宛政〔2021〕17號
南陽市人民政府
關于加快推進氣象強市建設的實施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會,市人民政府各有關部門:
為深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示精神,落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕47號)、《河南省人民政府關于加快推進氣象強省建設的意見》(豫政〔2020〕41號)和《中共南陽市委關于認真學習貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和指示精神走正走好水源地高質量跨越發(fā)展之路的意見》(宛發(fā)〔2021〕10號),加快推進氣象強市建設,助力南陽高質量跨越發(fā)展,特制定本意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行新發(fā)展理念,堅持趨利避害并舉,以氣象事業(yè)高質量發(fā)展為主題,以高水平氣象現(xiàn)代化建設為主線,以改革創(chuàng)新為動力,做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細,為南陽加快建設新興區(qū)域經濟中心、走正走好水源地高質量跨越發(fā)展之路提供堅強保障。
(二)發(fā)展目標。以南陽經濟社會發(fā)展需求為根本,到2025年,氣象高質量發(fā)展示范市建設取得有效進展,氣象服務保障水平居全省前列,氣象防災減災精準化建設、服務鄉(xiāng)村振興、保障生態(tài)文明建設和南水北調中線工程水平明顯提升,氣象保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的能力顯著增強。實現(xiàn)天空地一體化的精密氣象監(jiān)測行政村全覆蓋,無縫隙智能化的精準氣象預報預警重點區(qū)域全覆蓋,高質量智慧型的精細氣象服務重點領域全覆蓋,多功能立體化的人工增雨(雪)作業(yè)影響面積全覆蓋。到2035年,全面建成氣象事業(yè)高質量發(fā)展南陽先行區(qū)及氣象保障鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展示范區(qū),基本完成氣象強市建設任務。
二、主要任務
(一)提升防災減災能力,筑牢防災減災第一道防線
1.加強城市氣象災害風險防范。完善城市內澇和城市小氣候監(jiān)測預警系統(tǒng),建立城市內澇模型,開展極端天氣對城市電力、通訊、道路、橋涵、隧道、地下公共場所等公共設施安全運行的影響評估工作,建立風險預警聯(lián)動機制。加強城市規(guī)劃、重點工程、國土空間規(guī)劃氣候可行性論證工作,完成通風廊道規(guī)劃設計,提升重大活動、重大工程氣象保障水平。(市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、南陽供電公司、移動南陽分公司、聯(lián)通南陽分公司、電信南陽分公司等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
2.加強農村氣象災害風險預警。完成氣象災害綜合風險普查和區(qū)劃工作。健全氣象防災減災體系,將氣象災害防御管理納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務服務事項清單。將氣象防災減災教育納入國民教育體系,打造氣象科普教育基地。(市應急管理局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局、教育局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
3.加強重點行業(yè)氣象災害風險防范。完善公路、鐵路等交通氣象風險預警業(yè)務體系。建設南陽市全域旅游氣象服務系統(tǒng)。探索氣象水文數(shù)值預報技術,建設中小河流洪水氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。將防雷安全納入各級政府安全生產責任制和考核評價體系。(市應急管理局、氣象局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、水利局、中鐵鄭州局南陽車務段、中國南航南陽基地等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
4.加強重點區(qū)域氣象災害風險防范。推進山洪和地質災害易發(fā)區(qū)等氣象災害風險評估工作,加強災害發(fā)生機理和預警技術研究,建立市縣聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型。(市自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、氣象局、水利局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(二)聚焦糧食安全重任,創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興氣象保障示范
1.增強糧食生產核心區(qū)氣象保障能力。以提升糧食生產能力為核心,實施高標準農田氣象保障提升工程。完善農業(yè)氣象災害防御體系,建設智慧農業(yè)氣象災害監(jiān)測預報系統(tǒng)。開展農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃,加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)、富集區(qū)氣象服務;開展農業(yè)巨災保險氣象服務。(市氣象局、農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
2.做優(yōu)特色產業(yè)氣象服務品牌。強化“花、藥、果、菌、茶”等特色產業(yè)氣象服務,聚焦月季、艾草、獼猴桃等富民產業(yè),發(fā)展智能氣象監(jiān)測,開展全鏈條直通式精細化氣象服務,推進氣候品質認定工作,打造“氣候好產品”等氣候標志品牌。建設高標準特色農業(yè)氣象保障先行區(qū),完善氣象為農服務教育培訓體系,實現(xiàn)服務新型農業(yè)經營主體全覆蓋。(市氣象局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、中醫(yī)藥發(fā)展局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(三)提升生態(tài)文明氣象保障能力,服務大美南陽高質量發(fā)展
1.提升生態(tài)氣象支撐保障能力。結合南陽市“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)分區(qū)管控要求,建設氣象保障示范工程。探索綠色GDP氣象評價指標體系,開展生態(tài)質量氣象評估,推進天然氧吧、旅游避暑目的地、特色氣候小鎮(zhèn)等建設。推進伏牛山、桐柏山、丹江口濕地生態(tài)功能區(qū)氣象服務工作。加強氣候變化背景下的生態(tài)狀況監(jiān)測、生態(tài)風險預警、生態(tài)經濟及生態(tài)治理氣象保障服務。(市氣象局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
2.提升大氣污染防治保障能力。聯(lián)合開展重污染天氣預報預警,推進大氣污染防治效益評估工作,為全域大氣污染防治提供氣象保障。推進南陽市生態(tài)環(huán)境氣象中心建設,適時開展人工增雨(雪)作業(yè),提升重污染天氣、森林火險預報預警和突發(fā)環(huán)境事件應急保障能力。(市氣象局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
3.提升南水北調中線水源涵養(yǎng)地氣象服務能力。建立南陽、漢中、安康、商洛、十堰、襄陽三省六市南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)氣象服務協(xié)作組織,共同推進水源涵養(yǎng)地氣象災害防御和生態(tài)保護氣象服務,形成區(qū)域協(xié)同、部門共建的氣象保障服務工作新模式。圍繞南水北調中線工程實際需求,強化水源涵養(yǎng)林地梯度觀測和植被覆蓋度監(jiān)測評估,拓展水資源合理開發(fā)與利用、區(qū)域水環(huán)境治理等氣象服務領域。(市氣象局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、南水北調工程運行保障中心等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(四)加強現(xiàn)代氣象業(yè)務建設,夯實氣象強市發(fā)展基礎
1.提升氣象監(jiān)測精密度。優(yōu)化氣象觀測站網布局,強化氣象及衍生災害監(jiān)測,實現(xiàn)關鍵敏感區(qū)域覆蓋度90%以上,地面觀測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成南陽S波段新一代天氣雷達雙偏振升級,逐步建設X波段多普勒雷達、風廓線雷達、氣溶膠激光雷達等多類型雷達監(jiān)測網。建立南陽城市智能氣象觀測系統(tǒng),完善農業(yè)、生態(tài)、交通、旅游等專業(yè)氣象觀測網。強化氣象探測環(huán)境保護。(市氣象局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、文化廣電和旅游局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
2.提升氣象預報精準度。實施南陽精準化氣象防災減災工程建設,發(fā)展本地高影響天氣智能網格預報,建立監(jiān)測預報預警平臺,提高暴雨、強對流等災害性天氣預報準確率和預警水平,提升流域防汛抗旱氣象服務能力。(市氣象局、應急管理局、水利局、發(fā)展改革委、財政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
3.提升氣象服務精細度。加快建成市縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),強化氣象、應急、自然資源、住建、城管、公安、水利、農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T預警信息共享,健全重大災害預警“叫應”機制,開展智慧氣象服務。強化媒體、通信運營企業(yè)與氣象服務信息發(fā)布平臺有機聯(lián)動,發(fā)展氣象信息服務產業(yè)。(市氣象局、應急管理局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、通信管理局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局等部門和有關新聞媒體、各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(五)固本強基提質增效,推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展
1.提升人工影響天氣作業(yè)能力。加快推進實施中部區(qū)域人工影響天氣能力建設南陽工程項目,建設豫西南人工影響天氣飛機作業(yè)輔助基地和南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地人工增雨試驗基地。優(yōu)化完善作業(yè)站點布局,推進地面作業(yè)裝備自動化、標準化、信息化建設,積極探索無人機、聚能空氣炮等作業(yè)新方式。建設智能精準的人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)和安全管理平臺。(市氣象局、發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、水利局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
2.拓展人工影響天氣服務領域。發(fā)展人工影響天氣多元化服務,強化糧食安全、大氣污染防治、水庫蓄水、森林防火、生態(tài)文明建設等人工影響天氣工作。重點挖掘水源涵養(yǎng)地人工影響天氣潛力,提升庫區(qū)生態(tài)修復與涵養(yǎng)、蓄水等生態(tài)型人工影響天氣服務保障能力,有效開發(fā)利用空中云水資源,為南水北調中線工程“一渠清水安全北送”和鴨河口水庫增雨增蓄提供氣象保障。(市氣象局、發(fā)展改革委、財政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
3.健全工作機制和監(jiān)管體系。各級政府要健全人工影響天氣工作機構,完善人員隊伍管理體制和保障機制。優(yōu)化投入結構,將人工影響天氣服務納入政府購買氣象服務清單,優(yōu)先保障空域開展人工影響天氣作業(yè)。進一步完善部門緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機制,加強作業(yè)裝備、彈藥的運輸、存儲、使用等安全管理。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》,健全安全投入保障制度。(市氣象局、財政局、應急管理局、公安局、南航南陽基地等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(六)創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展,強化氣象強市建設支撐
1.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞重大災害性天氣預報預警、生態(tài)氣象、農業(yè)氣象、人工影響天氣等方面,開展技術創(chuàng)新和方法創(chuàng)新研究。利用地方資源,支持氣象干部教育培訓,將氣象高層次人才納入地方人才工程。深化與中國氣象科學研究院、南京信息工程大學、南陽師范學院等院校合作,加強氣象業(yè)務交流融合。(市發(fā)展改革委、財政局、中醫(yī)藥發(fā)展局、科技局、教育局、人力資源和社會保障局、氣象局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
2.推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。提升基層氣象臺站服務能力,打造布局合理、功能先進、保障有力的科技臺站、美麗臺站、文化臺站。深度融入“智慧農業(yè)”,提升現(xiàn)代農業(yè)智慧氣象服務保障能力,助力南陽高效生態(tài)經濟氣象保障示范區(qū)建設,創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境氣象保障服務示范市。(市發(fā)展改革委、財政局、氣象局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
三、組織保障
(一)強化組織領導。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮氣象部門和地方政府雙重領導優(yōu)勢,完善推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展的體制機制,建立完善工作協(xié)調機制,切實解決氣象發(fā)展規(guī)劃、財政資金保障、重大項目建設等關鍵問題。有關部門要按照責任分工,細化政策措施,確保任務落實。(市人民政府有關部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(二)強化機構建設。大力發(fā)展地方氣象事業(yè),健全縣級氣象機構和工作機構網點布局,支持宛城區(qū)、臥龍區(qū)氣象機構建設,實行南陽市氣象局與區(qū)人民政府雙重領導、以南陽市氣象局領導為主的雙重管理體制,突出做好中心城區(qū)氣象服務保障。優(yōu)化機構設置,充實完善市級人工影響天氣機構力量。(市財政局、氣象局等部門和臥龍區(qū)、宛城區(qū)人民政府按職責分工負責)
(三)強化政策支持。將市氣象事業(yè)發(fā)展重大項目納入國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,聯(lián)合省氣象局制定《南陽市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣(市、區(qū))要將氣象事業(yè)發(fā)展重點項目納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。(市發(fā)展改革委、財政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(四)強化財政保障。根據(jù)《河南省財政廳河南省氣象局關于進一步落實氣象事業(yè)雙重計劃財務體制的通知》要求,堅持和完善氣象雙重計劃財務體制,足額保障氣象職工的精神文明獎、平時考核獎、物業(yè)補貼等各項獎勵性、改革性補貼。把氣象事務支出納入各級財政預算,保障對人工影響天氣和防災減災等地方氣象事業(yè)項目的投入。(市財政局、氣象局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
(五)強化法治保障。強化氣象法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范的貫徹實施。加強聯(lián)合執(zhí)法,做好雷電防護、升放氣球、探測環(huán)境保護等執(zhí)法監(jiān)管工作。(市氣象局、公安局、司法局、城市管理局、市場監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會〕按職責分工負責)
2021年9月14日
