政府工作報(bào)告
——2021年4月8日在南陽市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
南陽市人民政府市長 霍好勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年及“十三五”時(shí)期主要工作
2020年是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，打好了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩場硬仗”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值完成3926億元，比上年增長2.2%，高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值增長4.3%。固定資產(chǎn)投資增長5.5%。一般公共預(yù)算收入完成202億元，增長3%。稅收完成140億元，增長3.4%，稅收占比69.3%。
——堅(jiān)持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。南陽與湖北有692公里的交界線，有5個(gè)縣（市）、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個(gè)行政村與湖北接壤，疫情期間從湖北返宛7.3萬人，其中武漢返鄉(xiāng)3.7萬人，外防輸入壓力大、內(nèi)防擴(kuò)散難度大。我們快速反應(yīng)，精準(zhǔn)防控。自覺站位全國、全省抗疫大局，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，果斷出擊、科學(xué)應(yīng)對，在全省率先啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)持以上率下、黨員帶頭，屬地管理、條塊結(jié)合，依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”機(jī)制，把防、查、控、治貫穿始終，用較短時(shí)間遏制了疫情蔓延勢頭，打好了主動(dòng)仗，守好了河南的“南大門”。我們發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)救治。按照“四早”“四集中”原則，健全救治網(wǎng)絡(luò)，制定個(gè)性化治療方案，科學(xué)精準(zhǔn)救治，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，建立中西醫(yī)協(xié)同防治機(jī)制，中醫(yī)藥在治療中使用率達(dá)到100%，最大限度減少重癥率、降低死亡率，確診病例治愈率達(dá)到98%。我們統(tǒng)籌兼顧，常態(tài)防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段防控，加強(qiáng)冷鏈物流管理，去年2月27日以來，全市無新增確診病例、無輸入病例。經(jīng)過這場沒有硝煙、沒有退路、波瀾壯闊的戰(zhàn)役，鍛煉了干部，強(qiáng)化了基層，密切了黨群干群關(guān)系，彰顯了偉大抗疫精神，受到了上下內(nèi)外的一致好評。
——全力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)回穩(wěn)向好。堅(jiān)持把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤放在突出位置，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行36條、“六穩(wěn)”“六?！?2條等舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)、健康發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效。開展“項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)年”活動(dòng)，一批項(xiàng)目“平地起谷堆”，1117個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目完成投資1670億元，329個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資860億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；開展“擴(kuò)大開放年”活動(dòng)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商，實(shí)際到位市外資金705億元，實(shí)際利用外資6.9億美元。政策資金爭取成效明顯。搶抓機(jī)遇，快速反應(yīng)，成立市縣兩級政策項(xiàng)目資金爭取專班，到位中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金、地方政府債券、特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付305.4億元，占全省1/10以上、居全省前列。市場主體逆勢發(fā)展。新發(fā)展市場主體11萬戶，增長13.9%。金融貸款余額較年初增加359億元、總量居全省第三，企業(yè)直接融資268億元、實(shí)現(xiàn)歷史性突破。累計(jì)減稅降費(fèi)32.9億元，清理拖欠民營企業(yè)賬款21.3億元、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。人民生活保障有力。創(chuàng)新實(shí)施“三有一可”機(jī)制，向10個(gè)重點(diǎn)城市派駐務(wù)工創(chuàng)業(yè)招商引智服務(wù)聯(lián)絡(luò)組，有組織輸送133萬農(nóng)民工返崗就業(yè)。推出特殊時(shí)期城鄉(xiāng)低保、政福保、政康保、臨時(shí)救助等政策，發(fā)放各類保障救助資金9.2億元、惠及群眾60余萬人。
2020年疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”，也標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃的圓滿收官。這五年是南陽發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，強(qiáng)力實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項(xiàng)”，辦了一批符合上級要求、順應(yīng)群眾企盼、市場顧及不到、黨委政府該辦、過去想辦辦不了的事情，以南陽之“干”實(shí)現(xiàn)了南陽之“變”，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，高質(zhì)量建設(shè)大城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。通過五年的實(shí)踐，鼓舞了士氣、弘揚(yáng)了正氣，堅(jiān)定了信心、凝聚了人心，鍛煉了隊(duì)伍、增強(qiáng)了實(shí)力，樹立了形象、形成了導(dǎo)向。
這五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，凝心聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)總量接近4000億元，固定資產(chǎn)投資年均增長10.4%。一般公共預(yù)算收入突破200億元，年均增長5.2％。在減稅降費(fèi)的情況下，年稅收收入比五年前增加34.4億元。一批科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項(xiàng)目相繼建成，裝備制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群向千億級規(guī)模邁進(jìn)，電子信息、超硬材料、軸承和紡織服裝等百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長50%以上，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。牧原集團(tuán)、龍成集團(tuán)躋身中國民營企業(yè)500強(qiáng)，有12家企業(yè)進(jìn)入河南民營企業(yè)100強(qiáng)、總量居全省第二，有4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市、總數(shù)達(dá)到10家。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤左右，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模全國領(lǐng)先，成功創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、全省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
這五年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，全面小康勝利在望。堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)全面勝利。把脫貧攻堅(jiān)作為輸不起的政治任務(wù)，作為第一民生和良心活，經(jīng)過全市上下艱苦卓絕的努力，7個(gè)貧困縣全部摘帽，90.2萬貧困人口全部脫貧，1112個(gè)貧困村全部退出，綜合成效全省先進(jìn)，“牧原3+N”模式、政福保、政康保、“四集中”兜底保障等創(chuàng)新舉措在全國全省推廣，脫貧攻堅(jiān)的“南陽經(jīng)驗(yàn)”入選國家治理創(chuàng)新典型案例。生態(tài)環(huán)境明顯改善。強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM10、PM2.5平均濃度分別下降29.2%、15%；南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上、安全送水超過350億立方米，國省考核斷面均達(dá)到地表水Ⅲ類以上水質(zhì)，河長制“四制四化”模式入選全國基層治水經(jīng)驗(yàn)；受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到100%?？偼顿Y135億元的國儲(chǔ)林項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，“3+3+N”建設(shè)模式全國推廣，造林總量連年位居全省第一，森林覆蓋率達(dá)到40.5%。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。扛穩(wěn)反恐維穩(wěn)政治責(zé)任，創(chuàng)造了涉疆服務(wù)管理“南陽經(jīng)驗(yàn)”。退役軍人服務(wù)管理工作走在全國前列。掃黑除惡綜合成效位居全省前列，“雪亮工程”建設(shè)全省一流，連年榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)省轄市。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
這五年，發(fā)展勢能實(shí)現(xiàn)躍升，現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。積極融入國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展勢能加快蓄積。戰(zhàn)略地位空前提升。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略疊加，我市將成為構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要通道和鏈接。省委、省政府明確支持南陽建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、打造全國性綜合交通樞紐，我市在全省乃至全國大局中的地位和作用日益凸顯。創(chuàng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，院士小鎮(zhèn)等重大創(chuàng)新載體基本建成，專家小鎮(zhèn)、“功勛樓”規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，發(fā)放科技貸款貼息6.3億元，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券3855萬元，省級以上創(chuàng)新平臺(tái)200家、基本實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)264家、是“十二五”末的近5倍，科技型中小企業(yè)達(dá)到1130家，實(shí)施省級以上科技項(xiàng)目469項(xiàng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，成為國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市?；A(chǔ)支撐持續(xù)強(qiáng)化。鄭渝高鐵鄭襄段、浩吉鐵路建成通車，南陽進(jìn)入“高鐵時(shí)代”；南陽機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到118萬人次；周南高速建成通車，高速通車?yán)锍踢_(dá)到794公里、保持全省第一；唐河航運(yùn)工程順利推進(jìn)；堅(jiān)持不懈爭取合西高鐵、機(jī)場遷建等重大項(xiàng)目。內(nèi)鄉(xiāng)電廠1號機(jī)組、豫西南液化天然氣儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建成投用，天池抽水蓄能電站加快建設(shè)，風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“雙百萬千瓦”目標(biāo)?！八乃巍蓖瓿赏顿Y195億元，唐白河治理、臥龍區(qū)水系連通等重點(diǎn)工程開工建設(shè)。建成5G基站3184個(gè)，縣級以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋。
這五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，區(qū)域發(fā)展融合協(xié)調(diào)。中心城區(qū)新老城區(qū)融合發(fā)展，市域“一主一副、兩圈兩極”協(xié)同發(fā)展，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市。常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%、年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。中心城區(qū)加速振興。96平方公里的新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)起步，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，萬畝月季濕地公園分期投用，“滿城綠色半城水”形象初步顯現(xiàn)。老城區(qū)舊貌換新顏，圍繞打造南陽文化新地標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“四圣”文化園，臥龍崗文化園即將建成，醫(yī)圣祠文化園進(jìn)展順利，張衡科技文化園和商圣文化園有序推進(jìn)；8條內(nèi)河綜合整治基本完成，黑臭水體基本消除；新增城市道路124公里，14條斷頭路卡脖子路順利打通；拆墻透綠621處，新增游園綠地28.5萬平方米；實(shí)施棚改6.7萬戶，改造老舊小區(qū)3.8萬戶；問題樓盤化解大頭落地，受益群眾達(dá)到60余萬人。堅(jiān)持尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、分類處置，做到公開公平，最大限度保護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了盡力遏制“雙違”增量、消化存量、規(guī)范房地產(chǎn)市場的目標(biāo)，解決了征遷難、規(guī)劃難、融資難等問題，有效地矯正了房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造的思維、理念和方法?？h城建設(shè)提質(zhì)增效。踐行縣域治理“三起來”，統(tǒng)籌推進(jìn)百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建，鄧州成為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），西峽縣蟬聯(lián)全國文明城市，方城縣、唐河縣榮獲全國文明城市提名縣，7個(gè)縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，6個(gè)縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，5個(gè)縣市成功創(chuàng)建省級文明城市。30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、50個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村198個(gè)、國家森林鄉(xiāng)村63個(gè)，完成改廁91萬戶，治理坑塘2萬座，98%的村生活垃圾得到有效處理，2133個(gè)行政村、325萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。新改建農(nóng)村公路1.2萬公里，國家級“四好農(nóng)村路”示范縣達(dá)到3個(gè)、居全國前列，20戶以上自然村基本實(shí)現(xiàn)通硬化路。
這五年，改革開放全面深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿生機(jī)活力。全面推進(jìn)市場化改革，推動(dòng)更高水平對外開放。重點(diǎn)改革持續(xù)深化。放管服改革升級增效，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)95%以上，企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，255個(gè)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體達(dá)到59萬戶，比“十二五”末增加30萬戶，年均增長20%以上。完成國有企業(yè)辦社會(huì)職能剝離。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。農(nóng)村承包地、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地等改革取得階段性進(jìn)展。投融資體制、社會(huì)事業(yè)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。開放水平持續(xù)提升。京（津）宛對口協(xié)作走深走實(shí)，渠首北京小鎮(zhèn)、獼猴桃小鎮(zhèn)、鄧州小麥育種基地等一批項(xiàng)目落地見效。成功舉辦世界月季洲際大會(huì)，榮獲“世界月季名城”稱號，帶動(dòng)了月季產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，全市月季種植面積達(dá)到12萬畝、品種達(dá)到6000多個(gè)、年產(chǎn)值超過20億元、從業(yè)人員達(dá)到10萬余人。臥龍綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，中歐（南陽）班列成功開通，一線進(jìn)出口總值達(dá)到18億元，超過前三年總和。獲批中國（南陽）跨境電商綜試區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，全市進(jìn)出口總額累計(jì)突破700億元、穩(wěn)居全省前列。
這五年，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾有更多獲得感。每年高質(zhì)量辦好十多項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，財(cái)政民生支出占比穩(wěn)定保持在80%以上，居民人均可支配收入達(dá)到2.35萬元、比2010年翻一番。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過37萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32.6萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障全面加強(qiáng)?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度和人群全覆蓋，孤兒生活保障、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，孤老病殘基本生活得到有效保障。建成城鎮(zhèn)保障性住房4萬套，改造農(nóng)村危房10萬戶，50萬住房困難群眾實(shí)現(xiàn)安居。教育事業(yè)跨越發(fā)展。所有縣市區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定。投資120億元、占地6000畝的20所完全學(xué)校，已有8所建成招生，其余12所順利推進(jìn)，今年秋期還將有8所建成招生，市一中新校區(qū)建設(shè)全面鋪開，學(xué)校全部建成后將新增學(xué)位12萬個(gè)，教育資源引領(lǐng)了發(fā)展布局的優(yōu)化，促進(jìn)了人、錢、物等要素的合理流動(dòng)。普通高考一本上線率實(shí)現(xiàn)“十連增”、高于全省，是歷史最好水平。廣大教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師各項(xiàng)待遇高標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)，工作生活條件大幅改善。鄉(xiāng)村教師張玉滾被授予“時(shí)代楷?！薄叭珖赖履７丁薄白蠲缞^斗者”榮譽(yù)稱號。醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。所有縣級人民醫(yī)院全部建成縣域醫(yī)療中心，全市三甲醫(yī)院達(dá)到6家。中心城區(qū)“一校一館六院三中心”醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目全面啟動(dòng)。張仲景健康城建設(shè)進(jìn)展順利，“八大宛藥”品牌進(jìn)一步打響，艾草產(chǎn)品全國市場占有率達(dá)70%以上，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，中醫(yī)藥綜合實(shí)力居全國前列。廣泛開展全民健身活動(dòng)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于全國、全省平均水平。文化事業(yè)全面進(jìn)步。公共文化服務(wù)體系完善提升，“三館一院”全面開放，黃山遺址被列為“考古中國-夏文化研究”重大成果，“唱響白河”等一批群眾文化活動(dòng)扎實(shí)開展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、南水北調(diào)精神、紅色文化進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
持續(xù)加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合，深化雙擁工作，連續(xù)三次榮獲全國雙擁模范城。第七次人口普查取得階段性成果。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、民族宗教、消防救援、氣象、地震、公積金管理、公共資源交易、社科研究、援疆等工作取得新成績。
我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，常態(tài)化加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，法治政府建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持市政府黨組和常務(wù)會(huì)議政治學(xué)習(xí)、集中學(xué)法和“三重一大”事項(xiàng)集中研究。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，政府自身建設(shè)水平和治理能力進(jìn)一步提升。
今年以來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施“開門紅”20條政策措施，組織重大項(xiàng)目集中開工，一季度97個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資163億元，243個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資117億元，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年以來持續(xù)向好、穩(wěn)定恢復(fù)的良好勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)好于全省。初步預(yù)計(jì)，一季度生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，規(guī)上工業(yè)增加值增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長30%左右。一般公共預(yù)算收入完成53.5億元、增長23.6%，其中稅收完成36.4億元、增長33.8%，增速分別居全省第4位、第5位。
成績來之不易，奮斗充滿艱辛！這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界共同參與和大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐宛人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援隊(duì)伍，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持幫助南陽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在實(shí)踐中把握了以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持放眼全局，提升發(fā)展定位。我們緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略、全省發(fā)展大局，積極爭取、不斷提升發(fā)展定位，從區(qū)域中心城市到新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、全國性綜合交通樞紐，從高質(zhì)量建設(shè)大城市到爭取省域副中心城市，定位日益清晰、地位日益凸顯。只要我們咬定青山不放松，持續(xù)加力推進(jìn)，就一定能加快建成新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，努力爭取省域副中心城市。
二是堅(jiān)持把握規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力。我們從南陽發(fā)展實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，強(qiáng)力實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項(xiàng)”，上連天線、下接地氣，符合上級要求，符合南陽實(shí)際，符合民心民意，發(fā)展勢頭持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。只要我們堅(jiān)定不移、“不換頻道”、持之以恒抓下去，就一定能為“十四五”和現(xiàn)代化南陽建設(shè)開好局、起好步。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善思路舉措。我們堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場引導(dǎo)、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持新老城區(qū)融合、城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三農(nóng)融合，堅(jiān)持搞活存量、優(yōu)化增量、擴(kuò)充總量、提升質(zhì)量“四量統(tǒng)籌”，發(fā)揮好政策投資、企業(yè)擴(kuò)張、回歸創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引智“五個(gè)主體”作用，思路更加清晰，舉措更加務(wù)實(shí)。只要我們找準(zhǔn)方向路徑，把準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)鍵，就一定能牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，凝聚發(fā)展合力。我們持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有解思維，用心工作、務(wù)實(shí)重干，倡樹“想干、會(huì)干、實(shí)干、正干”“比發(fā)展、爭位次、創(chuàng)一流，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、重實(shí)效”的工作導(dǎo)向，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，全市上下干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，爭先出彩氛圍空前濃厚。只要我們崇尚實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，就一定能夠把南陽的事情辦得更好，為1200萬人民謀求更多福祉。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是發(fā)展質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)型升級不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢；二是基礎(chǔ)支撐不強(qiáng)，交通、能源、水利、信息化等方面欠賬較多；三是民生短板突出，居民收入增長不快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域還有薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；四是營商環(huán)境不優(yōu)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府系統(tǒng)部分工作人員作風(fēng)效率、能力水平都需要改進(jìn)和提升。對此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)黨和人民重托。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共南陽市委關(guān)于制定南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》和32項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃?！毒V要草案》及說明已書面印發(fā)，現(xiàn)再作簡要說明，一并提請大會(huì)審查。
（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
《綱要草案》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：經(jīng)過15年的接續(xù)奮斗、爭先出彩，全面建成新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，基本建成“五個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化南陽，大城市規(guī)模能級實(shí)現(xiàn)大幅躍升，努力爭取省域副中心城市。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，高能級科創(chuàng)平臺(tái)持續(xù)增加，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用大幅增強(qiáng)，綜合創(chuàng)新能力走在全省前列，成為更具影響力的國家創(chuàng)新型城市。建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)區(qū)域開放高地，全國性綜合交通樞紐全面建成，營商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列，臥龍綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，建成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、安全高效的開放體系。建設(shè)區(qū)域文化高地，文化事業(yè)繁榮昌盛，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，南水北調(diào)精神和“四圣”文化影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，公共文化建設(shè)走在全省前列，建成文化強(qiáng)市。建設(shè)區(qū)域生態(tài)高地，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，建成天藍(lán)地綠水秀的美麗南陽。建設(shè)幸福美好家園，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成更高水平的平安南陽、法治南陽，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成教育強(qiáng)市、健康南陽，城鄉(xiāng)居民人均收入邁進(jìn)全省第一方陣，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。
（二）“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、高質(zhì)量建設(shè)大城市的關(guān)鍵階段。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，強(qiáng)力推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，深入實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項(xiàng)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南陽開好局、起好步，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出更大貢獻(xiàn)。
（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢和我市發(fā)展條件，我市“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：提升區(qū)域中心城市規(guī)模能級，厚植生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，聯(lián)動(dòng)相關(guān)城市加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶對接協(xié)作，打造南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！毒V要草案》用“七個(gè)邁上新的大臺(tái)階”明確了“十四五”時(shí)期的具體發(fā)展目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新的大臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，經(jīng)濟(jì)總量跨越5千億元臺(tái)階、力爭達(dá)到6千億元，穩(wěn)居全省前三，一般公共預(yù)算收入力爭達(dá)到300億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國地級市排名穩(wěn)步前移。市域“234”工業(yè)發(fā)展格局全面形成，縣域“主新特”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，裝備制造、綠色食品、冶金建材等產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到千億級規(guī)模，建成一批百億級園區(qū)、企業(yè)。力爭合西高鐵、機(jī)場遷建等重大工程開工建設(shè)，高速公路密度達(dá)到全省平均水平，綜合交通運(yùn)輸體系更加完備高效，全國性綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力邁上新的大臺(tái)階。深入實(shí)施科教興宛、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新中心和人才強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，成為中部地區(qū)重要的科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)培育工程和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)達(dá)到20家，“瞪羚”企業(yè)達(dá)到30家，高新技術(shù)企業(yè)超過400家。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新的大臺(tái)階。“一主一副、兩圈兩極”協(xié)同高效發(fā)展，打造唐白河生態(tài)廊道，完善城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等緊密鏈接，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升。中心城區(qū)建成區(qū)面積向300平方公里、人口向300萬邁進(jìn)，96平方公里的新城區(qū)基本建成，老城區(qū)全面有機(jī)更新，經(jīng)濟(jì)首位度、城市宜居度明顯提高?？h域治理“三起來”深入推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣城承載能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)、三產(chǎn)、三農(nóng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興位居全省前列、全國先進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁上新的大臺(tái)階。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，污染防治攻堅(jiān)取得決定性勝利，污染存量基本消化，污染增量得到遏制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，“兩山兩源”生態(tài)安全屏障更加牢固，南水北調(diào)中線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，天藍(lán)地綠水秀成為常態(tài)，生態(tài)宜居南陽享譽(yù)全國。
——社會(huì)文明程度邁上新的大臺(tái)階。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在南陽根深葉茂，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，所有縣市創(chuàng)成全國、全省文明城市（縣城），總投資80億元的“四圣”文化園建成開放，南水北調(diào)精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等發(fā)揚(yáng)光大。人民精神文化生活日益豐富，全民科學(xué)文化素質(zhì)和文明程度顯著提升，向善思進(jìn)的正能量更加充盈。
——人民生活品質(zhì)邁上新的大臺(tái)階。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，居民收入大幅增加，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。“五教”統(tǒng)籌發(fā)展，投資120億元的20所完全學(xué)校全部建成招生，根據(jù)需要制定新的建設(shè)計(jì)劃有序銜接，教育教學(xué)質(zhì)量全省先進(jìn)，建成全省教育高地。總投資100億元的“一校一館六院三中心”醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目全面投用，建成健康南陽，成為區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平社會(huì)保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
——市域社會(huì)治理邁上新的大臺(tái)階。法治南陽、平安南陽建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理更加精細(xì)，基層治理走在全省前列。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，反恐維穩(wěn)有力有效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要草案》提出了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地；二是聚焦先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢；五是突出核心帶動(dòng)全域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；六是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局；七是全面深化改革，加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；八是構(gòu)筑高層次開放平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域開放高地；九是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域文化高地；十是踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)區(qū)域生態(tài)高地；十一是提升人力資源素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；十二是增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福美好家園；十三是全面落實(shí)總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安南陽；十四是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好今年的工作，必須緊緊圍繞建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、大城市目標(biāo)定位，堅(jiān)定信心、振作精神，再接再厲、乘勢而上，搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展，努力為“十四五”開好局、現(xiàn)代化南陽建設(shè)起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上、其中稅收增長8%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)保完成省下達(dá)目標(biāo)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在130億斤以上。
重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的核心支撐
1.明晰產(chǎn)業(yè)方向。一是構(gòu)建市域“234”工業(yè)發(fā)展格局。以綠色化、循環(huán)化、高端化為發(fā)展方向，推動(dòng)紡織服裝、油堿化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到180億元、120億元；以打造千億級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推動(dòng)裝備制造、綠色食品、冶金建材三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到760億元、600億元、360億元；以工程化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到80億元、150億元、210億元、150億元。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目280個(gè)，年度完成投資268億元。二是突出縣域“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，新培育百億產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、50億產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)。聚焦汽車及零部件、農(nóng)牧裝備制造、軸承制造、防爆裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、育骨干，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次。聚焦綠色印刷、生物獸用制品、新型電子元器件、超硬材料、現(xiàn)代中藥等新興產(chǎn)業(yè)，精心培育、加速壯大，打造縣域發(fā)展新引擎。聚焦特色食品加工、先進(jìn)鑄造、智能玩具等特色產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展，壯大優(yōu)勢，提高質(zhì)量效益。
2.加快產(chǎn)業(yè)升級。一是完善產(chǎn)業(yè)鏈。分行業(yè)編制“兩圖兩庫”，推行鏈長制，實(shí)施10大產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚、供需對接和技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開展“千企升級”行動(dòng)，實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目210個(gè)，年度完成投資130億元。二是強(qiáng)化創(chuàng)新鏈。圍繞“主新特”產(chǎn)業(yè)建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新、融通創(chuàng)新。三是建好產(chǎn)業(yè)園。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主陣地，按照相對集中的原則規(guī)劃布局“主新特”專業(yè)園區(qū)，引入優(yōu)質(zhì)投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器、加速器、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度完成投資640億元，增長8.5%。完善提升超硬材料、光電、防爆、化工等10個(gè)專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元。
3.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮綜合交通樞紐功能，建設(shè)新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“兩業(yè)”融合，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、平臺(tái)和園區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，持續(xù)實(shí)施“招金入宛”工程，支持設(shè)立財(cái)務(wù)公司，新引進(jìn)培育2-3家金融機(jī)構(gòu)；持續(xù)推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融街實(shí)質(zhì)性運(yùn)行；積極發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈、快遞和電商物流，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，實(shí)施國藥控股醫(yī)藥配送中心、東森醫(yī)藥物流二期、萬邦物流等項(xiàng)目，加快推進(jìn)國家物流樞紐承載城市建設(shè)；著力引進(jìn)知名物流基地、總部、平臺(tái)，建設(shè)全國性和區(qū)域性配送中心。二是培育壯大生活性服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育壯大文化旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、托育等“幸福產(chǎn)業(yè)”。
（二）全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新，集聚新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)生動(dòng)力
1.完善區(qū)域創(chuàng)新體系。全面復(fù)制落實(shí)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)政策措施，深化高新區(qū)改革，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)入駐。提升眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器運(yùn)營能力，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新市廳、市校、市院合作，爭取國家、省科技項(xiàng)目40項(xiàng)，支持南陽理工、南陽師院等高等院校建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮好南陽科技大市場、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等載體作用，吸引更多科技創(chuàng)新成果在我市交易和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額3億元以上。
2.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立“微成長、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，新增高新技術(shù)企業(yè)35家、國家科技型中小企業(yè)300家，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持中光學(xué)、樂凱華光等龍頭企業(yè)建立省技術(shù)研究中心，新增市級以上創(chuàng)新平臺(tái)30個(gè)，爭取省級以上科研平臺(tái)10個(gè)。
3.壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。落實(shí)諸葛英才計(jì)劃，做實(shí)市人才發(fā)展集團(tuán)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才。推進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高技能人才等梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)中原英才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)省級創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）培育新突破。用好院士小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，柔性引進(jìn)一批院士和高層次創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全面激發(fā)人才活力。
4.強(qiáng)化創(chuàng)新政策支撐。用好科技創(chuàng)新券和科技貸款貼息，建立科創(chuàng)風(fēng)投基金，實(shí)施科技貸和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目。加大科研投入，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)多渠道參與的科技投入機(jī)制。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，賦予高校院所和科研人員更大科研自主權(quán)，探索重大項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，完善科研評價(jià)體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。
（三）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，提升新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的總量規(guī)模
1.狠抓項(xiàng)目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的高度、額度、強(qiáng)度、進(jìn)度、效益，開展“四比四看”和“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，做到“快、優(yōu)、省、廉”。一是謀劃爭取重大項(xiàng)目。突出“十四五”重大項(xiàng)目謀劃，確保有30個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)入省規(guī)劃“籠子”，有10個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃“籠子”。突出政策性項(xiàng)目資金爭取，確保項(xiàng)目數(shù)量全省前三，資金額度占全省1/10以上，“十四五”期間完成投資超過上兩個(gè)五年計(jì)劃總和。動(dòng)態(tài)完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)項(xiàng)目研究和論證，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。二是大力招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)有實(shí)力、有誠意、有業(yè)績、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完善落實(shí)合法、優(yōu)惠、規(guī)范、可操作的招商政策，發(fā)揮好務(wù)工創(chuàng)業(yè)招商引智服務(wù)聯(lián)絡(luò)組作用，創(chuàng)新招商模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商招商等，選商擇資，招大引強(qiáng)，爭取簽約落地億元以上項(xiàng)目500個(gè)。三是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。推行項(xiàng)目施工和要素保障兩張“作戰(zhàn)圖”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、現(xiàn)場辦公等制度，實(shí)施超5000萬元項(xiàng)目1000個(gè)以上，抓好中光學(xué)鍍邦光電、防爆二期等340個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，確保年度完成投資1000億元以上。
2.支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等減稅降費(fèi)20億元以上。深化民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”暨“一聯(lián)三幫”專項(xiàng)行動(dòng)，建立治理拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，全力支持民營企業(yè)發(fā)展。倡樹企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，設(shè)身處地、積極主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)家大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
3.穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，確保進(jìn)出口總值增長3%以上。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，用好臥龍綜保區(qū)，完善外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，落實(shí)好出口退稅周轉(zhuǎn)資金池、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、“外貿(mào)貸”等政策措施，推動(dòng)我市產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)走出去。完善落實(shí)扶持跨境電商發(fā)展優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，跨境電商交易額達(dá)到90億元以上。
（四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的空間布局
1.振興中心城區(qū)。深化百城建設(shè)提質(zhì)工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)。一是加快建設(shè)新城區(qū)。全力打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心核心區(qū)。建成月季大觀園西園，加快建設(shè)7000畝的白河月季濕地公園，形成萬畝月季主題濕地景觀。完成5個(gè)綠地水系和長江路北延等9條道路建設(shè)，啟動(dòng)白河大道貫通、黃河路北延等19條道路建設(shè)。全力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)牧原集團(tuán)、中譽(yù)煤炭等總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“花玉藥茶”專業(yè)市場。加快高鐵片區(qū)開發(fā)，強(qiáng)力推動(dòng)道路、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。二是大力更新老城區(qū)。做好白河兩岸景觀規(guī)劃控制和提升，優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)、區(qū)域城市設(shè)計(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)“四圣”文化園建設(shè)，占地2200畝的臥龍崗文化園“七一”建成開放，占地680畝的醫(yī)圣祠文化園實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，占地3000畝的張衡科技文化園和商圣文化園加快推進(jìn)。實(shí)施光武路西延、北京南路等42條道路建設(shè)項(xiàng)目，全面開工建設(shè)中心城區(qū)外環(huán)路。完成火車站廣場改造和車站路下穿新華路工程。全面完成8條內(nèi)河綜合治理，推進(jìn)水系貫通及景觀提升，徹底解決內(nèi)河水源問題，逐步實(shí)現(xiàn)常年流水、水質(zhì)優(yōu)良、活水流動(dòng)、連通連航。加快推進(jìn)地下停車場、智能充電樁、淯陽橋重建、火車站西廣場及百里奚公園、白河左岸供熱等項(xiàng)目。完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。改造老舊小區(qū)2.4萬戶。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，利用兩到三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“五個(gè)清零”：主次干道斷頭路卡脖子路清零、主次干道“雙違”清零、背街小巷硬化清零、批發(fā)市場外遷清零、“小散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，以還路于民、還地于民、還綠于民、還景于民、還靜于民。三是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)中心城區(qū)“1+7”融合發(fā)展、做大做強(qiáng)，發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)“一主一副、兩圈兩極”協(xié)同發(fā)展、中心城區(qū)與各縣市協(xié)調(diào)發(fā)展。建成中心城區(qū)至鴨河快速通道，開工建設(shè)中心城區(qū)至鎮(zhèn)平、社旗、官莊快速通道，推進(jìn)道路客運(yùn)班線公交化改造，啟動(dòng)市域軌道交通規(guī)劃編制。
2.加快縣域發(fā)展。強(qiáng)化縣域支撐，深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程三年行動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化綜合服務(wù)，滿足農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，支持各縣發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展。支持內(nèi)（鄉(xiāng)）淅（川）西（峽）一體化發(fā)展和西峽等縣撤縣設(shè)市。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，培育30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、50個(gè)中心鎮(zhèn)和30個(gè)特色鎮(zhèn)。
3.強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。突出“兩新一重”，強(qiáng)力推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快全國性綜合交通樞紐建設(shè)。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資100億元以上。推動(dòng)合西高鐵、機(jī)場遷建等納入國家“十四五”規(guī)劃，配合做好前期工作。加快推進(jìn)鄭西、西淅、方唐、南陽至渠首等高速公路建設(shè)。唐河航運(yùn)工程一期完成投資4億元以上。二是加快現(xiàn)代能源體系建設(shè)。啟動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)電廠、天池抽水蓄能電站、豫西南液化天然氣儲(chǔ)備中心等項(xiàng)目二期工程前期工作，新增風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模15萬千瓦。三是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“四水同治”項(xiàng)目120個(gè)，完成投資100億元以上。推進(jìn)唐白河、淅川丹江等治理工程，啟動(dòng)鴨河口水庫清淤擴(kuò)容項(xiàng)目，開展方城漢山水庫項(xiàng)目前期工作，謀劃爭取南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程項(xiàng)目。四是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“全光網(wǎng)南陽”全面升級，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞地理信息、便民服務(wù)、社會(huì)治理三項(xiàng)職能，加快人、物、地信息收集，一體化實(shí)施“新型智慧城市”建設(shè)，建成“數(shù)字南陽”綜合指揮中心、“城市門戶APP”和“城市一卡通”，推進(jìn)政務(wù)信息化共建共用。
（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的基層基礎(chǔ)
1.扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71.5萬畝，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在1900萬畝以上。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)作物和畜禽良種技術(shù)攻關(guān)，支持龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)鄧州全國雜交小麥育種創(chuàng)新基地。
2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)五年過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，分層分類做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大19個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、11個(gè)市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育壯大想念食品等龍頭企業(yè)，打造肉食、糧油、食用菌等“八大產(chǎn)業(yè)集群”，建設(shè)“三千四特”農(nóng)業(yè)大市；加快推進(jìn)牧原集團(tuán)“百場千萬”等六大工程建設(shè)，打造全國肉食生產(chǎn)基地。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，謀劃建設(shè)環(huán)丹江口庫區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓展北京等國內(nèi)高端市場，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，積極開拓國際市場。深入構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)產(chǎn)村融合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新發(fā)展農(nóng)民合作社500家、家庭農(nóng)場500家。
4.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理，讓更多鄉(xiāng)村成為美麗鄉(xiāng)村。完善縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村宅基地和自建房管理，三年內(nèi)完成農(nóng)房安全隱患排查整治。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建成“千萬工程”示范村100個(gè)，完成改廁18萬戶，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%以上，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，新改建農(nóng)村公路1300公里，新增農(nóng)村天然氣用戶6萬戶，升級完善鄉(xiāng)村水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
（六）全面深化改革開放，激發(fā)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢潛力
1.打造優(yōu)良營商環(huán)境。深化放管服改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批，全面推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，全面推行“一件事一次辦”。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化民生服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)更多民生事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”和“秒批”，努力打造“指尖上的政府”。推進(jìn)公正監(jiān)管，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善聯(lián)系溝通、政務(wù)服務(wù)評價(jià)等工作機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。增強(qiáng)“店小二”意識，全面推行“首席服務(wù)員”制度，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。全域開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，以評促改，以改促優(yōu)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
2.創(chuàng)新要素保障機(jī)制。一是強(qiáng)化規(guī)劃保障。堅(jiān)持規(guī)劃“一支筆”“多規(guī)合一”，加快推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，啟動(dòng)新型智慧城市規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目空間規(guī)劃，科學(xué)布局發(fā)展空間。二是強(qiáng)化土地保障。深化土地管理“六統(tǒng)一”。完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和宅基地復(fù)墾券交易制度，探索推行工業(yè)用地“拿地即開工”改革，實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓。推廣臥龍區(qū)“四清”做法，盤活閑置、低效用地，確保中心城區(qū)征收經(jīng)營性儲(chǔ)備用地2300畝。三是強(qiáng)化資金保障。構(gòu)建“三個(gè)循環(huán)鏈”，用足用活現(xiàn)代金融。研究用好保險(xiǎn)資金。發(fā)揮好轉(zhuǎn)貸資金池作用，加大對中小企業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)通過上市（掛牌）、資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等多種方式融資，新增上市企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)各類直接融資100億元以上。規(guī)范推進(jìn)PPP模式。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.推進(jìn)高水平開放。一是建好開放平臺(tái)。推進(jìn)中國（南陽）跨境電商綜試區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)。加快綜保區(qū)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與河南航投戰(zhàn)略合作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南陽國際陸港，爭取河南自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，申建糧食、肉類等海關(guān)指定監(jiān)管場地。增加中歐（南陽）班列開行頻次，建設(shè)南陽機(jī)場航空口岸。二是深化開放合作。全面對接省“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”，深度融入漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，積極參與中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)；深化京（津）宛合作，落實(shí)京豫合作協(xié)議，鞏固與人民大學(xué)等高校院所的合作成果，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施好15個(gè)對口協(xié)作項(xiàng)目、年度完成投資4.2億元。
4.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。對五個(gè)功能區(qū)加大放權(quán)賦權(quán)力度。推進(jìn)政府投融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)“造血”功能，努力做實(shí)、做活、做大、做強(qiáng)。加快推進(jìn)政府資金基金化改革，整合壯大現(xiàn)有基金，新建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和招商引資基金。深化預(yù)算管理制度改革，探索實(shí)施市級零基預(yù)算。中心城區(qū)、唐河、方城農(nóng)商行組建大頭落地。深化農(nóng)村改革，鞏固擴(kuò)大“三權(quán)分置”改革成果，穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革；積極穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作。加快城市公交經(jīng)營體制改革。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革。
（七）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的綠色底蘊(yùn)
1.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展“四季攻堅(jiān)”，調(diào)整“五個(gè)結(jié)構(gòu)”，實(shí)施精細(xì)化管控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實(shí)施“四水同治”，開展“兩山擂臺(tái)賽”，深化河長制“四制四化”工作模式，推進(jìn)河湖“清四亂”、非法采砂問題整治，確保出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、城市黑臭水體全面消除。加強(qiáng)南水北調(diào)水源地保護(hù)。嚴(yán)格土壤污染源頭防控，全面啟動(dòng)農(nóng)村面源污染治理。
2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。實(shí)施山水林田湖草保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌抓好山區(qū)生態(tài)林、平原農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道建設(shè)和森林撫育。持續(xù)開展國土綠化提速行動(dòng)，全面推行林長制，加快實(shí)施國儲(chǔ)林等重大項(xiàng)目，完成營造林165萬畝。深入開展森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)森林南陽。謀劃推進(jìn)伏牛山國家公園和種質(zhì)資源庫建設(shè)，建設(shè)南陽月季種質(zhì)資源庫。
3.積極推進(jìn)節(jié)能降碳。探索用能預(yù)算管理和區(qū)域能評，完善能源消費(fèi)雙控制度，推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能。開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程試點(diǎn)創(chuàng)建，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化。
（八）提升人民生活品質(zhì)，補(bǔ)齊新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的民生短板
1.抓好常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，落實(shí)人物同防、閉環(huán)管理。完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化防控物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)口岸入境、進(jìn)口商品、冷鏈物流等重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。認(rèn)真組織、統(tǒng)籌做好新冠病毒疫苗接種工作。
2.辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。加大財(cái)政民生投入，全力辦好省定10項(xiàng)民生實(shí)事，突出辦好完全學(xué)校建設(shè)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、中小學(xué)生午餐供應(yīng)與課后延時(shí)服務(wù)、公益電影進(jìn)社區(qū)（村）等5項(xiàng)市定民生實(shí)事。
3.突出穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.1萬人。深入實(shí)施全民技能振興工程，開展技能培訓(xùn)24萬人次。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)監(jiān)察，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，依法有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
4.提升社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。全面做實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。健全社會(huì)救助體系，完善“四集中”兜底保障長效機(jī)制，鞏固好政福保、政康保工程，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“房住不炒”，深化房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，高度重視保障性租賃住房建設(shè)管理，新開工保障性住房1.4萬套。
5.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是辦好人民滿意的教育。強(qiáng)力推進(jìn)完全學(xué)校建設(shè)，確保再有8所今年秋期全面招生、剩余4所明年秋期全面招生。完全學(xué)校不僅要建好，更要辦好，要加強(qiáng)學(xué)校軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、教師公寓和住房建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)德、智、體、美、勞教育，全面提升教學(xué)管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量，努力達(dá)到學(xué)生、老師、家長都滿意。南陽一中新校區(qū)實(shí)現(xiàn)主體完工。強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)教育資源整合利用。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育規(guī)模和優(yōu)質(zhì)高中資源供給。加快推進(jìn)南陽大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)和職教園區(qū)建設(shè)，力爭開工建設(shè)張仲景國醫(yī)大學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件。培育優(yōu)秀校長和名師，倡樹良好師德師風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊(duì)伍。新建鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍2000套、農(nóng)村教師住房9800套。二是建設(shè)健康南陽。統(tǒng)籌推進(jìn)“一校一館六院三中心”醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。建設(shè)縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃種加銷、產(chǎn)學(xué)研、醫(yī)藥養(yǎng)各方面，加快張仲景健康城建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘南水北調(diào)精神和大別山精神時(shí)代價(jià)值。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程。建設(shè)紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨(dú)樹鎮(zhèn)紀(jì)念館和南陽國防教育基地，謀劃建設(shè)南水北調(diào)移民博物館。切實(shí)做好文物保護(hù)工作，保護(hù)開發(fā)黃山等文化遺址。推動(dòng)文旅融合，發(fā)展研學(xué)旅游、全域旅游，打造文旅強(qiáng)市，建設(shè)國內(nèi)知名的生態(tài)文化旅游目的地。
6.創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建設(shè)平安南陽。全力做好建黨100周年安全穩(wěn)定工作。加強(qiáng)民族宗教工作，鞏固深化涉疆管理服務(wù)“南陽經(jīng)驗(yàn)”，做好反恐維穩(wěn)工作。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“四單一表”機(jī)制，開展全域社會(huì)穩(wěn)定“排隱除患”行動(dòng)，創(chuàng)建“五零”平安村（居）。深化“四議兩公開”工作法，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。優(yōu)化整合市長熱線等平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
深化完善雙擁共建機(jī)制，加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、消防救援等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完成第七次全國人口普查。做好外事、僑務(wù)、史志、檔案、氣象、地震、社科研究、援疆等工作。
各位代表！事在人為，兵在將領(lǐng)。開局“十四五”，開啟新征程，建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，高質(zhì)量建設(shè)大城市，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，必須以實(shí)干實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖，以實(shí)力贏得定位。要旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要按照為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，不斷加?qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造人民滿意的政府。一是建設(shè)法治政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是建設(shè)效能政府。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市辦法，馳而不息糾正“四風(fēng)”，大力糾治形式主義、官僚主義，不搞急功近利、短期行為。健全實(shí)時(shí)可見、即時(shí)可判、全域可控、全程可溯的信息系統(tǒng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化治理。對干部要察其言、觀其行，看實(shí)效、要結(jié)果。各級干部要先干后說、多干少說、干了再說、只干不說；腳踏實(shí)地，埋頭苦干；穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營；多留財(cái)富、不留包袱、少留遺憾。工作中要實(shí)行重點(diǎn)工作周調(diào)度提醒、月督查通報(bào)、季考評獎(jiǎng)懲制度，明責(zé)強(qiáng)責(zé)，督責(zé)問責(zé)。倡樹“五比五不比”導(dǎo)向，建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和干部澄清保護(hù)機(jī)制，為積極干事者撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先出彩的良好氛圍。要堅(jiān)持原則、敢于斗爭，迎著困難上，而不是繞著矛盾走。要大膽負(fù)責(zé)，自覺擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)處處把依法行政和提高效能結(jié)合起來。三是建設(shè)廉潔政府。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。持續(xù)深化以案促改，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為和不正之風(fēng)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、帶頭過“緊日子”，壓減非緊急必需項(xiàng)目支出，把有限的資金用到推動(dòng)發(fā)展和改善民生上。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)鼓舞人心，形勢催人奮進(jìn)。新時(shí)代、新起點(diǎn)、新征程，我們必須有新理念、新作為、新氣象。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識、機(jī)遇意識、危機(jī)意識，揚(yáng)鞭催馬，伏牛奮起，以跨越發(fā)展、匹夫有責(zé)的責(zé)任感，逆水行舟、不進(jìn)則退的危機(jī)感，只爭朝夕、不負(fù)韶華的緊迫感，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時(shí)代的新業(yè)績，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！