行動(dòng)計(jì)劃的通知
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年9月30日
南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè)
三年行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和指示精神,搶抓南水北調(diào)工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、加快打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心重大歷史機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè),不斷提高城市綜合承載能力,全面提升城市品質(zhì),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和指示精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,落實(shí)省委工作會(huì)議精神,實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,按照“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的總體要求,以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),結(jié)合城市更新改造,實(shí)施一批具有支撐性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,全面提升中心城區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的水平,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,加快推進(jìn)中心城區(qū)振興發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。通過中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè)三年行動(dòng),進(jìn)一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局,補(bǔ)齊公共設(shè)施短板,彰顯文化元素魅力,保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道,打造就業(yè)創(chuàng)新載體,增強(qiáng)城市韌性和防災(zāi)減災(zāi)能力,實(shí)現(xiàn)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民生活方便宜居,綠色、韌性、智慧、人文城市建設(shè)取得重大進(jìn)展,城市承載力和競爭力明顯增強(qiáng),人民群眾幸福感、獲得感和滿意度明顯提升。
到2022年底,城市更新改造行動(dòng)取得較大進(jìn)展,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施,公共服務(wù)配套設(shè)施初步完善。到2023年底,建設(shè)與更新雙向發(fā)力,城市更新改造取得較大成效,城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升,城市公共服務(wù)設(shè)施與公共空間進(jìn)一步完善,城市功能、品質(zhì)與城市形象邁上新臺(tái)階。到2024年底,城市更新提質(zhì)建設(shè)取得顯著成效,社區(qū)(村)改造任務(wù)全面完成,生態(tài)環(huán)境修復(fù)明顯改善,城市功能品質(zhì)顯著提升,人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,城市治理和諧有序,人文底蘊(yùn)充分彰顯,城市魅力充分展現(xiàn),城市高品質(zhì)建設(shè)管理和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施城市更新改造行動(dòng)。由各區(qū)根據(jù)市政府審定的城市更新改造指引,分年度對本轄區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的,居住環(huán)境較差或者存在重大安全隱患的,現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)進(jìn)行改造,并堅(jiān)決拆除違法建筑。到2024年底,完成中心城區(qū)164個(gè)社區(qū)(村)更新改造任務(wù)。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(二)實(shí)施城市動(dòng)脈暢通行動(dòng)。結(jié)合中心城區(qū)更新改造行動(dòng),分年度完善城市路網(wǎng)。實(shí)施中心城區(qū)暢通工程,加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè),新建光武路西延等92條道路,全面消除“斷頭路、卡脖路”,對路況較差的59條既有道路進(jìn)行改造,加快構(gòu)建“高架+隧道+快速路+外環(huán)路”的城市交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)城區(qū)主干道與外環(huán)路互聯(lián)互通,打通城市支路、區(qū)間路、背街小巷等城市交通微循環(huán),形成內(nèi)暢外達(dá),配套完善的道路體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行,對城市道路進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì),統(tǒng)籌做好道路上的公交站點(diǎn)、標(biāo)識(shí)、路燈、護(hù)欄,以及地下管網(wǎng)管廊(溝)、雨污水系統(tǒng)、亮化和綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束,確保新建和改造道路嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施。到2024年底,路網(wǎng)密度達(dá)到8.17公里/平方公里,建成中心城區(qū)至鴨河、鎮(zhèn)平、官莊、社旗4條快速通道,完成中心城區(qū)國省道外遷,市中心城區(qū)外環(huán)路、光武路、仲景路、孔明路等高架道路基本建成。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局)
(三)實(shí)施綠化景觀暢享行動(dòng)。以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建和無圍墻城市建設(shè)為契機(jī),堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化,推進(jìn)城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程,完善城市綠地布局,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的綠化體系,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。結(jié)合城市更新改造,加強(qiáng)城市公園、街頭游園、河道兩岸帶狀公園建設(shè),建成一批主題突出、特色鮮明的公園游園,明顯提升城市“顏值”。到2024年底,新建、改建公園游園66個(gè),增加綠地面積350公頃,建成區(qū)綠化率達(dá)41.2%,綠化覆蓋率達(dá)44%,人均公園綠地面積達(dá)16.8平方米,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到91.8%。(牽頭單位:市城市管理局)
(四)實(shí)施停車設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞中心城區(qū)“停車難”,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類施策、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,科學(xué)編制停車場規(guī)劃,以新建立體停車設(shè)施、儲(chǔ)備地塊臨時(shí)利用、現(xiàn)有空閑地塊利用、綠地地下空間利用為抓手,合理利用地上地下空間,按照“誰投資、誰受益”原則,支持各類市場主體投資運(yùn)營城市停車設(shè)施,擴(kuò)大城市停車設(shè)施有效供給。到2024年底,布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成,市本級(jí)建成公交綜合停保場2座,新建公共停車場30座,新增停車位1.57萬個(gè);中心城區(qū)各區(qū)要在停車需求量大的居住、商業(yè)、辦公等人員密集區(qū)域,每年分別新建公共停車場不少于20個(gè)、新增停車位不少于4000個(gè)。(牽頭單位:市公安局)
(五)實(shí)施公用事業(yè)保障行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,抓好洪水、雨水、中水資源化利用,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)和節(jié)水型城市創(chuàng)建。提升污水污泥處理能力,啟動(dòng)白河南天冠污水廠二期工程和污泥廠二期建設(shè)。加強(qiáng)中水利用,不斷擴(kuò)大中水在企業(yè)生產(chǎn)、市政道路、園林綠化、公共場所保潔等領(lǐng)域的使用范圍。加強(qiáng)供熱、供水、燃?xì)?、城市排水等方面的建設(shè)。樹立城市家具建設(shè)理念,增設(shè)城市家具,開展標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性的公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)粉塵站、環(huán)衛(wèi)停車場等公共設(shè)施建設(shè),提升精細(xì)化管理水平,打造精品“示范街”,塑造具有特色風(fēng)貌的城市公共空間和重點(diǎn)區(qū)域,提升城市的環(huán)境品質(zhì),激發(fā)城市的活力與魅力。到2024年底,中心城區(qū)污水處理和污泥無害化處理率均達(dá)到100%,集中供熱覆蓋率達(dá)到77%。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局)
(六)實(shí)施便民服務(wù)提升行動(dòng)。結(jié)合城市更新改造,按照“設(shè)施能落實(shí)、居民可共享”的總體目標(biāo),逐步構(gòu)建起市級(jí)、區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)三級(jí)市民服務(wù)中心,建設(shè)行政審批、社會(huì)事業(yè)、生活配套三類服務(wù)有機(jī)銜接的便民服務(wù)體系。到2024年底,建成2個(gè)市級(jí)、8個(gè)區(qū)級(jí)、60個(gè)居住區(qū)級(jí)三類便民服務(wù)中心,“15分鐘便民生活圈”基本建成,廣大市民享受到更為便捷的服務(wù)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(七)實(shí)施出入市口改造行動(dòng)。圍繞“交通暢、景觀美”的目標(biāo),按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行的總體思路,統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性,做好綠化提升,完善交通組織體系,分年度對中心城區(qū)七個(gè)出入市口進(jìn)行提質(zhì)改造,因地制宜精細(xì)化做好綠化、美化、亮化、凈化工作,進(jìn)一步改善區(qū)域交通環(huán)境、提升城市形象、方便群眾出行。到2024年底,7個(gè)出入市口改造提升全面完成,城市窗口形象得到全面提升。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(八)實(shí)施內(nèi)河水系建設(shè)行動(dòng)。加快南陽市零號(hào)橡膠壩提水泵站、鴨河淯龍泉管線、護(hù)城河—溫涼河連通工程建設(shè),堅(jiān)持水經(jīng)濟(jì)、水文化、水景觀、水環(huán)境、水安全一體推進(jìn),做活水文章,全面解決好城區(qū)水系的“來路”與“去路”問題,加快城市水脈連接和水體凈化、水岸綠化、水域美化,構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、調(diào)控自如的內(nèi)河水系連通體系,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)城、以水美城、以水活城目標(biāo),讓人民群眾“看得見山,望得見水,留得住鄉(xiāng)愁”。到2024年底,中心城區(qū)“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系基本建成。(牽頭單位:市城市管理局)
(九)實(shí)施白河兩岸景觀提升行動(dòng)。堅(jiān)持國際化、現(xiàn)代化、智慧化、綠色化、特色化,高標(biāo)準(zhǔn)做好《南陽市攜河發(fā)展戰(zhàn)略研究暨白河一河兩岸城市設(shè)計(jì)方案》。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,加快建設(shè)步伐,做到城在山水中、山水在城中,建設(shè)山水田園城市。到2024年底,白河兩岸基本打造成具有全國影響力和吸引力的網(wǎng)紅打卡地。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局)
三、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè)三年行動(dòng)在南陽市中心城區(qū)城市更新改造工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各牽頭單位要制定具體的工作方案,明確各責(zé)任單位的主體責(zé)任、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)責(zé)任、建設(shè)主體的實(shí)施責(zé)任,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位。各區(qū)要完善推進(jìn)機(jī)制,分年度制定工作方案,細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù),確保城市更新提質(zhì)建設(shè)工作有序?qū)嵤?
(二)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門要按照優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求,轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù),開辟“綠色通道”,實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批,同時(shí)積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門,加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度,確保城市更新提質(zhì)建設(shè)工作依法依規(guī)順利推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主導(dǎo)、市場運(yùn)作,加強(qiáng)與央企的合作,依法依規(guī)、積極拓展融資渠道。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要加大對融資工作的研究,加快資金籌措。市屬和區(qū)屬功能性公司要搶抓機(jī)遇,發(fā)揮好資源優(yōu)勢,加強(qiáng)與社會(huì)資本合作,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(四)強(qiáng)化輿論宣傳。要精心制定宣傳計(jì)劃,充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳動(dòng)員,提高社會(huì)公眾對城市更新提質(zhì)建設(shè)三年行動(dòng)工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持,使城市更新工作體現(xiàn)群眾意愿,滿足群眾需求,形成良好輿論氛圍。
附件:南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃附表
