一、出臺背景
為深刻轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行，2015年12月起，中央、省委先后啟動了城市執(zhí)法體制改革工作。2017年9月，我市印發(fā)了《南陽市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》（宛發(fā)〔2017〕25號），要求2017年年底，實現(xiàn)住建領域行政處罰權集中行使；到2020年，完成環(huán)保、工商、交通、水務、食藥監(jiān)部分行政處罰權集中行使。新的城市綜合執(zhí)法體制有效解決了多頭重復執(zhí)法、力量分散薄弱的問題，但由于改革涉及跨領域劃轉權限、整合隊伍，跨層級劃分事權、統(tǒng)籌調度，城市綜合執(zhí)法部門因其綜合性而需要與相關政府職能部門厘清行政處罰職能劃轉后管理與執(zhí)法職責邊界，加強部門間的執(zhí)法聯(lián)動，推進城市執(zhí)法“重心下移”，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。為此，在充分借鑒北京市、浙江省、湖南省、福建省、鄭州市、?？谑械瘸鞘袌?zhí)法體制改革先進經(jīng)驗，起草了關于明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責的通知，報經(jīng)市政府研究同意后，以市政府名義印發(fā)。
二、出臺依據(jù)
（一）《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發(fā)〔2015〕37號)；
（二）《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）；
（三）《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》；
（四）《中共河南省委、河南省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕36號)；
（五）《南陽市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》（宛發(fā)〔2017〕25號）。
三、起草過程
2020年2月13日，市城市綜合執(zhí)法局起草了《關于明確行政職能部門與城市綜合行政執(zhí)法部門職責邊界健全協(xié)作機制和市區(qū)兩級城市綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作職責的通知》，經(jīng)市政府批示后，征求了“六區(qū)”政府（管委會）和市編辦、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市房管理中心、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市水利局10個單位意見，后多次召開會議研究討論，共征求到26條修改意見。對各單位提出的修改意見，逐條進行了認真的研究和采納，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿，形成草案，并更名為《關于明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責的通知》。之后，經(jīng)市政府進一步認真審查、修改，形成了目前的文件草案。
四、主要內容
（一）明確部門（屬地）職責
按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，涉及城市執(zhí)法體制改革的相關政府職能部門負責對其主管領域內審批或者主管事項實施全程監(jiān)督管理，繼續(xù)履行行政許可、行業(yè)管理、監(jiān)督檢查等職責，需立案處罰的，將涉嫌違法線索移交同級城市管理執(zhí)法部門依法處置。城市管理執(zhí)法部門負責城市巡查、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)以及查處落實，執(zhí)行具體行政處罰權和相應的行政強制權。屬地政府（管委會）負責源頭治理，依法對未經(jīng)審批、法律法規(guī)明確禁止和本級審批的事項進行監(jiān)督管理。同時，屬地政府（管委會）、街道辦事處、居民（村民）委員會依照《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等相關法律法規(guī)，履行巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、勸阻、制止、查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備、強制拆除等職責，遏制違法建設行為的發(fā)生。
（二）推進城市綜合執(zhí)法“重心下移”
為切實減少執(zhí)法層級，提高城市綜合執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕36號)：“設區(qū)的市原則上以區(qū)一級執(zhí)法為主”的要求，按照“屬地管理、權責一致”的原則，將住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權以及環(huán)境保護、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面納入城市綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權，以及實施與上述范圍內行政處罰權有關的行政強制措施，統(tǒng)一下放到區(qū)級城市管理執(zhí)法部門實施，推動執(zhí)法事項屬地管理，進一步強化區(qū)級城市管理和綜合執(zhí)法的主體地位，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（三）嚴格追究責任
按照職責分工，依次分清相關政府職能部門、屬地政府（管委會）和相關部門或組織在履職關鍵環(huán)節(jié)所負有的責任，未履行相關職責，造成一定危害后果的，應當依法追究相關責任。