政府工作報(bào)告
——2020年5月13日在南陽(yáng)市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
南陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 霍好勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是南陽(yáng)高質(zhì)量建設(shè)大城市歷史進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，強(qiáng)力實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項(xiàng)”，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。過(guò)去的一年，南陽(yáng)進(jìn)入高鐵時(shí)代，成功舉辦世界月季洲際大會(huì)，新城區(qū)形象初顯，縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，投資進(jìn)入高峰期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化, 發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，大城市建設(shè)開創(chuàng)了新局面，高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)
1.運(yùn)行平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，與全省持平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%，均完成了預(yù)期目標(biāo)。
2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%，占規(guī)上工業(yè)增加值的47%；工業(yè)投資增長(zhǎng)25.1%、增速居全省第三位，竣工重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)、新增產(chǎn)值210億元；新增規(guī)上企業(yè)674家、是上年的3.3倍；12家企業(yè)入選省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)、數(shù)量居全省第二位；常住人口城鎮(zhèn)化率47.7%、比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
3.效益提升。財(cái)稅收入、企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)持續(xù)向好，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)28.6%；一般公共預(yù)算收入完成196.1億元、增長(zhǎng)7.8%、比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入完成135.4億元、增長(zhǎng)10.9%，為市場(chǎng)主體減負(fù)35.8億元，在減稅16.9億元的基礎(chǔ)上，仍比上年增加13.3億元，稅收占比69.1%、比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出首次突破700億元，比上年增加54億元、增長(zhǎng)8.3%。
?。ǘ┌l(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)
1.“兩輪兩翼”戰(zhàn)略深入實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)支撐有力。實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目826個(gè)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成，“三個(gè)三十”重大項(xiàng)目完成投資218億元、占年度目標(biāo)的120%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推進(jìn)。新增高新技術(shù)企業(yè)68家、增長(zhǎng)36%，新培育國(guó)家科技型中小企業(yè)285家；發(fā)放科技貸款貼息2.2億元、撬動(dòng)投資突破200億元，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券1260萬(wàn)元，鄭州大學(xué)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)研究院建成運(yùn)行?，F(xiàn)代金融實(shí)現(xiàn)突破。新增債券、國(guó)儲(chǔ)林、PPP項(xiàng)目融資均超過(guò)100億元，國(guó)開行在全國(guó)復(fù)制推廣南陽(yáng)國(guó)儲(chǔ)林投融資建設(shè)模式。與光大集團(tuán)、恒豐銀行等6家金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。貸款余額增加300億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。扶貧小額貸款余額14.2億元。綠色信貸規(guī)模109億元。企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資110億元。省定上市后備企業(yè)35家、位居全省第三。人才工作務(wù)實(shí)有效。成功舉辦南陽(yáng)籍院士專家故鄉(xiāng)行等活動(dòng)，組建南陽(yáng)大數(shù)據(jù)研究院，開工建設(shè)院士小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)政策性資金2100萬(wàn)元，引進(jìn)高層次人才7000余人。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大。持續(xù)實(shí)施“千百億”產(chǎn)業(yè)集群和“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)培育工程，光電信息、防爆、樂(lè)凱華光等一批專業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，入駐企業(yè)549家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近400億元，“三大改造”完成投資126億元，新入選國(guó)家級(jí)綠色工廠5家，新增省級(jí)智能車間8家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。張仲景健康城穩(wěn)步推進(jìn),金融街一期、二期基本建成，旅游綜合收入增長(zhǎng)30%，電商交易額突破2000億元、穩(wěn)居全省第三位，榮獲全省電商扶貧先進(jìn)市，西峽、社旗、鎮(zhèn)平縣榮獲國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食總產(chǎn)達(dá)到142億斤，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和基地面積均居全國(guó)地級(jí)市前列，20個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群完成投資51億元，鎮(zhèn)平縣成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，方城、新野榮獲全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。月季、玉蘭、獼猴桃、山茱萸、優(yōu)質(zhì)花生種植規(guī)模均居全省或全國(guó)第一，艾草產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。全市流轉(zhuǎn)、托管土地占承包地面積的63.6%，新增各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1885家。
3.改革開放不斷深化。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)?！耙痪W(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革全省領(lǐng)先，市縣機(jī)構(gòu)改革順利完成，社會(huì)信用體系、惠民殯葬等改革事項(xiàng)有序推進(jìn)。對(duì)外開放成果豐碩。榮獲“世界月季名城”稱號(hào)，南陽(yáng)的知名度、美譽(yù)度大幅提升。京（津）宛合作持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展走向深入，人才交流、智力引進(jìn)機(jī)制更加健全，健康養(yǎng)老、光電等產(chǎn)教融合項(xiàng)目順利實(shí)施，與中國(guó)人民大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。簽約億元以上招商引資項(xiàng)目371個(gè)，實(shí)際利用外資6.5億美元，實(shí)際到位省外資金610億元。在全省率先設(shè)立3500萬(wàn)元的出口退稅資金池，開通中歐班列，貨物貿(mào)易進(jìn)出口完成175億元、位居全省第二，西峽農(nóng)產(chǎn)品出口額保持全國(guó)縣級(jí)第一。綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額8.5億元、比上年翻了兩番。獲批中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌顯著變化
1.中心城區(qū)全面提升。榮獲全國(guó)文明城市提名城市。新城區(qū)建設(shè)提速提效。實(shí)現(xiàn)“兩年出形象”，為“三年成規(guī)?！钡於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。世界月季大觀園、高鐵站及配套工程建成投用，“三館一院”、油田總部等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基本建成，月季大觀園西園、北外環(huán)帶狀公園、水系工程開工建設(shè)，核心區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加速完善，一座充滿活力的現(xiàn)代化新城初具雛形。老城區(qū)改造扎實(shí)開展。臥龍崗文化園加快建設(shè)，全市人民“恢復(fù)千年臥龍崗”的熱切愿望即將實(shí)現(xiàn)，南陽(yáng)古城項(xiàng)目取得突破。新建、提升公園游園44個(gè)，打通多年打不通的梅溪南路、兩相東路等4條斷頭路，內(nèi)河治理工程大頭落地，供熱覆蓋率達(dá)到65%。征收儲(chǔ)備土地5025畝，市本級(jí)土地出讓收入從三年前的28億元增加到85億元，房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治取得階段性成效，治理問(wèn)題樓盤267個(gè)、惠及市民20多萬(wàn)人，違建別墅清查整治基本完成，長(zhǎng)期困擾我們的征地難、拆遷難、收儲(chǔ)難、房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂等問(wèn)題得到有效治理。
2.縣城建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。以百城提質(zhì)為抓手，實(shí)施重大項(xiàng)目949個(gè)、完成投資402億元。新建、改造城市道路71公里，改造老舊小區(qū)60個(gè)。南召、淅川通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市驗(yàn)收，唐河成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，方城榮獲全國(guó)文明城市提名縣，淅川、唐河、鎮(zhèn)平成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，西峽、桐柏、淅川成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，淅川、鄧州、唐河3個(gè)國(guó)家濕地公園通過(guò)驗(yàn)收。
3.鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施重大項(xiàng)目63個(gè)、完成投資35億元。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，在全省率先啟動(dòng)千村萬(wàn)塘綜合整治，完成坑塘治理1萬(wàn)座，累計(jì)改廁71萬(wàn)戶，4046個(gè)村生活垃圾、1470個(gè)村生活污水得到有效處理。創(chuàng)建省“四美鄉(xiāng)村”202個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村65個(gè)。南召縣榮獲全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，寶天曼森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍?zhí)稖仙致糜涡℃?zhèn)、老界嶺森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)入選河南省首批森林特色小鎮(zhèn)。新改建農(nóng)村公路3600公里，繼宛城、內(nèi)鄉(xiāng)之后，桐柏縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，方城縣率先實(shí)現(xiàn)自然村硬化路“戶戶通”。
4.基礎(chǔ)支撐持續(xù)提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資110億元，位居全省第一，創(chuàng)造歷史新高。鄭萬(wàn)高鐵鄭襄段、浩吉鐵路開通運(yùn)營(yíng)。南陽(yáng)東站外觀設(shè)計(jì)被中鐵總公司譽(yù)為全線最美高鐵站。南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)通達(dá)城市23個(gè)，旅客吞吐量118萬(wàn)人次。經(jīng)過(guò)不懈努力，機(jī)場(chǎng)遷建有望進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，寧西高鐵正在積極爭(zhēng)取、順利推進(jìn)。周南高速建成通車。唐河復(fù)航工程開工建設(shè)。內(nèi)鄉(xiāng)電廠并網(wǎng)發(fā)電，社旗熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。中心城區(qū)污水處理廠三期、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。新建天然氣管網(wǎng)650公里、新增用戶5.6萬(wàn)戶。
?。ㄋ模┤蠊?jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)
1.脫貧攻堅(jiān)成效顯著。緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體集中攻堅(jiān)，13.25萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，257個(gè)貧困村退出，7個(gè)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)綜合成效繼續(xù)保持全省先進(jìn)。“政福?！惫こ叹戎щy家庭1183戶，賠付1767萬(wàn)元。醫(yī)保救助工程惠及困難群眾155萬(wàn)人次，發(fā)放資金1.25億元。在全國(guó)率先探索實(shí)施了“政康?！惫こ獭?/p>
2.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。年中連續(xù)6個(gè)月達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量“只能變好不能變壞”的剛性要求，全年達(dá)到省定良好檔次。實(shí)施“四水同治”項(xiàng)目138個(gè)，完成投資76.7億元；9個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，通水5年累計(jì)供水260億立方米；河長(zhǎng)制“四制四化”模式全國(guó)推廣。創(chuàng)新舉辦“兩山”擂臺(tái)賽，得到國(guó)家、省林業(yè)部門高度評(píng)價(jià)。完成造林75萬(wàn)畝，其中國(guó)儲(chǔ)林20萬(wàn)畝，均居全省第一位，森林覆蓋率首次突破40%、達(dá)到40.5%。
3.風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。堅(jiān)持超前預(yù)判，精準(zhǔn)施策，分類處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥化解，非法集資新發(fā)案件持續(xù)下降。完成南鄧高速收購(gòu)，網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)有序退出市場(chǎng)，不良貸款、企業(yè)交叉擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ㄎ澹┤嗣裆蠲黠@改善
1.民生支出持續(xù)加大。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入，全市財(cái)政民生支出561.4億元、增長(zhǎng)8.2%，占一般公共預(yù)算支出的80%，民生實(shí)事基本完成，民生短板得到加強(qiáng)，群眾獲得感進(jìn)一步提升。
2.就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬(wàn)人，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2.1萬(wàn)人，組織技能培訓(xùn)25.4萬(wàn)人次。方城縣榮獲省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
3.社會(huì)保障得到加強(qiáng)。新增參保人員17.3萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月103元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困救助資金13.3億元，救助51.3萬(wàn)人次。發(fā)放高齡補(bǔ)貼1.16億元，惠及17.9萬(wàn)人。新建保障性住房1.6萬(wàn)套。
4.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。按照政策就高落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、班主任津貼和地方教齡津貼，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村教師住房和周轉(zhuǎn)宿舍，鄉(xiāng)村教師張玉滾榮獲“最美奮斗者”等國(guó)家級(jí)殊榮。強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)完全學(xué)校建設(shè)五年計(jì)劃，2017年4所實(shí)現(xiàn)招生，2018年4所主體封頂，2019年4所正在建設(shè)，其余8所已完成選址。市一中新校區(qū)開工建設(shè)。普通高考一本上線率23.8%，高于上年2.8個(gè)百分點(diǎn)，高出全省7.2個(gè)百分點(diǎn)。新建改擴(kuò)建幼兒園202所，新增學(xué)位2.38萬(wàn)個(gè)。市高級(jí)技工學(xué)校晉升為高等職業(yè)院校，南陽(yáng)科技職業(yè)學(xué)院獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立，張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)恢復(fù)重建順利啟動(dòng)。榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，市中心醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)，淅川、西峽、新野縣納入全省縣域醫(yī)療中心建設(shè)，就醫(yī)“一卡通”全面推行。文化惠民工程、全民健身活動(dòng)深入開展。
5.社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。反恐維穩(wěn)有力有效。70周年大慶安保綜合績(jī)效全省第二。市場(chǎng)監(jiān)管工作全國(guó)先進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，應(yīng)急管理水平不斷提升。信訪總量大幅下降、秩序明顯好轉(zhuǎn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)綜合績(jī)效位居全省第二。法治南陽(yáng)、平安南陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為“全國(guó)七五普法中期先進(jìn)城市”，連續(xù)五年榮獲“全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市”稱號(hào)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合，深化雙擁工作，退役軍人服務(wù)管理“南召經(jīng)驗(yàn)”得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，并在全國(guó)雙擁工作座談會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，鎮(zhèn)平縣榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、消防救援、氣象、地震、公積金管理、公共資源交易、社科研究、援疆等工作取得新成績(jī)。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)和治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
回顧過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我們頂壓前行、負(fù)重奮進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界共同參與和大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐宛人民解放軍、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持幫助南陽(yáng)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，克服外防輸入壓力大、內(nèi)防擴(kuò)散難度大的不利局面，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持以上率下、黨員帶頭，屬地管理、條塊結(jié)合，依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾，把防、查、控、治貫穿始終，打好了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得了階段性重要成效，守好了河南的“南大門”，為全省、全國(guó)防控大局作出了貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定穩(wěn)運(yùn)行系列政策措施，探索實(shí)行“三有一可”工作機(jī)制，向10個(gè)重點(diǎn)城市派駐務(wù)工創(chuàng)業(yè)招商引智服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作組，有組織地集中輸出務(wù)工人員126萬(wàn)人，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過(guò)98%，省市重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率超過(guò)95%，新招引5億元以上項(xiàng)目5個(gè)，中小學(xué)學(xué)校有序復(fù)學(xué)。緊盯國(guó)家、省出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)疫情的政策措施，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，爭(zhēng)取專項(xiàng)債50億元、一般債14億元，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、省“982”工程貸款，規(guī)模均居全省前列，為下步發(fā)展贏得了先機(jī)、增添了動(dòng)能。目前，全市疫情可防可控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于正常，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。艱難困苦，玉汝于成。通過(guò)這次疫情防控，我們?cè)俅紊羁谈惺艿搅艘粤?xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大偉力、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和中華民族強(qiáng)大的凝聚力向心力；我們?cè)俅吻猩眢w會(huì)到了市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、四個(gè)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作、黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為、人民群眾的眾志成城和社會(huì)各界的鼎力相助。在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)中，弘揚(yáng)了正氣、凝聚了人心，鍛煉了隊(duì)伍、強(qiáng)化了基層，提振了精神、樹立了形象，全市人民自信心更加堅(jiān)定、自豪感更加強(qiáng)烈、愛(ài)國(guó)熱情更加高漲，匯聚起高質(zhì)量建設(shè)大城市的強(qiáng)大力量，南陽(yáng)必將迎來(lái)更加美好的發(fā)展前景！在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)工作者、公安民警、基層黨員干部、志愿者，向自覺(jué)投身防控大局的人民群眾，向支持我市疫情防控的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
當(dāng)前，境外疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效遏制，國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，疫情還有很大不確定性。我們要慎終如始抓好疫情防控，落實(shí)常態(tài)化防控舉措，外防輸入、內(nèi)防反彈，毫不懈怠抓好各項(xiàng)工作，鞏固防控成果，守護(hù)好全市人民生命安全和身體健康，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，政府工作還存在許多短板和不足：一是發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均少、不平衡、不充分的基本市情沒(méi)有變。二是民生領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是疫情中暴露出醫(yī)療衛(wèi)生基層基礎(chǔ)工作存在短板、欠賬較多。三是營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，開放政策體系還不夠完善。四是一些政府工作人員思想觀念有待進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)能力不強(qiáng)，工作效率不高，形式主義、官僚主義問(wèn)題依然存在，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定要高度重視，努力加以解決。
二、2020年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，既要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也要為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做好今年政府工作至關(guān)重要。
受疫情影響，宏觀環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，不少工作任務(wù)后翹、難度增加，完成既定目標(biāo)必須付出超常努力。同時(shí)也要看到，眾多國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加，為我們借勢(shì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇；中央、省密集出臺(tái)含金量高的系列政策措施，財(cái)政政策更加積極有為，貨幣政策更加靈活適度，中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債和特別國(guó)債發(fā)行、政策性銀行貸款力度空前，有利于我們爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快補(bǔ)齊短板。特別是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵領(lǐng)航，有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市廣大黨員、干部群眾的共同努力，有心齊氣順、人心思進(jìn)、人心思干、人心思穩(wěn)的政治生態(tài)，一定能夠有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)南陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，不辜負(fù)省委、省政府的重托和1200萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的期待。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省人代會(huì)和市委六屆十次全會(huì)部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，圍繞高質(zhì)量建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，強(qiáng)力推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在疫情防控常態(tài)化條件下抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)南陽(yáng)力量。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：主要指標(biāo)與全省持平，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，居民人均可支配收入增速高于生產(chǎn)總值增速，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總值平穩(wěn)增長(zhǎng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低2%，環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。
落實(shí)上述要求，做好今年工作，要把握好五個(gè)方面：
1.瞄準(zhǔn)一個(gè)方向，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，落實(shí)“三個(gè)必須”：必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的支點(diǎn)、第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，必須著力營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；做到“三個(gè)堅(jiān)決”：堅(jiān)決消除不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙，堅(jiān)決破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，堅(jiān)決推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，下大氣力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，集聚創(chuàng)新資源，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
2.堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞“三個(gè)不變”，奮力拼搏，務(wù)實(shí)重干，以超常的理念、措施、方法和作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，努力把疫情影響的時(shí)間搶回來(lái)，圓滿完成年度任務(wù)和“十三五”規(guī)劃，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，跑好全面小康“最后一公里”，乘勢(shì)而上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為高質(zhì)量建設(shè)大城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。
3.堅(jiān)持一個(gè)思路，強(qiáng)力實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略。“兩輪兩翼”戰(zhàn)略是建設(shè)大城市的支撐和途徑，必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，既要對(duì)表對(duì)標(biāo)、把握大局，又要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，努力趕標(biāo)兵、甩追兵，實(shí)現(xiàn)從跟跑到并行到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，用奮斗和實(shí)干樹立大城市形象、贏得大城市地位。
4.用好一個(gè)抓手，重抓重推“九大專項(xiàng)”。堅(jiān)持市委統(tǒng)攬，四個(gè)班子分工協(xié)作，把“九大專項(xiàng)”作為以上率下、配合聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同推進(jìn)工作的基本方法，在研究謀劃上再深入、項(xiàng)目推進(jìn)上再聚焦、破解難題上再發(fā)力、運(yùn)行機(jī)制上再完善，以標(biāo)志性項(xiàng)目梯次突破，帶動(dòng)整體工作全面提升。
5.統(tǒng)籌一組關(guān)系，完善工作思路舉措。堅(jiān)持“三個(gè)融合”，城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三農(nóng)融合；堅(jiān)持“四量統(tǒng)籌”，搞活存量、優(yōu)化增量、擴(kuò)充總量、提升質(zhì)量；堅(jiān)持發(fā)揮好“五個(gè)主體”作用，政策投資、企業(yè)擴(kuò)張、回歸創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引智。
三、2020年重點(diǎn)工作
突出抓好八個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┐蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面小康突出短板。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是重大政治任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，必須聚焦聚力，打贏打好。
1.全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，緊盯6.53萬(wàn)未脫貧人口，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，確保脫貧攻堅(jiān)綜合成效處居全省前列、全國(guó)先進(jìn)。堅(jiān)持持續(xù)攻堅(jiān)與防止返貧并重，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深化落實(shí)“政福?！薄罢当！?，推動(dòng)低保戶與貧困戶“兩戶合一”，做好特困群體“四集中”兜底保障，加強(qiáng)返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測(cè)幫扶。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2.強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。作為南水北調(diào)中線渠首所在地和核心水源地，確保一渠清水永續(xù)北送是政治責(zé)任，必須自覺(jué)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，干在實(shí)處，走在全省前列。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，編制實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，鐵心鐵面鐵腕打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力遏制增量，消化存量，恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)“六查六治”，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量持續(xù)改善，幫助支持督導(dǎo)西峽、淅川、桐柏、鄧州等率先達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制和最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)“四水同治”，開展“三查三清”， 全面消除城市黑臭水體，有效治理100個(gè)沿河鄉(xiāng)村污水直排問(wèn)題，確保出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。實(shí)行農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)“三抓三防”，確保受污染耕地、地塊安全利用率達(dá)到100%。深入開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，加快建設(shè)森林南陽(yáng)，扎實(shí)打好“兩山”擂臺(tái)賽，強(qiáng)力實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林等重大項(xiàng)目，推進(jìn)伏牛山國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)，新造林62萬(wàn)畝，其中國(guó)儲(chǔ)林22萬(wàn)畝。支持桐柏縣建設(shè)全國(guó)山水林田湖草綜合治理示范縣。
3.強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解。開展非法集資陳案攻堅(jiān)、互聯(lián)網(wǎng)金融整治等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，加強(qiáng)困難企業(yè)紓困幫扶，支持非公企業(yè)債轉(zhuǎn)股。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，依法合理舉借政府債務(wù)。認(rèn)真總結(jié)汲取疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌做好各類風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)控、處置工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ǘ┏掷m(xù)深化“兩輪兩翼”，筑牢高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐。以提質(zhì)提效為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)增量，以科技創(chuàng)新提質(zhì)量，以現(xiàn)代金融活血脈，以人力資源強(qiáng)保障，建設(shè)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代金融中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代綜合交通樞紐、全國(guó)健康養(yǎng)生之都、全國(guó)知名生態(tài)文化旅游目的地。
1.狠抓項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，開展“項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)年”活動(dòng)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、建設(shè)庫(kù)、達(dá)效庫(kù)，持續(xù)開展“四比四看”活動(dòng)，注重項(xiàng)目的高度、額度、強(qiáng)度、進(jìn)度、效益，做到“快、優(yōu)、省、廉”，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。持續(xù)謀劃項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，緊跟投資導(dǎo)向，專題專班跟蹤研究，常年圍繞政策、產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目。高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，深入謀劃一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目、重大工程，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃籠子，確保項(xiàng)目數(shù)量和投資位居全省前列。全力推進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)施5000萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目1083個(gè)，年度完成投資增長(zhǎng)17%以上，確保進(jìn)入全省第一方陣。重點(diǎn)抓好臥龍防爆二期、內(nèi)鄉(xiāng)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地等302個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和市“三個(gè)三十”重大項(xiàng)目，確保早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。高度重視項(xiàng)目前期，新開工項(xiàng)目審批手續(xù)6月底前全部辦結(jié)，上半年開工率達(dá)到80%以上。研究適應(yīng)環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)組織、高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)保障項(xiàng)目。制定項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度和要素環(huán)境保障兩張“作戰(zhàn)圖”，落實(shí)首席服務(wù)官和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，倒排工期、壓茬推進(jìn)，實(shí)行周例會(huì)、月督查、季排名、半年觀摩、年度考核獎(jiǎng)懲。對(duì)服務(wù)保障不力、影響項(xiàng)目進(jìn)度的，及時(shí)提醒督辦，對(duì)推而不動(dòng)的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
2.深化科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。培育創(chuàng)新主體。新增高新技術(shù)企業(yè)30家、國(guó)家科技型中小企業(yè)200家，實(shí)施市級(jí)科技專項(xiàng)10個(gè)，申報(bào)省重大科技專項(xiàng)8個(gè)、省重點(diǎn)科技項(xiàng)目40個(gè)。提升載體平臺(tái)。深化市廳市校市院合作，新建市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)大中型科技企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)全覆蓋。強(qiáng)化科技大市場(chǎng)帶動(dòng)作用，建好中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，承接復(fù)制好鄭洛新自創(chuàng)區(qū)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額2億元以上。強(qiáng)化政策支撐?？萍假J款貼息增加到4億元，用好科技創(chuàng)新券，設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金。擴(kuò)大高校和科研院所在科研經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。
3.做實(shí)金融保障。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)循環(huán)鏈”良性循環(huán)，全面增強(qiáng)金融服務(wù)保障能力。完善金融服務(wù)體系。新引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)1—2家，加快組建市級(jí)農(nóng)商行，加快方城、唐河等4家農(nóng)信社改制工作，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融。加大政府投融資力度。全力爭(zhēng)取專項(xiàng)債，繼續(xù)深化與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，專項(xiàng)債和開發(fā)性金融貸款額度要分別占到全省的1/10以上。加快投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接、與縣級(jí)平臺(tái)協(xié)作，市級(jí)平臺(tái)融資達(dá)到100億元以上。發(fā)揮好政府引導(dǎo)基金作用。規(guī)范推進(jìn)PPP模式。做好企業(yè)融資服務(wù)。發(fā)揮好轉(zhuǎn)貸資金池作用，設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，搭建政銀企合作平臺(tái)，加大對(duì)中小企業(yè)的金融扶持力度，增量存貸比達(dá)到55%以上。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用股權(quán)、資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等方式融資，實(shí)現(xiàn)直接融資100億元以上。爭(zhēng)取仲景食品成功上市，加快金冠電氣等企業(yè)上市步伐。搶抓注冊(cè)制機(jī)遇，壯大上市企業(yè)群體。
4.強(qiáng)化人才支撐。全面落實(shí)“諸葛英才計(jì)劃”，引進(jìn)培養(yǎng)各類高層次人才1萬(wàn)人，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊(duì)伍。緊貼需求引進(jìn)人才。以企業(yè)科研和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為重點(diǎn)，做好親情引才、柔性引才，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)吸納人才、以人才提升產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。創(chuàng)新形式培育人才。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才專項(xiàng)。推進(jìn)全民技能振興工程，開展職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招提質(zhì)行動(dòng)，完成各類職業(yè)培訓(xùn)24萬(wàn)人次。完善機(jī)制用好人才。倡樹事業(yè)引人、環(huán)境留人、待遇留人導(dǎo)向，建立高端智庫(kù)和創(chuàng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)院士小鎮(zhèn)、人才公寓和“功勛樓”，為各類人才提供良好條件和服務(wù)保障。
?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，培育千億集群、百億園區(qū)、百億企業(yè)。
1.培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)制造業(yè)。突出智能制造引領(lǐng)，推進(jìn)“三大改造”，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)裝備制造、汽車零部件、紡織服裝、生物能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)智能裝備制造、新能源汽車、新材料、光電信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目347個(gè)、完成投資274億元，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)項(xiàng)目38個(gè)、完成投資67億元，實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目232個(gè)、完成投資87億元；創(chuàng)建省級(jí)智能工廠3個(gè)、智能車間6個(gè)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。提升服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資270億元，加快推進(jìn)張仲景健康城、金融街、跨境電商園、萬(wàn)邦物流等重大項(xiàng)目，謀劃建設(shè)鐵路物流基地和國(guó)際陸港。搶抓進(jìn)入高鐵時(shí)代機(jī)遇，發(fā)展全域旅游，打造中心城區(qū)文化游、老界嶺避暑養(yǎng)生游、丹江渠首生態(tài)游、伏牛山自然風(fēng)光游等精品線路。接待游客6700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入430億元。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。搶抓產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、遠(yuǎn)程辦公、在線教育等新業(yè)態(tài)，培育壯大線上消費(fèi)、定制消費(fèi)、夜間消費(fèi)等新模式，發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育發(fā)展新動(dòng)能。
2.打造重點(diǎn)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。開展市級(jí)評(píng)級(jí)定星，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)劣退，提高畝均效益，實(shí)施循環(huán)化改造和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資增速保持在10%以上。推行“管委會(huì)+公司”開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)經(jīng)開區(qū)。重抓特色專業(yè)園區(qū)。聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好十大園區(qū)發(fā)展，完成投資41億元。光電信息產(chǎn)業(yè)園、新野紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、方城超硬材料和軸承產(chǎn)業(yè)園主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要超過(guò)100億元，防爆產(chǎn)業(yè)園、桐柏化工產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)凱華光“一區(qū)兩園”要超過(guò)50億元，內(nèi)鄉(xiāng)牧原食品產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)平想念食品產(chǎn)業(yè)園、榮陽(yáng)實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要超過(guò)30億元。
3.狠抓重點(diǎn)企業(yè)。深入開展企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)新增“四上”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張，培育一批龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和知名品牌。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育工程，突出抓好150家工業(yè)企業(yè)、100家服務(wù)業(yè)企業(yè)、100家科技創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到32家以上。
4.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)好財(cái)稅、金融各項(xiàng)扶持政策，為企業(yè)減負(fù)50億元以上。開展“四項(xiàng)”對(duì)接，幫助企業(yè)排憂解難。全面清理政府及國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。落實(shí)好政商交往正面清單和負(fù)面清單制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，注重民營(yíng)企業(yè)“繼創(chuàng)者”培養(yǎng)，打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。建立規(guī)范的政企溝通渠道，傾聽企業(yè)家的意見，幫助企業(yè)家克服困難，讓企業(yè)家舒心、安心、專心于事業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出“核心帶動(dòng)、板塊聯(lián)動(dòng)、縣域支撐、城鄉(xiāng)融合”，構(gòu)建“一主一副、兩圈兩極”空間格局，融合實(shí)施百城提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建，推動(dòng)中心城區(qū)和縣域齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.振興中心城區(qū)。統(tǒng)籌好新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造、東部和西部、南部和北部的互動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，打造中心城區(qū)都市區(qū)，提升首位度和吸納集聚能力。加快新城區(qū)建設(shè)。圍繞“滿城綠色半城水、宜居宜業(yè)活力城”目標(biāo)，對(duì)照“三年成規(guī)?！币螅邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，完成白河濕地公園、月季大觀園二期等5個(gè)綠地水系公園建設(shè)，完成長(zhǎng)江路北延、黃河路南延、信臣路東延、仲景路南延等8條道路建設(shè)；加快產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施一批商業(yè)綜合體和總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。加快老城區(qū)提升。突出抓好兩個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，建成臥龍崗文化園，啟動(dòng)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建；加快南陽(yáng)古城、醫(yī)圣祠文化園建設(shè)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施市政道路項(xiàng)目20個(gè)，全面開工建設(shè)外環(huán)路，打通北京南路等3條斷頭路，重建淯陽(yáng)橋；實(shí)施老舊小區(qū)改造、背街小巷硬化清零、全面完成內(nèi)河綜合治理及黑臭水體清零、拆墻透綠增綠及小游園建設(shè)“四項(xiàng)工程”，改造老舊小區(qū)150個(gè)，新建游園20個(gè)，編制中心城區(qū)水系規(guī)劃，啟動(dòng)內(nèi)河水源建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河水系連通，徹底解決內(nèi)河水源問(wèn)題。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)，集中供熱率達(dá)到67%，建成污水處理廠三期、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目，積極推進(jìn)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)和公交市場(chǎng)化?？茖W(xué)增設(shè)停車位，規(guī)范停車管理。加強(qiáng)和完善住宅小區(qū)物業(yè)管理。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。在新起點(diǎn)上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，以示范創(chuàng)建為抓手，以培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，探索符合區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展新路子。推動(dòng)縣域與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧州要以入圍第一批踐行縣域治理“三起來(lái)”縣（市）為契機(jī)，發(fā)揮區(qū)位、資源、規(guī)模、市場(chǎng)等多重優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)市域副中心城市，打造丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，努力走在全省前列。鎮(zhèn)平、社旗要加強(qiáng)與中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城市功能配套和產(chǎn)業(yè)鏈分工，全面開工建設(shè)快速通道，打造中心城區(qū)一體化發(fā)展圈。新野、唐河、方城、南召、內(nèi)鄉(xiāng)要加強(qiáng)與中心城區(qū)交通、能源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的連接聯(lián)網(wǎng)，錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建中心城區(qū)緊密協(xié)作圈。西峽—淅川和桐柏要分別依托扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、良好的生態(tài)條件、豐富的自然資源、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，及早布局新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游和外向型經(jīng)濟(jì)，打造綠色發(fā)展增長(zhǎng)極和對(duì)外開放橋頭堡。支持西峽、方城等具備條件的縣撤縣設(shè)市。把小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，培育50個(gè)中心鎮(zhèn)、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、30個(gè)特色鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。
3.強(qiáng)化支撐保障。突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃“一支筆”“多規(guī)合一”，完成市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，突出抓好城市設(shè)計(jì)，塑造城市獨(dú)特風(fēng)貌。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造、經(jīng)適房遺留和農(nóng)運(yùn)會(huì)后續(xù)問(wèn)題解決，徹底整治中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象。保障土地供應(yīng)。堅(jiān)持“六統(tǒng)一”，嚴(yán)格落實(shí)“凈地+修建性詳規(guī)”出讓。對(duì)中心城區(qū)高速環(huán)線以內(nèi)土地、項(xiàng)目、建筑物進(jìn)行大清查，全面整治低效閑置土地。嚴(yán)厲打擊“雙違”，杜絕新增違法用地行為。征收經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備用地3500畝，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，中心城區(qū)完成土地出讓收入90億元以上。夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)力推進(jìn)交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建，加快推進(jìn)呼南高鐵豫西通道前期工作，推動(dòng)寧西高鐵、機(jī)場(chǎng)遷建進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)鄭西、澠淅高速建設(shè)，開工建設(shè)方唐高速，完成南陽(yáng)至渠首高速前期工作，推進(jìn)鄧桐高速前期工作，加快實(shí)施唐河復(fù)航工程；內(nèi)鄉(xiāng)電廠再投產(chǎn)一臺(tái)機(jī)組，加快推進(jìn)天池抽水蓄能電站建設(shè)，建成豫西南液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備中心，新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)190公里，新增內(nèi)鄉(xiāng)、西峽等4個(gè)縣通管道天然氣；加快推進(jìn)方城漢山水庫(kù)、西峽灣潭水庫(kù)、鴨河口水庫(kù)清淤擴(kuò)容、唐河虎山水庫(kù)擴(kuò)容等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建，加快實(shí)施重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋；加快推進(jìn)全市統(tǒng)一綜合性指揮平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)南陽(yáng)市“數(shù)字政府”規(guī)劃建設(shè)。
?。ㄎ澹?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)五大振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做實(shí)“兩藏兩優(yōu)”擂臺(tái)賽，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田79萬(wàn)畝，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，鞏固糧、畜、菜、油四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育菌、花、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)，打造“三千四百”農(nóng)業(yè)大市。新認(rèn)證綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。提升產(chǎn)業(yè)水平。持續(xù)壯大100個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、19個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持牧原集團(tuán)“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程建設(shè)，推動(dòng)牧原養(yǎng)殖、飼料、屠宰、食品加工、裝備、物流鏈?zhǔn)桨l(fā)展。積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等模式，發(fā)展休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老和農(nóng)村電商。
2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以編制實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。改善人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”、千村萬(wàn)塘綜合整治、農(nóng)村生活垃圾清潔、農(nóng)村生活污水治理“四項(xiàng)行動(dòng)”，推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，改廁16萬(wàn)戶，治理坑塘1萬(wàn)座，創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”200個(gè)，基本解決農(nóng)村臟亂差突出問(wèn)題。完善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”及通村入組工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新改建農(nóng)村公路1600公里；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，新增農(nóng)村天然氣用戶2萬(wàn)戶。提升治理水平。深化“四議兩公開”工作法，開展文明村鎮(zhèn)、文明庭院、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，讓人民群眾知黨恩、感黨恩、頌黨恩。
3.促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策。加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度，幫助有意愿、有條件、有能力的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展身手，新增外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.1萬(wàn)人。培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)、托管面積穩(wěn)定在750萬(wàn)畝以上，新發(fā)展農(nóng)民合作社500家、家庭農(nóng)場(chǎng)300家。
?。┥罨母镩_放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
1.聚焦重點(diǎn)改革。圍繞影響治理效能的突出矛盾、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)改革走深走實(shí)。推進(jìn)財(cái)稅金融改革。全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理和稅制改革，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，健全國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村改革。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果，全面落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改革。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。編制完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)分級(jí)診療，深化城市公立醫(yī)院和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，大力支持社會(huì)辦醫(yī)。統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制、城市綜合執(zhí)法體制、事業(yè)單位、教育、科技等領(lǐng)域改革。
2.擴(kuò)大高水平開放。開展“擴(kuò)大開放年”活動(dòng)，補(bǔ)齊開放短板，以開放倒逼改革，以開放推動(dòng)創(chuàng)新。全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目370個(gè)，實(shí)際利用外資6.7億美元，實(shí)際到位省外資金628億元。提升開放平臺(tái)。完善提升綜保區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，積極申建河南自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值20億元。強(qiáng)力推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)，加快引進(jìn)、培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。深化開放合作。強(qiáng)力推進(jìn)京（津）宛合作，承接好北京非首都功能疏解和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)政策、資金、產(chǎn)業(yè)、人才的合作與引進(jìn)，實(shí)施好健康養(yǎng)老、光電產(chǎn)教融合等項(xiàng)目。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的合作。全面對(duì)接省“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”，深度融入中部崛起戰(zhàn)略、漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)招商。圍繞有實(shí)力、有誠(chéng)意、業(yè)績(jī)好、效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，發(fā)揮好10個(gè)務(wù)工創(chuàng)業(yè)招商引智服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作組作用，定點(diǎn)定向，選商擇資，招大引強(qiáng)，招才引智。開展市場(chǎng)化招商，做好專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商、親情招商，探索實(shí)施云推介、云洽談、云簽約等新模式。完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)辦法，加大總部經(jīng)濟(jì)招引力度。
3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，讓市場(chǎng)主體和群眾評(píng)價(jià)政府部門，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列。落實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，大力縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)“非禁即入”，整治各類變相審批，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面建立信用承諾制度，建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。開展電子證照應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保等100項(xiàng)民生事項(xiàng)。
?。ㄆ撸┍Ｕ虾透纳泼裆?，提升群眾獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，政府帶頭過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓縮一般性支出，把有限的財(cái)力更多用于辦好民生實(shí)事。
1.穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)放在更加突出位置，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)補(bǔ)貼企業(yè)覆蓋范圍。
2.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，特別是聚焦解決入學(xué)難、大班額問(wèn)題。持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)完全學(xué)校建設(shè)五年計(jì)劃，2018年4所秋期實(shí)現(xiàn)全面招生、2019年4所年底前主體竣工、2020年4所6月底前開工，2021年4所6月底前完成選址設(shè)計(jì)，新建改擴(kuò)建中心城區(qū)中小學(xué)4所、新增學(xué)位4600個(gè)，確保全部消除超大班額。開展高中階段教育普及攻堅(jiān)，加快推進(jìn)市一中新校區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)市職教園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)大學(xué)城，恢復(fù)重建張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。支持有條件的學(xué)校開展課后延時(shí)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教師各項(xiàng)待遇，大力改善農(nóng)村教師住房條件，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍1063套。高度重視、切實(shí)做好復(fù)學(xué)全流程管理，確保師生安全。
3.提升社會(huì)保障水平。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。探索推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別提高到300元、200元。進(jìn)一步提高特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。做好南水北調(diào)移民后續(xù)發(fā)展幫扶。加強(qiáng)城市困難群眾住房保障工作，新開工保障性住房1.8萬(wàn)套、基本建成1萬(wàn)套。
4.推進(jìn)健康南陽(yáng)建設(shè)。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進(jìn)市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療中心全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市級(jí)“兩院三中心”醫(yī)療衛(wèi)生綜合體，完善基層全科醫(yī)生和村醫(yī)保障政策，提升公共衛(wèi)生管理和重大傳染病防控水平。開展健康促進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方式方法，創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，新建足球場(chǎng)154個(gè)。中醫(yī)藥在這次疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和高度重視，迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇，我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打響仲景品牌，加快國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
5.推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和南水北調(diào)精神。挖掘桐柏英雄等紅色資源，建設(shè)紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨(dú)樹紀(jì)念館，傳承紅色文化基因。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，建成開放市“三館一院”。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)“黃山遺址、古宛城、漢冶鐵”文化遺址公園，積極參與推動(dòng)茶馬古道、漢畫、楚長(zhǎng)城等申遺工作。
6.提升社會(huì)治理能力。牢記“一失萬(wàn)無(wú)”，確?！叭f(wàn)無(wú)一失”，堅(jiān)決做好反恐維穩(wěn)工作。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，鞏固嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制，依法解決信訪問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強(qiáng)食品藥品安全管理，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。加強(qiáng)輿情管理、輿論引導(dǎo)，建設(shè)清朗正氣的網(wǎng)絡(luò)空間。發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用，打造政府與社會(huì)互補(bǔ)共贏的社會(huì)治理新格局。圍繞便民服務(wù)、社會(huì)治理、應(yīng)急響應(yīng)三項(xiàng)職能，加強(qiáng)人、地、物信息資源管理，整合資源、共享信息，建立實(shí)時(shí)可見、即時(shí)可判、全域可控、全程可溯的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。回應(yīng)群眾關(guān)切，通過(guò)市長(zhǎng)熱線、書記市長(zhǎng)信箱、數(shù)字城管、各種媒體、信訪等渠道收集民生熱點(diǎn)，及時(shí)分解督辦，確保事事有回音、件件有落實(shí)。
深化完善雙擁共建機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、消防救援、雙擁共建等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第七次全國(guó)人口普查。做好外事、僑務(wù)、史志、檔案、民族宗教、氣象、地震、社科研究、援疆等工作。
（八）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意的服務(wù)型政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，大力倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，堅(jiān)持用心工作、務(wù)實(shí)重干，問(wèn)題導(dǎo)向、有解思維，堅(jiān)持以民為本、以實(shí)為魂、以干為樂(lè)、以廉為榮，做到出于公心、善于用心、凡事盡心、讓黨放心。
1.推進(jìn)依法行政。自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，把政府活動(dòng)全面納入法治化軌道。推進(jìn)依法決策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，規(guī)范行政決策程序，健全完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學(xué)化民主化法治化水平。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定決議，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
2.提升政府效能。人人關(guān)系政府形象，事事關(guān)系政府效能。堅(jiān)持以上率下，以身作則，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)位次、創(chuàng)一流，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、重實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市辦法規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。實(shí)施政務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通聯(lián)審聯(lián)批。實(shí)行重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)工程周例會(huì)協(xié)調(diào)、月督查通報(bào)、季考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，明責(zé)、強(qiáng)責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)。找準(zhǔn)提高效能和依法行政的結(jié)合點(diǎn)，解決推拖躲、不作為、慢作為、前緊后松、時(shí)緊時(shí)松等問(wèn)題。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和干部澄清保護(hù)機(jī)制，健全待遇激勵(lì)保障體系，持續(xù)為基層減負(fù)，為積極干事者撐腰鼓勁，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
3.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，關(guān)鍵在干。突出一個(gè)“干”字，想干、會(huì)干、實(shí)干、正干。想干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)、盡心盡力，出工、出力、出效、出彩。會(huì)干，堅(jiān)持學(xué)思踐悟，提升專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，深入研究政策，廣泛聽取意見，把握形勢(shì)、理清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，督查落實(shí)、考評(píng)獎(jiǎng)懲。實(shí)干，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，思路要實(shí)，計(jì)劃要實(shí)，措施要實(shí)，考評(píng)、獎(jiǎng)懲、導(dǎo)向要實(shí)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、重實(shí)效。正干，遵紀(jì)守法，令行禁止，以身作則，廉潔自律。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“以案促改”，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為和不正之風(fēng)。推進(jìn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。
各位代表！中華復(fù)興、中原出彩、南陽(yáng)振興，高質(zhì)量建設(shè)大城市，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行市委決定、維護(hù)市委團(tuán)結(jié)，不忘初心、牢記使命，以振興南陽(yáng)、匹夫有責(zé)的使命感，以只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華的緊迫感，以逆水行舟、不進(jìn)則退的危機(jī)感，發(fā)揚(yáng)抗疫精神，保持戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，萬(wàn)眾一心、眾志成城，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，奮勇爭(zhēng)先，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)南陽(yáng)力量！