應(yīng)急廳函〔2019〕390號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部機(jī)關(guān)各司局：
開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，是事關(guān)深化“放管服”改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)工作。為落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）要求和全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議有關(guān)部署，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災(zāi)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，應(yīng)急管理部制定了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《救災(zāi)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，積極適應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新期待和新需求，以提升政務(wù)公開質(zhì)量為主線，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災(zāi)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，通過深化公開促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升便民利企效能，有效維護(hù)政府良好形象和社會(huì)公信力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，緊緊圍繞社會(huì)公眾關(guān)切，進(jìn)一步強(qiáng)化依法公開意識(shí)，規(guī)范政務(wù)公開平臺(tái)管理，積極探索全系統(tǒng)政務(wù)公開的新路徑、新形式和新方法,深入推進(jìn)基層安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災(zāi)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加大主動(dòng)公開、政策解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)工作力度，不斷增強(qiáng)公開實(shí)效，助力穩(wěn)安全、護(hù)穩(wěn)定、惠民生，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災(zāi)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作打造成全國(guó)政務(wù)公開工作的特色品牌。
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在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災(zāi)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作過程中，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急管理廳（局）應(yīng)切實(shí)履行指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估責(zé)任。基層應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地具體工作實(shí)際，對(duì)照該指引要求，細(xì)化補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)目錄，予以公開并遵照?qǐng)?zhí)行。
二、適用范圍
本指引適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災(zāi)領(lǐng)域。適用的主體范圍包括全國(guó)各縣（區(qū)、市）及以下履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能和救災(zāi)職能的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)職能的組織或公共企事業(yè)單位。
三、公開事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)目錄
安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄圍繞5項(xiàng)一級(jí)公開事項(xiàng)進(jìn)行編制，包括政策文件、依法行政、行政管理、公共服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，其中二級(jí)公開事項(xiàng)共28項(xiàng)。救災(zāi)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄圍繞5項(xiàng)一級(jí)公開事項(xiàng)進(jìn)行編制，包括政策文件、備災(zāi)管理、災(zāi)后救助、款物管理和工作動(dòng)態(tài)，其中二級(jí)公開事項(xiàng)20項(xiàng)。
四、公開流程規(guī)范
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開流程。
1.在起草政策性文件時(shí)，應(yīng)在本單位發(fā)文用紙（或發(fā)文批辦單）上設(shè)置公開屬性一欄，明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開的屬性。
2.對(duì)擬不予公開的政策性文件，在發(fā)文前，應(yīng)由本單位承擔(dān)政府信息和政務(wù)公開工作的部門進(jìn)行審查；涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)先由其承擔(dān)保密工作的部門進(jìn)行審查。
3.擬以縣（市、區(qū)）政府或其辦公室名義印發(fā)的政策性文件，起草單位應(yīng)對(duì)公開屬性提出明確建議；擬不予公開的，應(yīng)說明法定依據(jù)。
4.建立健全文件公開屬性定期審查機(jī)制，由本單位承擔(dān)政府信息和政務(wù)公開工作的部門會(huì)同承擔(dān)文秘工作的部門，每年對(duì)依申請(qǐng)公開、不予公開的文件進(jìn)行全面自查；對(duì)應(yīng)公開而未公開的文件，在征求起草單位意見后，應(yīng)調(diào)整公開屬性。
5.對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)屬于主動(dòng)公開的政策性文件，應(yīng)當(dāng)在文件成文日期后標(biāo)注“此件公開發(fā)布”，自文件印發(fā)之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)屬于依申請(qǐng)公開、不予公開的政策性文件，應(yīng)當(dāng)在文件成文日期后標(biāo)注“此件依申請(qǐng)公開”、“此件不公開”。
6.公文印發(fā)后，對(duì)屬于主動(dòng)公開的公文，由制發(fā)單位將該公文通過政府網(wǎng)站對(duì)外公開，并按規(guī)定將紙質(zhì)文件移送至信息公開查閱場(chǎng)所。
?。ǘ┱呓庾x流程。
1.對(duì)屬于主動(dòng)公開，且涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的政策性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀。
2.對(duì)涉及群眾切身利益、影響社會(huì)預(yù)期等重大政策性文件，要在發(fā)布前主動(dòng)與同級(jí)宣傳、網(wǎng)信等部門溝通，有針對(duì)性地做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖，積極引導(dǎo)輿論。
3.對(duì)提請(qǐng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議的政策性文件，要做到應(yīng)解讀、盡解讀。
4.堅(jiān)持“誰起草、誰解讀”原則，解讀政策性文件應(yīng)遵循傳播規(guī)律，把握好“時(shí)度效”，多使用社會(huì)公眾喜聞樂見、便于理解的語言。
5.本單位主要負(fù)責(zé)人、新聞發(fā)言人或分管負(fù)責(zé)人，承擔(dān)政策性文件的公開解讀、輿情回應(yīng)等工作。應(yīng)根據(jù)工作需要，組建由本部門負(fù)責(zé)人、政策參與制定者、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者等組成的政策解讀隊(duì)伍。
6.對(duì)擬主動(dòng)公開且需解讀的政策性文件，堅(jiān)持政策性文件與解讀材料同步組織起草、同步審簽、同步部署。
?。ㄈ┗貞?yīng)關(guān)切流程。
1.全面監(jiān)測(cè)收集。各單位要安排專人加強(qiáng)對(duì)主要網(wǎng)絡(luò)媒體及傳統(tǒng)媒體的日常監(jiān)測(cè)。健全輿情信息共享機(jī)制，完善本單位與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)公開主管部門和相關(guān)涉事單位輿情信息共享機(jī)制，搭建多層次輿情收集網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)。
2.準(zhǔn)確分析研判。加強(qiáng)科學(xué)研判，通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，借助專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。做好輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在重要決策部署和重大改革措施、涉及重要民生事項(xiàng)的政策措施出臺(tái)與實(shí)施前，預(yù)判輿情態(tài)勢(shì)，提出解讀回應(yīng)預(yù)案。
3.妥善處置回應(yīng)。一是主動(dòng)有效回應(yīng)。尤其對(duì)與社會(huì)公眾切身利益密切相關(guān)的政府工作，加強(qiáng)與社會(huì)公眾互動(dòng)交流，及時(shí)化解誤解和質(zhì)疑。對(duì)政務(wù)輿情原則上應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。二是構(gòu)建立體回應(yīng)渠道。加強(qiáng)與主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，充分利用各媒體平臺(tái)，擴(kuò)大回應(yīng)信息傳播范圍。三是做好突發(fā)事件輿情回應(yīng)。對(duì)涉及重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置與發(fā)聲。
4.強(qiáng)化督辦協(xié)調(diào)。一是建立重大輿情報(bào)告機(jī)制。對(duì)輿情影響程度及后續(xù)發(fā)展超出本單位處置能力范圍或涉及多個(gè)部門的重大政務(wù)輿情，要及時(shí)向宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急、政務(wù)公開等有關(guān)部門報(bào)告，并提出回應(yīng)處置建議。二是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各單位要建立與宣傳、網(wǎng)信等部門建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“誰主管誰發(fā)聲、誰處置誰發(fā)聲”的原則進(jìn)行協(xié)同處置。
?。ㄋ模┕妳⑴c流程。
1.重大決策預(yù)公開。重大政策措施制定前，承辦單位應(yīng)提前通過政府網(wǎng)站、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式，向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)等信息，并向社會(huì)公開征求意見。
2.公眾意見建議采納情況公開。認(rèn)真收集、整理和分析公眾提出的意見建議，在制定和修改政策措施草案時(shí)對(duì)公眾的合理化建議應(yīng)予充分考慮。建立公眾建言建議反饋機(jī)制，公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，對(duì)較為集中的意見建議未予采納的，應(yīng)公開說明理由。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將政務(wù)公開工作納入重要議事日程，由本單位主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動(dòng)本單位關(guān)做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究完善工作思路和保障措施。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。本單位承擔(dān)政府信息和政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究建立科學(xué)合理的量化評(píng)估指標(biāo)體系，每年組織開展對(duì)信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的工作機(jī)制。
?。ㄈ┙⑿畔⒐_保密審查制度。按照“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，擬公開的信息應(yīng)由制作或保存單位進(jìn)行保密審查，并對(duì)最終審查結(jié)果負(fù)責(zé)。本單位主要負(fù)責(zé)人是信息保密審查的“第一責(zé)任人”。擬公開的信息無法確定是否涉密時(shí)，應(yīng)報(bào)本單位保密工作機(jī)構(gòu)審定；無法確定的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)確定的機(jī)關(guān)確定。擬公開的政府信息不涉密，但無法確定是否適宜公開的，應(yīng)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究確定；無法確定的，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府信息與政務(wù)公開主管部門確定。
應(yīng)急管理部辦公廳
2019年5月30日