宛政〔2020〕6號(hào)
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《健康南陽(yáng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年5月14日
健康南陽(yáng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)健康南陽(yáng)行動(dòng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕32號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康中原行動(dòng)的實(shí)施意見》(豫政〔2019〕26號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府決策部署，圍繞大衛(wèi)生、大健康理念和預(yù)防為主工作方針，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，促進(jìn)服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，以全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病為重點(diǎn)，建立健全健康教育體系，普及健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀等，全面提升人民群眾健康水平，為建設(shè)健康南陽(yáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
———堅(jiān)持從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。全方位聚焦影響人民健康的生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等主要因素，早期干預(yù)，完善服務(wù)，努力解決重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群及不同生命周期所面臨的突出健康問題。
———從注重治已病向注重治未病轉(zhuǎn)變。注重不同特點(diǎn)人群的健康教育與促進(jìn)，落實(shí)每個(gè)人的健康第一責(zé)任，提升全民健康素養(yǎng)水平，形成自主自律的健康生活方式，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質(zhì)量。
———堅(jiān)持從衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，將健康融入所有政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性和創(chuàng)造力，努力形成政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、人人盡職盡責(zé)的良好局面。
———堅(jiān)持從宣傳倡導(dǎo)向個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)變。要注重多形式宣傳倡導(dǎo)，更要?jiǎng)訂T全社會(huì)行動(dòng)，人人盡責(zé)盡力，努力實(shí)現(xiàn)全民參與、共擔(dān)責(zé)任、共享健康成果。
(三)總體目標(biāo)
到2022年，促進(jìn)全民健康的政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到全省平均水平。
到2030年，促進(jìn)全民健康的政策體系更加完善，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，健康公平基本實(shí)現(xiàn)，人均預(yù)期壽命等居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。
二、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持預(yù)防為主，全方位干預(yù)健康影響因素
1.實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)。建立健全健康教育工作體系，推動(dòng)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。把健康知識(shí)融入各級(jí)各類教育，提升全民健康素養(yǎng)，重點(diǎn)做好婦幼、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的健康教育，為他們提供更好的健康服務(wù)。建立市級(jí)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束機(jī)制。完善醫(yī)保支付政策，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭簽約醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展健康管理服務(wù)。健全健康知識(shí)全媒體傳播體系，加強(qiáng)對(duì)全媒體健康欄目、健康醫(yī)療廣告的審核、監(jiān)管，以及對(duì)新媒體平臺(tái)健康科普信息的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和通報(bào)，支持各級(jí)廣播電臺(tái)、融媒體中心和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。開發(fā)推廣健康適宜技術(shù)和支持工具。開展健康促進(jìn)縣(區(qū))建設(shè)。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市中醫(yī)藥發(fā)展局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化廣電和旅游局、醫(yī)療保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié))
2.實(shí)施合理膳食行動(dòng)。全面實(shí)施《河南省國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案(2018-2030年)》，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)標(biāo)工程。針對(duì)一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場(chǎng)所，推廣分餐公筷，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)和膳食指導(dǎo)，開展“三減三健”行動(dòng)(減油、減鹽、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔)，堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物的陋習(xí)。實(shí)施貧困地區(qū)重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等集體供餐單位配備營(yíng)養(yǎng)師。引導(dǎo)人們合理膳食、戒煙限酒、吃動(dòng)平衡，把疫情防控中形成的良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式固化下來、延續(xù)下去。到2022年和2030年，成人肥胖增長(zhǎng)率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率分別低于7%和5%。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市教育局、中醫(yī)藥發(fā)展局、工業(yè)和信息化局、民政局、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、扶貧辦)
3.實(shí)施全民健身行動(dòng)。推進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“兩場(chǎng)三館”(體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)和體育館、游泳館、全民健身綜合館)和“10分鐘健身圈”全覆蓋。制定全市公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法，完善財(cái)政補(bǔ)助、服務(wù)收費(fèi)、管理運(yùn)營(yíng)、安全保障等措施，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加強(qiáng)全民健身與全民健康深度融合，普及國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)形成“體醫(yī)結(jié)合”的慢性病預(yù)防與慢性病非醫(yī)療干預(yù)機(jī)制。構(gòu)建運(yùn)動(dòng)傷病預(yù)防、治療與急救體系。鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地。強(qiáng)化對(duì)高校學(xué)生體質(zhì)健康水平的監(jiān)測(cè)和評(píng)估干預(yù)，把高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)高校的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于92.08%和92.28%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43%及以上和44.04%及以上。(牽頭部門：市體育局，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥發(fā)展局、市總工會(huì))
4.實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。廣泛宣傳吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用，把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)。加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鳎芽責(zé)熤R(shí)納入中小學(xué)生健康教育課程。強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)熀蜔煵輳V告監(jiān)督執(zhí)法。全面落實(shí)稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等措施，提高控?zé)煶尚?。不斷加?qiáng)卷煙包裝標(biāo)識(shí)管理，逐步建立完善戒煙服務(wù)體系。積極推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎?，逐步提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局、中醫(yī)藥發(fā)展局、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化廣電和旅游局、稅務(wù)局、煙草局、南陽(yáng)車務(wù)段、南航南陽(yáng)基地)
5.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機(jī)干預(yù)等方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力，正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)常見精神障礙及心理行為問題。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心等綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及設(shè)施建立心理咨詢(輔導(dǎo))室或社會(huì)工作室(站)，搭建基層心理健康服務(wù)平臺(tái)。整合社會(huì)資源，設(shè)立市、縣級(jí)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心，完善未成年人心理健康輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供心理健康服務(wù)。支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善人事薪酬分配制度，體現(xiàn)心理治療服務(wù)的勞務(wù)價(jià)值。逐步將心理健康工作人員納入專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與管理體系，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制。完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助工作。加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，推動(dòng)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平分別提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢(shì)減緩。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市委宣傳部、政法委、市教育局、中醫(yī)藥發(fā)展局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、文化廣電和旅游局、醫(yī)療保障局、市殘聯(lián))
6.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。加大環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳力度，提升居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)工作場(chǎng)所及校園、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共場(chǎng)所等環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，抓好“廁所革命”，鏟除疾病滋生和傳播土壤。培育“健康細(xì)胞”，創(chuàng)建健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等，構(gòu)筑健康南陽(yáng)的新生態(tài)。逐步建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病。加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。組織實(shí)施交通安全生命防護(hù)工程。開展裝飾裝修材料等消費(fèi)品安全性評(píng)價(jià)，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。以復(fù)合污染對(duì)健康影響和污染健康防護(hù)為重點(diǎn)，著力研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加大飲用水工程設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)力度，保障飲用水安全。到2022年居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、糧食和物資儲(chǔ)備局、林業(yè)局、中醫(yī)藥發(fā)展局、南陽(yáng)車務(wù)段、南航南陽(yáng)基地)
(二)關(guān)注重點(diǎn)人群，維護(hù)全生命周期健康
7.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。大力普及婦幼健康科學(xué)知識(shí)。完善婦幼健康服務(wù)體系、出生缺陷防治體系，實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，開展出生缺陷綜合防治。全面開展新生兒疾病篩查，推進(jìn)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。重視兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。促進(jìn)生殖健康，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查工作。加大兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度。做好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在4.3‰及以下和4.1‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到10/10萬(wàn)及以下和9/10萬(wàn)及以下。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥發(fā)展局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián))
8.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì)共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，鍛煉健康體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。實(shí)施青年體育活動(dòng)促進(jìn)工程。建設(shè)健康學(xué)校，深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，開展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)，中小學(xué)校按規(guī)定開齊開足體育與健康教育課程。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包片聯(lián)系中小學(xué)校制度，中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備要配備到位。建好義務(wù)教育學(xué)校食堂，保障師生在校用餐食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康。對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室的采光和照明達(dá)標(biāo)情況以“雙隨機(jī)”方式抽檢、記錄并公布。建設(shè)全市兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集利用。積極引導(dǎo)社會(huì)力量開展各類兒童青少年體育活動(dòng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，限制未成年人上網(wǎng)時(shí)間。完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，以多種方式對(duì)學(xué)生健康知識(shí)進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試。到2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上;新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升。(牽頭部門：市教育局，責(zé)任部門：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥發(fā)展局、文化廣電和旅游局、體育局、團(tuán)市委)
9.實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。深入貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。推動(dòng)修訂職業(yè)病防治地方性法規(guī)。在礦山、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展職業(yè)病專項(xiàng)治理。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理。健全職業(yè)病危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)做好數(shù)據(jù)采集報(bào)送工作。督促企業(yè)依法履行職業(yè)病防治法定責(zé)任和義務(wù)。加大塵肺病患者工傷保險(xiǎn)保障力度。抓好職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)、塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，開展“健康企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。市級(jí)至少建立1所職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)至少建立1所職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，提升職業(yè)病防治能力。到2022年接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥發(fā)展局、市總工會(huì)、市婦聯(lián))
10.實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。面向老年人普及膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識(shí)。實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)治療。建立完善老年健康服務(wù)體系，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科的比例達(dá)到或高于國(guó)家要求。發(fā)揮家庭醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))作用，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的簽約服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持高校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)或課程。探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。逐步建立完善支持居家和社區(qū)養(yǎng)老的政策體系。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，制定老年人力資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，營(yíng)造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。到2022年65-74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降，并持續(xù)下降。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市委組織部、市發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、退役軍人局、體育局、中醫(yī)藥發(fā)展局、醫(yī)療保障局)
(三)推進(jìn)防治結(jié)合，防控重大疾病
11.實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。指導(dǎo)高危人群和患者踐行健康生活方式，全面落實(shí)35歲及以上人群首診測(cè)血壓制度，加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常規(guī)范化管理。建立心腦血管病防治網(wǎng)絡(luò)、急性胸痛協(xié)同救治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)院卒中中心、胸痛中心建設(shè)，推廣心腦血管疾病防治適宜技術(shù)，提高規(guī)范化診療服務(wù)水平。在學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和車站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所配備急救藥品、設(shè)備和設(shè)施。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬(wàn)及以下和190.7/10萬(wàn)及以下。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥發(fā)展局、市紅十字會(huì))
12.實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。積極預(yù)防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。制定癌癥篩查和早診早治實(shí)施方案，推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)施疑難病癥診治能力提升工程。促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)和有效銜接，及時(shí)將符合條件的抗癌藥物納入醫(yī)保目錄，降低癌癥患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口癌癥篩查，繼續(xù)開展農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治。加強(qiáng)癌癥防治科技攻關(guān)。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、科技局、中醫(yī)藥發(fā)展局、民政局、財(cái)政局、醫(yī)療保障局、扶貧辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、南陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市總工會(huì))
13.實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)。引導(dǎo)重點(diǎn)人群定期檢查，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。推行高危人群首診測(cè)量肺功能、40歲及以上人群常規(guī)體檢檢測(cè)肺功能。建立慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治體系，提升基層防治能力和水平，加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬(wàn)及以下和8.1/10萬(wàn)及以下。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥發(fā)展局)
14.實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)糖尿病患者加強(qiáng)健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。開展血糖篩查行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)糖尿病患者和高危人群的健康管理，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%以上和70%及以上。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、體育局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥發(fā)展局)
15.實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，做好艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病、新發(fā)傳染病等重大傳染病防控，全面落實(shí)檢測(cè)、預(yù)防、篩查、救治救助等各項(xiàng)防治措施。強(qiáng)化寄生蟲病、飲水型氟中毒等地方病綜合防治和分類救治，控制和消除重點(diǎn)地方病。完善重大疫情救治體系，市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化傳染病醫(yī)院，各縣區(qū)依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的公立醫(yī)院建立獨(dú)立的傳染病病區(qū)，所有三級(jí)綜合醫(yī)院和三級(jí)中醫(yī)院，都要建立規(guī)范化的公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，提升救治能力。健全應(yīng)急指揮體系，完善各類應(yīng)急預(yù)案體系和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，細(xì)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)對(duì)措施，提高重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例不低于85%，衛(wèi)生技術(shù)人員不低于70%。推進(jìn)縣級(jí)免疫規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保疫苗接種安全。到2022年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任部門：市委宣傳部、政法委、市發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、工業(yè)和信息化局、民族宗教事務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、體育局、糧食和物資儲(chǔ)備局、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局、扶貧辦、林業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、中醫(yī)藥發(fā)展局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、南陽(yáng)海關(guān)、南陽(yáng)車務(wù)段、南陽(yáng)高鐵站)
16.實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)。建立以市中醫(yī)院為龍頭、各縣區(qū)中醫(yī)院為骨干、非中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)為樞紐、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為網(wǎng)底、社會(huì)辦醫(yī)中醫(yī)藥服務(wù)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保障服務(wù)體系。強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，加快建設(shè)省級(jí)中醫(yī)?？圃\療中心和區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，啟動(dòng)縣級(jí)以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科(中醫(yī)館)全覆蓋。加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“仲景人才工程”，啟動(dòng)傳承人培養(yǎng)和中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃。加強(qiáng)中醫(yī)兒科、骨傷等臨床優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。提升中醫(yī)藥科研創(chuàng)新水平，發(fā)揮南陽(yáng)中醫(yī)藥在經(jīng)方應(yīng)用、針灸推拿等方面的特色優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥在疑難病、常見病、多發(fā)病的臨床療效。傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，開展中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)宣傳教育基地，支持中醫(yī)藥文化研究和成果推廣。積極推進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程，到2022年和2030年，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科室比例達(dá)到90%和100%。(牽頭部門：市中醫(yī)藥發(fā)展局，責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局等)
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市健康南陽(yáng)推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)健康南陽(yáng)行動(dòng)，指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。推進(jìn)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。各縣區(qū)可參照市級(jí)層面的組織架構(gòu)，成立或明確推進(jìn)健康南陽(yáng)行動(dòng)實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定具體行動(dòng)方案并組織實(shí)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究具體政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)健全支撐體系。成立市衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)打造衛(wèi)生健康綜合體。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)(村)要配備1名衛(wèi)生健康(專兼職)管理人員，實(shí)行衛(wèi)生健康網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)。落實(shí)政府主體責(zé)任，加大財(cái)政投入，健全投入機(jī)制，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。保障公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目用地需求，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排衛(wèi)生健康事業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地，把建設(shè)用地計(jì)劃納入重點(diǎn)用地保障，允許依法依規(guī)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展衛(wèi)生健康服務(wù)設(shè)施。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)“將健康融入所有政策”。充分發(fā)揮信息化支撐作用，推動(dòng)健康相關(guān)信息互聯(lián)互通共享。
(三)動(dòng)員廣泛參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、企業(yè)、社區(qū)(村)、家庭和個(gè)人積極參與，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)社會(huì)捐資，依托社會(huì)力量依法成立健康南陽(yáng)行動(dòng)基金會(huì)，形成資金來源多元化的保障機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。各相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體，以群眾喜聞樂見的方式，宣傳普及健康知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)普遍認(rèn)知。設(shè)立健康南陽(yáng)行動(dòng)專題網(wǎng)站，大力宣傳健康南陽(yáng)行動(dòng)，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年5月14日
