宛政〔2020〕10號
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
現(xiàn)將《南陽市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，全面推進我市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》(自然資發(fā)〔2019〕116號)和《河南省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》(豫政〔2020〕12號)，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。
(二)工作目標。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》和《河南省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，對我市除部、省直接開展確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、重點國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
(一)配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記。配合自然資源部、省自然資源廳在我市轄區(qū)內直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。包括：1.共同或者協(xié)助制定相關工作實施方案;2.按照工作安排發(fā)布工作通告;3.協(xié)助部、省實施權籍調查、界限核實等工作;4.及時調解處理權屬爭議;5.按時發(fā)布登記前公告;6.配合部、省完成其他需協(xié)調配合工作。
(二)開展市、縣級承擔的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》，組織技術力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)有關公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。
我市行政轄區(qū)內現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)5處，分別為河南伏牛山國家級自然保護區(qū)、河南寶天曼國家級自然保護區(qū)、河南丹江濕地國家級自然保護區(qū)、河南桐柏高樂山國家級自然保護區(qū)、南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)；省級自然保護區(qū)3處，分別為河南內鄉(xiāng)湍河濕地省級自然保護區(qū)、河南桐柏太白頂省級自然保護區(qū)、西峽大鯢省級自然保護區(qū)。國家級(礦山)地質公園3處，分別為河南內鄉(xiāng)寶天曼國家地質公園、河南西峽伏牛山國家地質公園、南陽獨山玉國家礦山地質公園;省級地質公園2處，分別為河南桐柏山省級地質公園、唐河縣鳳山省級地質公園。國家級濕地公園3處，分別為河南南陽白河國家濕地公園、河南唐河國家濕地公園、河南淅川丹陽湖國家濕地公園;省級濕地公園4處，分別為河南社旗趙河省級濕地公園、河南方城趙河省級濕地公園、河南鎮(zhèn)平趙河省級濕地公園、河南桐柏淮源省級濕地公園。國家級森林公園2處，分別為寺山國家森林公園、淮河源國家森林公園;省級森林公園11處，分別為上寺森林公園、菩提寺森林公園、丹霞山森林公園、大寺森林公園、獨山森林公園、方城七峰山森林公園、南陽市蘭湖省級森林公園、淅川鳳凰山省級森林公園、淅川縣猴山森林公園、南召猿人山森林公園、社旗霸王山森林公園。
市自然資源和規(guī)劃局負責對市轄各區(qū)內以及跨縣級行政區(qū)的省級森林公園開展統(tǒng)一確權登記，包括：獨山森林公園、南陽市蘭湖省級森林公園。各縣政府要組織本級自然資源主管部門對行政轄區(qū)內省級森林公園開展統(tǒng)一確權登記，包括上寺森林公園、菩提寺森林公園、丹霞山森林公園、大寺森林公園、方城七峰山森林公園、淅川鳳凰山省級森林公園、淅川縣猴山森林公園、南召猿人山森林公園、社旗霸王山森林公園。
自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區(qū)域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》和省水流自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案，組織技術力量依據(jù)國土調查和水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)有關公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。
根據(jù)2013年第一次全國水利普查成果，南陽市轄區(qū)內共有流域面積50平方公里及以上河流184條;流域面積100平方公里及以上河流99條;流域面積1000平方公里及以上河流14條;流域面積10000平方公里及以上河流3條。其中：淮河流域50平方公里及以上21條、100平方公里及以上12條、1000平方公里及以上2條、10000平方公里及以上1條;長江流域50平方公里及以上163條、100平方公里及以上87條、1000平方公里及以上12條、10000平方公里及以上2條。根據(jù)2019年底水庫大壩注冊登記復核確認結果，南陽市共有各類水庫492座，其中大型水庫2座、中型水庫24座、?、裥退畮?0座、?、蛐退畮?86座。
市、縣自然資源主管部門會同本級水利部門，按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作任務分工，開展水流自然資源統(tǒng)一確權登記。具體登記工作由市、縣自然資源主管部門承擔。
自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流生態(tài)完整性，可單獨劃定水流單元。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》，組織技術力量依據(jù)國土調查和濕地資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，開展權籍調查。通過確權登記，明確濕地的范圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)有關公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。
根據(jù)第二次國家濕地資源調查數(shù)據(jù)，我市濕地總面積(不含鄧州)182.58萬畝，其中，河流濕地77.33萬畝，湖泊濕地0.23萬畝，人工濕地105.02萬畝，無沼澤濕地。省級以上濕地公園共7處，公園內濕地面積50.73萬畝。其中，南陽白河國家濕地公園內濕地面積9.92萬畝;淅川丹陽湖國家濕地公園內濕地面積36.27萬畝;唐河國家濕地公園內濕地面積0.71萬畝；社旗趙河省級濕地公園內濕地面積0.24萬畝；方城趙河省級濕地公園內濕地面積0.81萬畝;鎮(zhèn)平趙河省級濕地公園內濕地面積2.23萬畝;桐柏淮源省級濕地公園內濕地面積0.55萬畝。
市自然資源和規(guī)劃局負責中央委托省轄市政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。各縣政府組織本級自然資源主管部門對中央委托縣級政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。
已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。
4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。市、縣自然資源主管部門按照分級和屬地相結合的方式，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》，按照省自然資源廳安排，組織技術力量依據(jù)礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫(或礦產資源國情調查數(shù)據(jù)庫)和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式。通過確權登記，明確礦產資源的數(shù)量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。
5.開展森林自然資源確權登記。市、縣自然資源主管部門要會同本級林業(yè)部門，分別對市轄各區(qū)和縣行政轄區(qū)內，省級確權登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權權屬證明的國有林場的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權確權登記?？梢砸罁?jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。具體登記工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔。
6.開展草地自然資源確權登記。根據(jù)全市第三次國土調查成果，結合我市實際開展草地自然資源統(tǒng)一確權登記?？梢砸罁?jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。具體登記工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔。
7.強化自然資源確權登記信息化建設。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強自然資源確權登記成果的信息化管理，做好自然資源確權登記和不動產登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯(lián)。自然資源主管部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關部門要加強信息共享，服務自然資源的確權登記和有效監(jiān)管。
全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發(fā)布后，調整市、縣自然資源確權登記工作范圍的，按照調整后的范圍執(zhí)行。
三、時間安排
按照國家、省統(tǒng)一部署要求，分階段推進全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，2020年制定總體工作方案，2021-2022年基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市自然資源登記全覆蓋。
(一)2020年。
1.組織市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局制定《南陽市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》。
2.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區(qū)內開展的自然資源統(tǒng)一確權登記和宣傳培訓工作。
3.市自然資源和規(guī)劃局牽頭收集整理我市自然資源確權登記的基礎資料，按省政府要求及時上報。市直各相關部門要積極配合，按時提供資料;各縣(區(qū))政府負責收集本轄區(qū)內自然資源確權登記的基礎資料，確保提供資料的準確性、完整性、及時性，并于11月30日前將基礎資料上報市自然資源和規(guī)劃局。
4.根據(jù)市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案和省年度工作方案，統(tǒng)籌安排2021年、2022年全市工作任務并制定實施方案，編制工作經費預算。
5.各縣(區(qū))政府組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門制定本行政區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記工作總體方案，于2020年8月10日前報市自然資源和規(guī)劃局審核，經審核同意后由各縣(區(qū))政府及時印發(fā)，啟動自然資源統(tǒng)一確權登記工作。根據(jù)2021、2022年工作任務，編制縣級工作經費預算，并由縣財政部門負責安排。
(二)2021-2022年。
1.配合做好自然資源部、省自然資源廳在我市轄區(qū)內直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，全面開展市、縣級承擔的自然源統(tǒng)一確權登記工作。開展宣傳培訓工作。
2.2021年配合省自然資源廳開展水流自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作。2022年全面開展市、縣級水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
3.根據(jù)省自然資源廳的統(tǒng)一安排，開展探明儲量的礦產資源的統(tǒng)一確權登記工作。
4.完成市、縣兩級自然資源統(tǒng)一確權登記信息化建設工作，由市、縣兩級自然資源主管部門負責實施。
(三)2023年及以后。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，根據(jù)省統(tǒng)一安排，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋目標。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(區(qū))政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權登記工作的責任主體。市自然資源和規(guī)劃局要加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督，準確掌握各縣(區(qū))工作推進情況，強化實時監(jiān)管，及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員的責任;縣(區(qū))政府和各有關部門要充分認識自然資源統(tǒng)一確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實加強組織領導，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工，確保工作落到實處。
(二)夯實部門責任，明確職責分工。市自然資源和規(guī)劃局負責市級承擔的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，配合完成自然資源部和省自然資源廳直接開展的確權登記任務，會同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等相關部門收集權屬來源材料，劃定登記單元，加強對各縣(區(qū))工作的監(jiān)督指導。市財政局：根據(jù)工作需要，負責將市級自然資源統(tǒng)一確權登記工作經費列入年度預算，督促縣(區(qū))財政部門把工作經費列入年度預算。
市生態(tài)環(huán)境局：配合市自然資源和規(guī)劃局做好市級層面相關工作，督促縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門做好相關配合工作。提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果;配合市自然資源和規(guī)劃局劃定自然資源登記單元;做好其他配合工作。
市水利局：負責提供水資源專項調查結果，配合市自然資源和規(guī)劃局制定水資源確權登記實施方案，督促縣(區(qū))水利部門做好相關配合工作。提供水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計資料，水利普查、水資源調查、河湖岸線劃界有關調查資料，河長制中的河長信息;協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果;配合市自然資源和規(guī)劃局劃定水流自然資源登記單元;做好其他配合工作。
市林業(yè)局：負責提供現(xiàn)有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業(yè)專項調查成果，對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核并予以確認，督促縣(區(qū))林業(yè)部門做好相關配合工作。提供自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等自然保護地規(guī)劃審批成果;提供森林、濕地、草原(草地)等專項調查和保護利用相關規(guī)劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果;做好其他配合工作。
(三)強化協(xié)調配合。市、縣(區(qū))相關部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權登記工作。建立由自然資源主管部門牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門參加的工作協(xié)調機制，及時協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權登記基礎資料，加強數(shù)據(jù)質量審核評估和檢查，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。各地要落實屬地責任，做好權屬爭議調處等相關工作，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作順利推進。
(四)落實資金保障。根據(jù)財政事權和支出責任劃分，分別由市財政、縣(區(qū))財政承擔自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調查支出責任。
(五)加強宣傳培訓。各縣(區(qū))和相關部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強工作經驗交流，為做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。各縣(區(qū))自然資源主管部門要加強自然資源登記確權專業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質。
南陽市人民政府辦公室
2020年7月14日
