一、《健康南陽行動實(shí)施方案》的解讀方案和解讀材料
（一）解讀材料提綱
1、文件出臺的背景和依據(jù)
2、文件解讀主體
3、文件的執(zhí)行范圍和時(shí)間
4、解讀的程序
5、解讀重點(diǎn)
6、保障機(jī)制
（二）解讀材料形式
《方案》擬以文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行。
（三）解讀渠道
南陽市人民政府門戶網(wǎng)站。
（四）解讀時(shí)間
文件印發(fā)之日。
二、《健康南陽行動實(shí)施方案》的解讀材料
日前，南陽市人民政府印發(fā)了《健康南陽行動實(shí)施方案》，現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
（一）問：南陽市出臺《方案》的背景和依據(jù)是什么？
答：黨的十九大作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，動員全社會落實(shí)預(yù)防為主方針，決定實(shí)施健康中國行動，通過實(shí)施一批重大行動，政府、社會、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)，建立健全健康教育體系，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高全民健康水平。 2019年6月，國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國行動組織實(shí)施和考核方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立健康中國行動推進(jìn)委員會的通知》（國辦函〔2019〕59號）等系列文件，對實(shí)施健康中國行動做出總體部署；10月—12月，省政府或經(jīng)省政府同意，先后下發(fā)了《關(guān)于成立健康中原行動推進(jìn)委員會的通知》(豫健委〔2019〕1號)、《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康中原行動的實(shí)施意見》（豫政〔2019〕26號）、《河南省辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中原行動組織實(shí)施和考核方案的通知》(豫政辦〔2019〕63號)。
我市是人口大市，近年來衛(wèi)生健康事業(yè)獲得了長足發(fā)展，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，加之疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式的不斷變化，依然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，仍然存在健康教育與促進(jìn)服務(wù)體系尚不健全，市民健康素養(yǎng)和健康生活方式尚待進(jìn)一步提高和普及、醫(yī)防融合不夠緊密，全人群全生命周期健康服務(wù)體系有待完善、健康環(huán)境問題治理難度大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民期盼仍有較大差距、健康融入所有政策的體制機(jī)制尚不完善等諸多問題，完成健康中國、健康中原行動主要目標(biāo)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為深入貫徹落實(shí)健康中國、健康中原行動，有效解決威脅全市人民健康的主要問題，市政府多次征求相關(guān)部門意見建議，聚焦我市影響健康的關(guān)鍵因素，瞄準(zhǔn)推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)研究決定出臺《健康南陽行動實(shí)施方案》。
（二）問：《方案》由誰解讀？
答：《方案》由牽頭起草的市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作。
（三）問：《方案》執(zhí)行的范圍和時(shí)間？
答：《方案》的執(zhí)行范圍是：各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門。
本《方案》自發(fā)布之日起實(shí)施。
（四）問：《方案》的解讀程序是什么？
答：按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作的通知》要求，為確?！斗桨浮方庾x及時(shí)開展，按照以下步驟開展解讀工作：
1、起草。《方案》起草時(shí)，由市衛(wèi)生健康委同步謀劃解讀工作，組織編寫解讀方案和解讀材料。
2、審簽。市衛(wèi)生健康委在報(bào)審《方案》時(shí)，一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。市政府辦在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)，一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。
3、解讀?！斗桨浮芬唤?jīng)審定，市衛(wèi)生健康委按照解讀方案組織實(shí)施解讀工作。
（五）問：《方案》重點(diǎn)解讀的內(nèi)容？
答：《方案》內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和組織實(shí)施共五個(gè)部分。
《方案》明確提出健康南陽行動遵循的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變；二是從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變；三是從單純依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變；四是堅(jiān)持從宣傳倡導(dǎo)向個(gè)人行動轉(zhuǎn)變。
《方案》提出，到2022年，促進(jìn)全民健康的政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到全國平均水平。到2030年，促進(jìn)全民健康的政策體系更加完善，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，健康公平基本實(shí)現(xiàn)，人均預(yù)期壽命等居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。
《方案》明確了四方面共16個(gè)專項(xiàng)行動。一是從健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛⑿睦斫】档确矫婢C合施策，全方位干預(yù)健康影響因素；二是關(guān)注婦幼、中小學(xué)生、勞動者、老年人等重點(diǎn)人群，維護(hù)全生命周期健康；三是針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四類慢性病以及傳染病、地方病，加強(qiáng)重大疾病防控。四是推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升。通過政府、社會、家庭、個(gè)人的共同努力，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質(zhì)量。
（六）問：如何有效保障健康南陽行動順利實(shí)施？
答：為確保健康南陽行動順利實(shí)施，市政府成立健康南陽行動推進(jìn)委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)健康南陽行動，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
《方案》要求各縣（區(qū)）參照市級層面的組織架構(gòu)，成立或明確推進(jìn)健康南陽行動實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定具體行動方案并組織實(shí)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究具體政策措施，推動落實(shí)工作任務(wù)。
《方案》要求要動員全社會廣泛參與，凝聚全社會力量，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力；要健全支撐體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）要配備1名衛(wèi)生健康（專兼職）管理員，實(shí)行衛(wèi)生健康網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)。提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。加強(qiáng)科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動“將健康融入所有政策”。充分發(fā)揮信息化支撐作用，推動健康相關(guān)信息互聯(lián)互通共享；要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體，以群眾喜聞樂見的方式，宣傳普及健康知識，增強(qiáng)社會普遍認(rèn)知。設(shè)立健康南陽行動專題網(wǎng)站，大力宣傳健康南陽行動，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。