為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察南陽(yáng)重要講話(huà)和指示精神以及中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府有關(guān)文件要求，南陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì) 建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為使社會(huì)各界準(zhǔn)確了解《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容，確保《意見(jiàn)》順利實(shí)施，現(xiàn)將《意見(jiàn)》有關(guān)政策解讀如下：
一、起草依據(jù)
《意見(jiàn)》起草依據(jù)主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件。即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》；二是省政府的重大部署。即《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕21號(hào)）；三是主要會(huì)議精神。包括習(xí)近平總書(shū)記在視察南陽(yáng)重要講話(huà)和指示以及中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議等會(huì)議精神。
二、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》在中央、省有關(guān)文件政策精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際情況，廣泛征求意見(jiàn)制定而成。全文共分4個(gè)部分、約1萬(wàn)字。第一部分，總體要求。包括“指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)”兩個(gè)方面內(nèi)容，明確了到“十四五”時(shí)期末花、藥、果、菌、茶“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。第二部分，發(fā)展重點(diǎn)。包括肉食產(chǎn)業(yè)集群、糧油制品產(chǎn)業(yè)集群、食用菌產(chǎn)業(yè)集群、中藥材產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、果蔬產(chǎn)業(yè)集群、乳制品產(chǎn)業(yè)集群、酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等八大產(chǎn)業(yè)集群及主導(dǎo)企業(yè)在“十四五”期間的具體任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)、參加單位等。第三部分，主要舉措。包括按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化要求,建設(shè)花、藥、果、菌、茶“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；按照板塊發(fā)展、連塊成帶、集群成鏈的發(fā)展思路，以“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為依托，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，實(shí)施園區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)工程； 圍繞做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，鼓勵(lì)企業(yè)采取兼并重組、參股收購(gòu)、招商引資等方式，培育引進(jìn)一批加工型、流通型、服務(wù)型、科技型產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；充分利用京宛合作、豫滬合作平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)大、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院等科研院所的交流與合作，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，采取科技攻關(guān)、開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、建立科技小院、組建工作站、聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)等方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為引領(lǐng)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范；建立全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制得到完善，形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；全面實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。第四部分，加強(qiáng)要素保障。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，明確牽頭單位，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定考核辦法，專(zhuān)責(zé)全力推進(jìn)；加大財(cái)政投入“三農(nóng)”力度，積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)家、省政策和項(xiàng)目支持集群建設(shè)和發(fā)展；落實(shí)國(guó)家、省惠農(nóng)融資政策，爭(zhēng)取發(fā)行地方專(zhuān)項(xiàng)債券、地方金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、政策性銀行提供低成本長(zhǎng)期貸款等方式，深入推動(dòng)金融服務(wù)向農(nóng)村更大范圍延伸，拓寬融資渠道，多元籌措資金，解決資金短缺瓶頸；加強(qiáng)土地供給，自然資源和規(guī)劃部門(mén)要在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于八大集群發(fā)展；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，圍繞“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育先進(jìn)典型，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，做好宣傳引導(dǎo)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)