南陽市2019年政府信息公開工作年度報(bào)告

本報(bào)告依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由南陽市人民政府辦公室編制。報(bào)告全文由總體情況、主動(dòng)公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況、因政府信息公開工作被申請(qǐng)行政復(fù)議以及提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)六部分組成。本年報(bào)所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2019年1月1日至2019年12月31日。

一、總體情況

（一）依法全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)提升工作質(zhì)量。一是依法實(shí)施主動(dòng)公開。把公開透明作為政府工作的基本制度,積極推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。加大重點(diǎn)領(lǐng)域公開力度，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開的意見政策。聚焦公開群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)重要事項(xiàng)的政府信息，對(duì)涉及面廣、時(shí)效性長(zhǎng)、內(nèi)容較為集中的政府信息，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立信息公開專題專欄及時(shí)公開。二是規(guī)范依申請(qǐng)公開。暢通線上系統(tǒng)、電話郵件、郵箱、當(dāng)面申請(qǐng)四種渠道，依法保障公民、法人和其他組織獲取政務(wù)信息的權(quán)利。同時(shí)，規(guī)范受理、審查、辦理、答復(fù)程序，按期辦結(jié)。三是加強(qiáng)政策解讀力度。印發(fā)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策解讀工作的通知》，對(duì)市級(jí)各類政策文件的解讀流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，提高了政策解讀的時(shí)效性。按照“誰起草、誰解讀”的原則，由部門主要負(fù)責(zé)人通過電視報(bào)刊新聞采訪、門戶網(wǎng)站在線訪談欄目、新聞發(fā)布會(huì)等形式對(duì)相關(guān)政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。四是切實(shí)加強(qiáng)輿情回應(yīng)。不斷增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),密切監(jiān)測(cè)收集苗頭性輿情,特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大政策、影響政府公信力等方面的政務(wù)輿情,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。增強(qiáng)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)回應(yīng)能力，認(rèn)真辦理《市長(zhǎng)信箱》，在很大程度上為群眾解決了生產(chǎn)生活中遇到的困難和難題，使《市長(zhǎng)信箱》成為政府了解社情民意、服務(wù)群眾的高速通道。

（二）完善平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提升公開時(shí)效。一是優(yōu)化政府網(wǎng)站建設(shè),充分發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺(tái)作用。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管，不斷提高政府網(wǎng)站管理水平。積極推進(jìn)平臺(tái)集約化建設(shè),建成以“南陽市政府門戶網(wǎng)站”為主站，42個(gè)部門網(wǎng)站為子站的共享性政府網(wǎng)站群系統(tǒng)。加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)容無法保障、安全隱患較大的政府網(wǎng)站關(guān)停遷移工作，全市政府網(wǎng)站由最初的466家整合為60家。加強(qiáng)對(duì)全市政府網(wǎng)站監(jiān)督檢查力度，利用技術(shù)手段和人工抽查相結(jié)合的形式，對(duì)全市60家政府網(wǎng)站開展了四次集中抽查，對(duì)部分政府網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確等突出問題進(jìn)行通報(bào)，督促相關(guān)單位及時(shí)整改，并對(duì)整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，確保整改到位，大幅度提高了全市政府網(wǎng)站合格率。二是規(guī)范政務(wù)新媒體管理，注重新媒體和傳統(tǒng)媒體協(xié)同共進(jìn)。充分發(fā)揮“兩微一端”作用，以微博“南陽市門戶網(wǎng)站”為平臺(tái)載體的新媒體窗口，進(jìn)一步拓寬了政府信息與政務(wù)公開的覆蓋面。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》要求，經(jīng)過清理整頓，目前全市共保留各類政務(wù)新媒體194個(gè)，其中，微博48個(gè)，微信103個(gè)，移動(dòng)客戶端3個(gè)，其他政務(wù)新媒體40個(gè)。三是注重線上線下融合,充分發(fā)揮政府公報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本作用。在市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄，將政府公報(bào)電子化，有力的拓寬了公開渠道。

（三）建立健全制度，切實(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。一是嚴(yán)格加強(qiáng)政府信息公開審查制度。明確專人負(fù)責(zé)審查工作,進(jìn)一步完善落實(shí)了公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制,至目前，本級(jí)政府共審查政府文件500余件，未出現(xiàn)泄密事件。二是健全政務(wù)信息常態(tài)更新機(jī)制。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的更新不及時(shí)問題，減少流程、壓縮環(huán)節(jié)，由之前的公文形成20日內(nèi)公開提前為一周一檢索、一周一審查，每周五將本周信息及時(shí)主動(dòng)公開。三是強(qiáng)化政務(wù)公開培訓(xùn)工作。組織召開全市政務(wù)公開暨網(wǎng)站建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全市上百名政務(wù)公開及政府網(wǎng)站工作負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高了工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，通過不定期電話督導(dǎo)、報(bào)送階段性工作總結(jié)等方式，加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)公開工作的日常督導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處。通過以干代訓(xùn)的方式開展全市政府信息與政務(wù)公開輪訓(xùn)，目前開展6輪培訓(xùn)工作。

（四）緊盯“放管服”改革，深入推進(jìn)服務(wù)公開。一是一網(wǎng)受理“便捷辦”。推動(dòng)48個(gè)市直部門、12個(gè)縣（區(qū)）全部接入南陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”深度融合對(duì)接，全市“網(wǎng)上可辦率”、“一網(wǎng)通辦率”均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。二是優(yōu)化流程“簡(jiǎn)化辦”。減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減中介、優(yōu)流程，證明減少92.5%，材料精簡(jiǎn)53.21%，時(shí)限壓縮50.63%；市級(jí)1170個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，投資項(xiàng)目審批費(fèi)用、環(huán)節(jié)壓縮一半以上，企業(yè)登記全程電子化“零跑腿”，推行企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)“3日辦結(jié)制”。三是加大集成“一門辦”。優(yōu)化提升政務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)駐事項(xiàng)由2018年36個(gè)部門347個(gè)事項(xiàng)增長(zhǎng)到42個(gè)部門1188個(gè)事項(xiàng)，進(jìn)駐率98.7%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一站辦結(jié)、一門反饋”流水式服務(wù)。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況

四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進(jìn)情況

（一）政務(wù)公開工作存在的主要問題。一是指導(dǎo)、監(jiān)督全市政務(wù)公開工作力度不夠。部分單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在落實(shí)新條例、新要求上行動(dòng)滯后，如重大建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、地方債務(wù)等方面信息公開力度與任務(wù)要求還有差距?！拔骞_”情況不理想，重大決策、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，涉及公眾權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件聽證會(huì)或論證會(huì)和公眾意見的采納情況等方面沒有完全公開。二是政策解讀、回應(yīng)關(guān)切和公眾參與有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件解讀形式不夠豐富；人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開不夠全面；回應(yīng)關(guān)切方式單一，公眾參與不夠規(guī)范等。

（二）下一步改進(jìn)措施。2020年，我們將以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院政務(wù)公開工作要點(diǎn)為指引，以深化政策解讀、積極回應(yīng)關(guān)切和擴(kuò)大公眾參與為抓手，以加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為突破口，以推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化為著力點(diǎn)，全面提升我市政務(wù)公開整體水平。一是健全完善基本工作制度。建立健全信息發(fā)布和審查機(jī)制，確保既符合保密規(guī)定，又能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布；建立健全依申請(qǐng)公開的登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔制度，提高規(guī)范化水平；建立健全工作考核和責(zé)任追究制度，定期抽查、監(jiān)測(cè)、調(diào)度，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的督促整改、通報(bào)批評(píng)；健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。要求縣（區(qū)）政府辦公室督促本級(jí)教育、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)分類指導(dǎo),組織所屬公共企事業(yè)單位編制公共企事業(yè)公開事項(xiàng)目錄,建立完善公開考核、評(píng)議、責(zé)任追究和監(jiān)督檢查具體辦法,切實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開工作；認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。按照集中培訓(xùn)、分期培訓(xùn)、互動(dòng)交流的多種培訓(xùn)方式，舉辦政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市政務(wù)公開工作能力。二是依法加大公開力度。全面推進(jìn)“五公開”對(duì)全市重大決策、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況和涉及公眾權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件聽證會(huì)或論證會(huì)、公眾意見的采納情況等方面的公開制定辦法，細(xì)化公開流程。要求各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門，按照年度工作要點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)公開的其他社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息,不斷擴(kuò)大信息公開范圍。三是完善提升平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，建立相關(guān)工作機(jī)制，做好信息公開平臺(tái)與各部門政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整合、對(duì)接工作，真正實(shí)現(xiàn)信息的互通、共享，提升信息公開工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)微信微博等政務(wù)新媒體建設(shè)工作，發(fā)揮移動(dòng)通訊終端對(duì)政務(wù)信息公開工作快速、便捷、高效的作用。四是加強(qiáng)政策解讀力度。要求各縣（區(qū)）政府及與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,每年解讀重要政策不少于1次，并邀請(qǐng)專家學(xué)者用圖文并茂的形式對(duì)政策進(jìn)行深度解讀。五是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。要求各縣（區(qū)）政府和部門做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作,對(duì)涉及公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的建議提案,原則上都要在政府網(wǎng)站上公開答復(fù)全文,接受群眾監(jiān)督。

六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

無