日前，南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《南陽市工業(yè)千企升級行動方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)就《方案》有關內(nèi)容進行解讀。
一、問：出臺《方案》的背景和依據(jù)是什么？
為進一步推進我市工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，壯大綜合實力，提高發(fā)展水平，提升產(chǎn)品市場占有率，增強龍頭輻射帶動作用，根據(jù)《南陽市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，制訂本方案。
制造業(yè)是實體經(jīng)濟發(fā)展的主體，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。為貫徹落實習近平總書記視察南陽重要講話指示精神和中央、河南省關于建設制造強國、制造強省的戰(zhàn)略決策，市工業(yè)和信息化局在學習借鑒洛陽、駐馬店等地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，更具有科學性、前瞻性和可操作性。
二、問：《方案》的指導思想、目標任務是什么？
答：《方案》的指導思想：以激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力為根本，以鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)擴大能級、膨脹規(guī)模為重點，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強、做優(yōu)做久、做多做活，推動企業(yè)在規(guī)模效益、創(chuàng)新能力、品牌質(zhì)量等方面全面升級，進一步搶占市場制高點，打造在全國乃至世界具有一定影響力和核心競爭力的企業(yè)群體，全面提升我市工業(yè)企業(yè)整體實力和水平。以星級管理為推進措施，培育一批高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，為加快南陽跨越發(fā)展提供堅實支撐。
《方案》的目標任務：通過“千企升級”行動的深入實施，到“十四五”末，百億級規(guī)模企業(yè)達到10家以上，十億級規(guī)模企業(yè)達到100家左右，億元級規(guī)模企業(yè)達到600家左右。企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力進一步提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模進一步壯大。
三、問：《方案》的適用范圍是什么？
答：《方案》適用于南陽市范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)。
四、問：《方案》的核心內(nèi)容是什么？
答：（一）支持企業(yè)擴大規(guī)模
1.鼓勵支持企業(yè)利用自身積累、資本注入等方式，引進與自身緊密相聯(lián)的企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品方向，進一步擴大產(chǎn)能和規(guī)模。
2.鼓勵支持企業(yè)通過股權(quán)改造、股權(quán)投資、授權(quán)經(jīng)營等形式，對產(chǎn)業(yè)相近或關聯(lián)企業(yè)進行兼并重組，組建集團，推動企業(yè)低成本快速擴張，進一步壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3.鼓勵支持規(guī)模以下企業(yè)快速發(fā)展，進入規(guī)模以上企業(yè)行列。每年推動150家規(guī)模以下企業(yè)達到規(guī)模以上水平，成為全市骨干企業(yè)群體的后備力量。
（二）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.推進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加速企業(yè)向數(shù)字化、自動化、信息化轉(zhuǎn)型，每年有計劃地組織實施一批智能制造改造項目，評選一批智能工廠、智能車間。以裝備、醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息、汽車零部件、食品、冶金和化工等行業(yè)為重點，每年實施智能化改造的企業(yè)達到100家以上。
2.積極爭取國家和省技術(shù)改造專項資金,大力扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重點技改項目投入和建設，引導和支持企業(yè)以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快技術(shù)研發(fā)、設備更新和工藝升級，不斷促進產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設。每年實施技術(shù)改造的企業(yè)達到150家以上。
各縣市區(qū)每年10月份要對下年度智能化改造、技術(shù)改造實行定企業(yè)、定項目、定投資，提前謀劃，及早推動開工。企業(yè)也要積極謀劃、主動申報。
（三）支持企業(yè)科技創(chuàng)新
1.支持企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，提升創(chuàng)新能力。加快數(shù)字化、信息化技術(shù)改造進程，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，星級企業(yè)研發(fā)投入應達到當年主營業(yè)務收入的2%以上。
2.支持企業(yè)引進高端科研人才和高技能工匠，培育一支技術(shù)精、業(yè)務熟、作風硬，善于解決疑難問題的高技能人才隊伍。引進人才按照市委市政府關于人才引進的相關政策予以支持。
3.支持企業(yè)與科研院所建聯(lián)盟、結(jié)對子，大力推進產(chǎn)學研用深度融合，鼓勵企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化、引進。
（四）支持企業(yè)提升管理水平
鼓勵企業(yè)學習或借鑒本行業(yè)和外地企業(yè)的先進管理方法與經(jīng)營模式，引導企業(yè)進一步建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進投資主體及股權(quán)設置多元化。
（五）支持企業(yè)上市融資
1.堅持市場導向、企業(yè)為主、政府推動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有重點、分階段地推進企業(yè)股份制改造，加快企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”培育進程，推動企業(yè)階梯式成長壯大，進入資本市場。對企業(yè)上市、掛牌、再融資及并購重組中需辦理的事項，開辟“綠色通道”，提供“一條龍”服務。同時，加大上市企業(yè)的獎勵力度，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在我市的企業(yè)，實現(xiàn)上市掛牌的，按照企業(yè)上市掛牌工作不同階段、不同板塊，市政府給予分階段獎勵支持。
2.引導企業(yè)充分運用債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式開展直接融資；引導符合條件的企業(yè)在新三板、中原股權(quán)交易中心通過發(fā)行可轉(zhuǎn)債、私募債等方式融資。推動上市后備企業(yè)通過股權(quán)融資、融資租賃等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵銀行加大對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持，組織開展多方位、多層次、多形式的融資洽談活動，幫助企業(yè)籌集資金，形成支持企業(yè)發(fā)展的多元化投融資體系，促進企業(yè)做大做強。
3.組織重點上市后備企業(yè)集中開展資本市場專題培訓，走進證券交易所，實地感受上市氛圍，提升企業(yè)上市認識，精準把握當前政策形勢，合理規(guī)劃上市路徑。積極聯(lián)系交易所、券商等機構(gòu)，通過上門服務、點面結(jié)合、面對面交流等形式，激發(fā)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市和直接融資的積極性，不斷提高企業(yè)的資本市場運作能力和市場競爭力。
五、問：落實《方案》的保障措施是什么？
答：實施企業(yè)星級評定和晉級獎勵。
（一）星級評定
星級企業(yè)必須同時滿足以下條件：
1、主營業(yè)務收入達到對應的星級標準
一星級企業(yè):年主營業(yè)務收入1億元（含）-10億元；
二星級企業(yè):年主營業(yè)務收入10億元（含）-30億元；
三星級企業(yè):年主營業(yè)務收入30億元（含）-60億元；
四星級企業(yè):年主營業(yè)務收入60億元（含）-100億元；
五星級企業(yè):年主營業(yè)務收入100億元（含）以上。
2、納稅額比上年度增長16%以上。
3、研發(fā)投入應達到當年主營業(yè)務收入的2%以上。高新技術(shù)企業(yè)應符合相應標準。
4、完成節(jié)能減排年度目標任務。
5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。
6、未納入國家誠信體系失信名單。
（二）晉級獎勵
1.支持小微企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)。本年度升規(guī)的企業(yè)，按上年度入庫稅金地方留成部分20%的同等數(shù)額予以獎勵，由受益財政按比例支付。
2.對首次被評為星級企業(yè)的，按上年度入庫稅金地方留成部分50%的同等數(shù)額予以獎勵；對從一星級進入到二星級以上的企業(yè)，每晉升一個星級，按上年度入庫稅金地方留成部分30%的同等數(shù)額予以獎勵；對五星級企業(yè)，每增加100億元主營業(yè)務收入，視為晉升一檔星級，享受相應的晉級獎勵;上述獎勵主要用于企業(yè)的科技研發(fā)、技術(shù)改造投入，由受益財政按比例支付。
3.星級企業(yè)優(yōu)先享受國家、省支持先進制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和我市創(chuàng)新發(fā)展貸款貼息、科技創(chuàng)新、用地政策等支持。
4.對所有星級企業(yè)，市委市政府授予星級企業(yè)獎牌；對三星級及以上企業(yè)的主要負責人，符合相關條件的，市委市政府授予“功勛企業(yè)家”稱號，頒發(fā)榮譽獎章。
企業(yè)星級評定實行動態(tài)管理。以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為依據(jù)，以2020年底企業(yè)評定星級為基礎，自2021年起開始進行星級晉升獎勵。同時，建立退出機制，對不符合標準的企業(yè)，取消星級資格。
企業(yè)星級評定由市工信局會同市發(fā)改委、財政局、稅務局、統(tǒng)計局、審計局、科技局和市紀委監(jiān)委等部門共同研究實施。企業(yè)星級評定工作每年3月份進行。