日前，南陽市人民政府印發(fā)了《南陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
（一）問：南陽市出臺(tái)《意見》的背景是什么？
答：去年以來，我國(guó)全面深化資本市場(chǎng)改革，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，修訂完成《證券法》，在深圳證券交易所推行創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革，開展新三板分層管理及轉(zhuǎn)板上市改革，我國(guó)資本市場(chǎng)工作迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。6月16日，河南省政府辦公廳出臺(tái)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作的意見》（豫政辦〔2020〕22號(hào)），鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、許昌等地市也紛紛出臺(tái)資本市場(chǎng)扶持政策。為搶抓重大政策機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，市委書記張文深和市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)景勁松指示，我市要進(jìn)一步修訂完善原有的資本市場(chǎng)扶持政策（《南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和利用資本市場(chǎng)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見》（宛政[2017]17號(hào)）），進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)方式，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，拓寬獎(jiǎng)勵(lì)范圍，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)上市的積極性。
（二）問：南陽市企業(yè)上市工作的目標(biāo)是什么？
答：到2024年底,在各類資本市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家以上，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到20家以上（其中科創(chuàng)板2-3家）；新增完成股改企業(yè)100家以上；實(shí)現(xiàn)市值5000億元以上的上市企業(yè)1家。
（三）問：新舊政策的主要區(qū)別在哪些方面？
答：一是提出南陽市2020－2024年企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃。1.數(shù)量質(zhì)量顯著提升。到2024年底,在各類資本市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家以上，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到20家以上（其中科創(chuàng)板2-3家）。新增完成股改企業(yè)100家以上。實(shí)現(xiàn)市值5000億元以上的上市企業(yè)1家。2.區(qū)域布局不斷優(yōu)化。到2024年底,每個(gè)縣（市、區(qū)）都擁有至少1家上市公司，徹底消除上市空白縣。其中，高新區(qū)、唐河縣、新野縣上市企業(yè)分別達(dá)2家以上；臥龍區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣上市企業(yè)分別達(dá)3家以上；西峽縣、淅川縣上市企業(yè)分別達(dá)4家以上。3.融資能力持續(xù)增強(qiáng)。每年資本市場(chǎng)直接融資不低于100億元，到2024年底,新增資本市場(chǎng)融資500億元以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資800億元以上。直接融資比重顯著提高，證券化率達(dá)到60%以上。
二是上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)力度加大。1.對(duì)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首發(fā)上市的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)從200萬元提升至600萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)在境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)從150萬元提升至200萬元。3.對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)從60萬元提升至80萬元，并且進(jìn)入精選層后再給予120萬元獎(jiǎng)勵(lì)，轉(zhuǎn)板上市后給予上市板塊對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)差額。4.對(duì)從外地遷址我市的上市公司獎(jiǎng)勵(lì)從150萬元提升至600萬元。
三是中原股權(quán)交易中心掛牌獎(jiǎng)勵(lì)額度降低。對(duì)在中原股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)從30萬元降至20萬元。
四是扶持范圍拓寬。對(duì)擬上市企業(yè)年度股權(quán)融資額達(dá)3000萬元以上，且80%以上投資于我市的基金管理公司或股權(quán)投資公司，給予投資額度2‰的獎(jiǎng)勵(lì)，最高限額50萬元。
五是對(duì)單戶資本市場(chǎng)融資補(bǔ)助給予限額。對(duì)上市掛牌企業(yè)和非上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資的，按照其融資額的1‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與舊政策保持一致，增加了“每戶企業(yè)年度補(bǔ)助累計(jì)不超過50萬元”。
六是建立完善企業(yè)上市容錯(cuò)機(jī)制。在協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市中遇到的土地、房產(chǎn)、對(duì)外擔(dān)保等歷史遺留問題過程中，職能部門突破常規(guī)和慣例，勇于擔(dān)當(dāng)，有效解決“瓶頸”問題，出于公心，沒有為個(gè)人或者他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)一定程度工作失誤或過失的，不存在主觀故意的，可以進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)。
（四）問：企業(yè)在上市股改中增加的稅費(fèi)有何優(yōu)惠政策？
答：1.擬上市企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)變更且實(shí)際控制人未發(fā)生變化的,市市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、房管中心等有關(guān)部門應(yīng)按變更登記處理，盡快辦理過戶手續(xù)，相關(guān)費(fèi)用按《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）規(guī)定的市級(jí)權(quán)限最低標(biāo)準(zhǔn)收取。涉及市屬國(guó)有股權(quán)以及需要進(jìn)行國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)的,市國(guó)資監(jiān)管部門按照有關(guān)政策規(guī)定加快辦理。
2.企業(yè)在上市股改過程中以未分配利潤(rùn)、資本公積和盈余公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，產(chǎn)生的個(gè)人所得稅地方財(cái)政受益部分先征后全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
3.企業(yè)在上市股改過程中因優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)而產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方財(cái)政受益部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
4.企業(yè)在上市股改過程中，因正常調(diào)整以前年度應(yīng)納稅所得額而增加的企業(yè)稅收地方留成部分，由受益地方財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；需要補(bǔ)繳增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)，因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可按稅收征管相關(guān)法律規(guī)定提出申請(qǐng)并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，延期繳納。
（五）問：企業(yè)在上市、掛牌、再融資及并購(gòu)重組“綠色通道”具體內(nèi)容指什么？
答：1.在企業(yè)改制上市掛牌過程中，需要出具稅收、社保、住房公積金、消防、安全生產(chǎn)、行政訴訟、仲裁糾紛、環(huán)境評(píng)價(jià)、國(guó)土規(guī)劃、外匯、海關(guān)等方面合規(guī)性證明函件或辦理相關(guān)手續(xù)的，在滿足法定受理?xiàng)l件和相關(guān)要求的前提下，各級(jí)各有關(guān)部門要限時(shí)辦結(jié)；確因特殊原因無法按期辦結(jié)的，在符合相關(guān)法律政策的前提下，可先出文件再補(bǔ)程序。對(duì)擬上市企業(yè)出現(xiàn)輕微違法行為苗頭的，要及早提醒督促其整改完善，謹(jǐn)慎處理，避免因處罰形成企業(yè)上市的實(shí)質(zhì)性障礙。
2.對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)房屋權(quán)屬清晰，但因歷史原因造成建房手續(xù)不全的，在辦理不動(dòng)產(chǎn)證時(shí)，根據(jù)企業(yè)上市需要，區(qū)分情況，按照一事一議方式解決。
3．后備企業(yè)和已上市掛牌企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投資新建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理環(huán)評(píng)的審批、轉(zhuǎn)報(bào)和核準(zhǔn)手續(xù)。
4．對(duì)符合條件的已上市掛牌企業(yè)和后備企業(yè)，市發(fā)改、財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、商務(wù)等部門要優(yōu)先向國(guó)家、省推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等資格，并在申報(bào)現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技型企業(yè)培育專項(xiàng)扶持、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政貼息、國(guó)債項(xiàng)目財(cái)政貼息、節(jié)能減排專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等政策性資金方面給予優(yōu)先支持。
5.各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合上市掛牌及后備企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依法合規(guī)開展投貸聯(lián)動(dòng)、股債結(jié)合等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化金融支持。
（六）問：企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的程序怎樣規(guī)定？
答：每年3月31日前，符合條件的單位，向縣（市、區(qū)）金融工作部門、財(cái)政部門申報(bào)。4月15日前，縣(市、區(qū))金融工作局會(huì)同財(cái)政部門對(duì)本地區(qū)申報(bào)材料匯總審核后，共同向市金融工作局、市財(cái)政局申報(bào)，市金融工作局合同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。根據(jù)需要，由市財(cái)政局聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審計(jì)。
（七）問：企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)需要注意哪些問題？
答：1.企業(yè)簽訂協(xié)議、完成股改、輔導(dǎo)備案等重大事項(xiàng)未在市、縣兩級(jí)金融工作部門報(bào)告?zhèn)浒傅钠髽I(yè)，不享受本文件規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
2.企業(yè)享受以上獎(jiǎng)勵(lì)政策,成功上市后5年內(nèi)將注冊(cè)地遷出南陽區(qū)域的,必須補(bǔ)交減免費(fèi)用,并退還扶持資金。
（八）問：文件從何時(shí)實(shí)施？
本文件自印發(fā)之日起實(shí)施。