宛政辦〔2021〕35號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設
三年行動計劃的通知
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設三年行動計劃》已經(jīng)市政府第55次常務會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2021年9月30日
南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設
三年行動計劃
為深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和指示精神,搶抓南水北調(diào)工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、加快打造新興區(qū)域經(jīng)濟中心重大歷史機遇,強力推進中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設,不斷提高城市綜合承載能力,全面提升城市品質(zhì),推動城市高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和指示精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,落實省委工作會議精神,實施以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,按照“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”的總體要求,以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,結(jié)合城市更新改造,實施一批具有支撐性、引領(lǐng)性、帶動性的基礎(chǔ)設施建設項目,全面提升中心城區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的水平,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,加快推進中心城區(qū)振興發(fā)展。
(二)主要目標。通過中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設三年行動,進一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局,補齊公共設施短板,彰顯文化元素魅力,保護修復綠地綠廊綠道,打造就業(yè)創(chuàng)新載體,增強城市韌性和防災減災能力,實現(xiàn)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民生活方便宜居,綠色、韌性、智慧、人文城市建設取得重大進展,城市承載力和競爭力明顯增強,人民群眾幸福感、獲得感和滿意度明顯提升。
到2022年底,城市更新改造行動取得較大進展,市政基礎(chǔ)設施建設同步實施,公共服務配套設施初步完善。到2023年底,建設與更新雙向發(fā)力,城市更新改造取得較大成效,城市規(guī)劃建設管理水平進一步提升,城市公共服務設施與公共空間進一步完善,城市功能、品質(zhì)與城市形象邁上新臺階。到2024年底,城市更新提質(zhì)建設取得顯著成效,社區(qū)(村)改造任務全面完成,生態(tài)環(huán)境修復明顯改善,城市功能品質(zhì)顯著提升,人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,城市治理和諧有序,人文底蘊充分彰顯,城市魅力充分展現(xiàn),城市高品質(zhì)建設管理和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。
二、重點任務
(一)實施城市更新改造行動。由各區(qū)根據(jù)市政府審定的城市更新改造指引,分年度對本轄區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設施、公共管理和公共服務設施亟需完善的,居住環(huán)境較差或者存在重大安全隱患的,現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求的老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)進行改造,并堅決拆除違法建筑。到2024年底,完成中心城區(qū)164個社區(qū)(村)更新改造任務。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(二)實施城市動脈暢通行動。結(jié)合中心城區(qū)更新改造行動,分年度完善城市路網(wǎng)。實施中心城區(qū)暢通工程,加強路網(wǎng)建設,新建光武路西延等92條道路,全面消除“斷頭路、卡脖路”,對路況較差的59條既有道路進行改造,加快構(gòu)建“高架+隧道+快速路+外環(huán)路”的城市交通網(wǎng)絡,加強城區(qū)主干道與外環(huán)路互聯(lián)互通,打通城市支路、區(qū)間路、背街小巷等城市交通微循環(huán),形成內(nèi)暢外達,配套完善的道路體系。堅持規(guī)劃先行,對城市道路進行科學合理設計,統(tǒng)籌做好道路上的公交站點、標識、路燈、護欄,以及地下管網(wǎng)管廊(溝)、雨污水系統(tǒng)、亮化和綠化的規(guī)劃設計。強化規(guī)劃剛性約束,確保新建和改造道路嚴格按照規(guī)劃設計實施。到2024年底,路網(wǎng)密度達到8.17公里/平方公里,建成中心城區(qū)至鴨河、鎮(zhèn)平、官莊、社旗4條快速通道,完成中心城區(qū)國省道外遷,市中心城區(qū)外環(huán)路、光武路、仲景路、孔明路等高架道路基本建成。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)
(三)實施綠化景觀暢享行動。以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建和無圍墻城市建設為契機,堅持科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化,推進城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程,完善城市綠地布局,構(gòu)建網(wǎng)絡化、生態(tài)化的綠化體系,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。結(jié)合城市更新改造,加強城市公園、街頭游園、河道兩岸帶狀公園建設,建成一批主題突出、特色鮮明的公園游園,明顯提升城市“顏值”。到2024年底,新建、改建公園游園66個,增加綠地面積350公頃,建成區(qū)綠化率達41.2%,綠化覆蓋率達44%,人均公園綠地面積達16.8平方米,公園綠地服務半徑覆蓋率達到91.8%。(牽頭單位:市城市管理局)
(四)實施停車設施攻堅行動。圍繞中心城區(qū)“停車難”,堅持科學規(guī)劃、分類施策、政府主導、市場運作,科學編制停車場規(guī)劃,以新建立體停車設施、儲備地塊臨時利用、現(xiàn)有空閑地塊利用、綠地地下空間利用為抓手,合理利用地上地下空間,按照“誰投資、誰受益”原則,支持各類市場主體投資運營城市停車設施,擴大城市停車設施有效供給。到2024年底,布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成,市本級建成公交綜合停保場2座,新建公共停車場30座,新增停車位1.57萬個;中心城區(qū)各區(qū)要在停車需求量大的居住、商業(yè)、辦公等人員密集區(qū)域,每年分別新建公共停車場不少于20個、新增停車位不少于4000個。(牽頭單位:市公安局)
(五)實施公用事業(yè)保障行動。落實最嚴格水資源管理,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,抓好洪水、雨水、中水資源化利用,推進節(jié)水型社會達標和節(jié)水型城市創(chuàng)建。提升污水污泥處理能力,啟動白河南天冠污水廠二期工程和污泥廠二期建設。加強中水利用,不斷擴大中水在企業(yè)生產(chǎn)、市政道路、園林綠化、公共場所保潔等領(lǐng)域的使用范圍。加強供熱、供水、燃氣、城市排水等方面的建設。樹立城市家具建設理念,增設城市家具,開展標準化、系統(tǒng)性的公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)粉塵站、環(huán)衛(wèi)停車場等公共設施建設,提升精細化管理水平,打造精品“示范街”,塑造具有特色風貌的城市公共空間和重點區(qū)域,提升城市的環(huán)境品質(zhì),激發(fā)城市的活力與魅力。到2024年底,中心城區(qū)污水處理和污泥無害化處理率均達到100%,集中供熱覆蓋率達到77%。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局)
(六)實施便民服務提升行動。結(jié)合城市更新改造,按照“設施能落實、居民可共享”的總體目標,逐步構(gòu)建起市級、區(qū)級、居住區(qū)級三級市民服務中心,建設行政審批、社會事業(yè)、生活配套三類服務有機銜接的便民服務體系。到2024年底,建成2個市級、8個區(qū)級、60個居住區(qū)級三類便民服務中心,“15分鐘便民生活圈”基本建成,廣大市民享受到更為便捷的服務。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(七)實施出入市口改造行動。圍繞“交通暢、景觀美”的目標,按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施、試點先行的總體思路,統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性,做好綠化提升,完善交通組織體系,分年度對中心城區(qū)七個出入市口進行提質(zhì)改造,因地制宜精細化做好綠化、美化、亮化、凈化工作,進一步改善區(qū)域交通環(huán)境、提升城市形象、方便群眾出行。到2024年底,7個出入市口改造提升全面完成,城市窗口形象得到全面提升。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(八)實施內(nèi)河水系建設行動。加快南陽市零號橡膠壩提水泵站、鴨河淯龍泉管線、護城河—溫涼河連通工程建設,堅持水經(jīng)濟、水文化、水景觀、水環(huán)境、水安全一體推進,做活水文章,全面解決好城區(qū)水系的“來路”與“去路”問題,加快城市水脈連接和水體凈化、水岸綠化、水域美化,構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、調(diào)控自如的內(nèi)河水系連通體系,實現(xiàn)以水養(yǎng)城、以水美城、以水活城目標,讓人民群眾“看得見山,望得見水,留得住鄉(xiāng)愁”。到2024年底,中心城區(qū)“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系基本建成。(牽頭單位:市城市管理局)
(九)實施白河兩岸景觀提升行動。堅持國際化、現(xiàn)代化、智慧化、綠色化、特色化,高標準做好《南陽市攜河發(fā)展戰(zhàn)略研究暨白河一河兩岸城市設計方案》。堅持政府主導、市場運作,加快建設步伐,做到城在山水中、山水在城中,建設山水田園城市。到2024年底,白河兩岸基本打造成具有全國影響力和吸引力的網(wǎng)紅打卡地。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局)
三、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導。市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設三年行動在南陽市中心城區(qū)城市更新改造工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。各牽頭單位要制定具體的工作方案,明確各責任單位的主體責任、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)責任、建設主體的實施責任,切實做到領(lǐng)導到位、組織到位、措施到位。各區(qū)要完善推進機制,分年度制定工作方案,細化、量化目標任務,確保城市更新提質(zhì)建設工作有序?qū)嵤?/span>
(二)強化聯(lián)動配合。市發(fā)展改革、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、應急管理等相關(guān)部門要按照優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求,轉(zhuǎn)變作風,強化服務,開辟“綠色通道”,實行聯(lián)審聯(lián)批,同時積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門,加快項目前期手續(xù)辦理進度,確保城市更新提質(zhì)建設工作依法依規(guī)順利推進。
(三)強化資金保障。堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)級主導、市場運作,加強與央企的合作,依法依規(guī)、積極拓展融資渠道。市、區(qū)兩級財政部門要加大對融資工作的研究,加快資金籌措。市屬和區(qū)屬功能性公司要搶抓機遇,發(fā)揮好資源優(yōu)勢,加強與社會資本合作,推進項目建設。
(四)強化輿論宣傳。要精心制定宣傳計劃,充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳動員,提高社會公眾對城市更新提質(zhì)建設三年行動工作的認識、理解和支持,使城市更新工作體現(xiàn)群眾意愿,滿足群眾需求,形成良好輿論氛圍。
附件:南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設三年行動計劃附表
相關(guān)文件：《南陽市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)建設三年行動計劃》政策解讀
