宛政〔2020〕16號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府各部門，市直有關(guān)單位：
為深入推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步理順和完善城市綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕36號)、《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南陽市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案〉的通知》(宛發(fā)〔2017〕25號)精神，經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確部門(屬地)職責(zé)
(一)政府職能部門職責(zé)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通管理、水務(wù)管理、市場監(jiān)督管理等政府職能部門(以下簡稱職能部門)將規(guī)定的行政處罰權(quán)移交給城市管理執(zhí)法部門后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，將審批文件(包括不予審批文件)抄告同級城市管理執(zhí)法部門，依法對其主管領(lǐng)域內(nèi)審批或者主管事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)對涉及專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的違法違規(guī)行為認(rèn)定、城市規(guī)劃核實(shí)、專業(yè)技術(shù)鑒定、資質(zhì)資格和專業(yè)技術(shù)核準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，以及行政處罰中涉及行政許可事項(xiàng)的落實(shí)。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌相關(guān)違法違規(guī)行為的，應(yīng)予以制止，并通知當(dāng)事人限期改正或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對需要給予行政處罰的，職能部門將涉嫌違法線索15日內(nèi)移交同級城市管理執(zhí)法部門依法處置。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送。需要移送的材料包括違法行為實(shí)施主體材料；涉嫌違法行為的初步證據(jù)性材料；依據(jù)法律法規(guī)的條款；實(shí)施監(jiān)督檢查等管理過程中形成與涉嫌違法線索相關(guān)的材料。
職能部門應(yīng)將相關(guān)的管理信息提供給城市管理執(zhí)法部門，共享依法設(shè)置的監(jiān)控?cái)z像設(shè)施及數(shù)據(jù)信息，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、執(zhí)法解釋，以及上級主管部門出臺的行政規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等信息。
行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)前，已立案未結(jié)案、未移交城市管理執(zhí)法部門的案件，由職能部門在2020年底前處理完畢，并管理相關(guān)資料。行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)前的其他歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)由職能部門會同城市管理執(zhí)法部門充分協(xié)商并依法妥善處理，必要時(shí)可上報(bào)同級人民政府裁定。
(二)城市管理執(zhí)法部門職責(zé)
城市管理執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法巡查，對交辦、巡查等發(fā)現(xiàn)的案件，城市管理執(zhí)法部門可以直接依法查處，并將處理結(jié)果抄告職能部門。
城市管理執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，對職能部門移交的、符合立案條件的涉嫌違法線索進(jìn)行立案，并自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜或者重大的，經(jīng)城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過3個(gè)月。處理情況于辦結(jié)后15日內(nèi)抄告相關(guān)職能部門；對不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)一次告知相關(guān)職能部門需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。
(三)屬地職責(zé)
縣(市、區(qū))政府(管委會)要主動履行屬地監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)源頭治理，對未經(jīng)審批、法律法規(guī)明確禁止和本級審批的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。對需要給予行政處罰的，將涉嫌違法線索在5個(gè)工作日內(nèi)移交屬地城市管理執(zhí)法部門依法立案查處。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送。同時(shí)，通過提升服務(wù)、加強(qiáng)調(diào)解等方式主動監(jiān)管，對涉及面廣、矛盾沖突多、社會敏感度高的問題，要及時(shí)預(yù)防控制，防止過度依賴行政處罰和行政強(qiáng)制。屬地政府(管委會)、街道辦事處、居民(村民)委員會作為違法建設(shè)巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、勸阻、制止、查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備、強(qiáng)制拆除第一責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)行政相對人未依法取得規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等審批手續(xù)，移交或配合有關(guān)行政部門予以處理。
二、堅(jiān)持執(zhí)法重心下移
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級城市管理執(zhí)法主體的地位，提高城市管理執(zhí)法效能，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)和實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，統(tǒng)一下放到區(qū)級城市管理執(zhí)法部門實(shí)施。
市級城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全市城市管理執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及法制宣傳培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法巡查、監(jiān)督及對各區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處工作。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及其他城市功能區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)受城市管理執(zhí)法部門委托，以委托機(jī)關(guān)名義，使用專用章，在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，并承擔(dān)全部相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、構(gòu)建智慧城管
各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門要會同司法、城市管理執(zhí)法等部門依托已建設(shè)的數(shù)字化城市管理平臺，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快城市管理執(zhí)法檔案信息化管理和行政執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)用，提升城市管理執(zhí)法信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
四、加強(qiáng)區(qū)級效能考核
各級政府要將城市管理執(zhí)法工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法效能考核。市級城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)要抓緊建立城市管理執(zhí)法考評辦法和實(shí)施細(xì)則，對區(qū)級城市管理執(zhí)法部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
五、嚴(yán)格追究責(zé)任
職能部門未履行監(jiān)管主體責(zé)任、涉嫌違法線索移送、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)助等職責(zé)，致使違法危害后果擴(kuò)大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的，職能部門承擔(dān)責(zé)任；城市管理執(zhí)法部門未依法履行行政處罰、行政強(qiáng)制、案件移送等職責(zé)，致使違法危害后果擴(kuò)大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的，城市管理執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任；未履行源頭治理、巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、勸阻、制止、查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備、強(qiáng)制拆除等職責(zé)，致使違法危害后果擴(kuò)大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的，由屬地政府(管委會)和相關(guān)部門或組織承擔(dān)責(zé)任。對未履行職責(zé)的，將嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
南陽市人民政府辦公室
2020年11月23日
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