為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)重要指示，全面落實(shí)中央和省一系列決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力支持受疫情影響較大的中小微企業(yè)，促進(jìn)南陽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，特研究制定《南陽市應(yīng)對疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、關(guān)于《若干措施》的制定過程
為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府出臺了應(yīng)對疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展20條措施，省發(fā)改、財(cái)政、工信、金融等部門配套出臺了行業(yè)部門政策。為集中貫徹好上級重大政策部署，按照市政府統(tǒng)一部署，市發(fā)改委牽頭收集整理中央和省內(nèi)外新出臺的支持政策，參考借鑒洛陽市、鄭州市、駐馬店市等省轄市及廣東、重慶、山東、浙江等外省支持企業(yè)發(fā)展和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政策措施，結(jié)合我市疫情防控工作和各類企業(yè)發(fā)展實(shí)際，起草了《南陽市應(yīng)對疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行若干措施（征求意見稿）》。在廣泛征求有關(guān)部門意見并做修改后，于2月21日提交市政府第24次常務(wù)會進(jìn)行了專題研究，形成了《若干措施》正式文件。
二、關(guān)于國家及省內(nèi)外重大政策情況
綜合來看，黨中央、國務(wù)院和省重大政策措施，大概可以分為3大類：一是疫情防控及相關(guān)物資生產(chǎn)保供類，基本上都是硬性要求，需要我們不折不扣抓好落實(shí)細(xì)化落實(shí)，我委會同工信、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，嚴(yán)格按照上級要求組織好生產(chǎn)、流通和市場監(jiān)管。二是支持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展類，其目的是幫助企業(yè)渡過難關(guān)，將疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低，需要我們重點(diǎn)細(xì)化落實(shí)。三是推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工開業(yè)類，這也是中央和省近期多次強(qiáng)調(diào)提出的要求，是我市當(dāng)前需要抓緊推進(jìn)的緊迫任務(wù)。其中國家要求各地制定差異化的縣域防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序措施，這為我市有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和防疫“雙勝利”提供了政策依據(jù)。
兄弟省市出臺的各項(xiàng)政策著眼點(diǎn)主要有加強(qiáng)疫情防控指導(dǎo)、強(qiáng)化財(cái)金金融支持、切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)運(yùn)營成本、幫助工人返廠上崗、暢通物流運(yùn)輸渠道、搞好生產(chǎn)要素保障、分類推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)措施、強(qiáng)化企業(yè)法律援助、維護(hù)市場經(jīng)營秩序、用足用活上級政策等12個(gè)方面。目前來看，浙江、廣東支持力度很大，政策效果顯著，爭得了先機(jī)，省內(nèi)的安陽市部分行業(yè)小門店復(fù)工經(jīng)營、駐馬店市實(shí)行“屏對屏”線上招商等措施具有超前性和創(chuàng)新性，中原再擔(dān)保集團(tuán)公司擴(kuò)大增信補(bǔ)償再擔(dān)保范圍、駐馬店市受疫情影響嚴(yán)重的部分行業(yè)企業(yè)貸款利率下浮10%以上等措施具有較高含金量。
三、關(guān)于《若干措施》的主要內(nèi)容
我市研究出臺的《若干措施》涉及8個(gè)方面共36條。一是全力保障防控物資、生活必需品生產(chǎn)和能源供應(yīng)；二是有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；三是加大金融支持力度；四是加大財(cái)稅支持力度；五是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；六是加大援企穩(wěn)崗支持力度；七是努力擴(kuò)大有效需求；八是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。主要包括：分類指導(dǎo)監(jiān)管、要素和用工保障、財(cái)政金融信貸支持、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、房租和用能及各類費(fèi)用等減免緩繳等支持政策、保障防控物資和生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)、貧困和低收入勞動力市域內(nèi)安置務(wù)工、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)投資、多策并舉穩(wěn)消費(fèi)、加強(qiáng)外貿(mào)穩(wěn)進(jìn)出口、抓緊謀劃一批應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)重大項(xiàng)目、強(qiáng)力推動牧原市域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)等特色措施。這些具體措施中，大部分是對國家、省、部門已出臺政策的細(xì)化、量化、具體化，另一部分是借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，還有一部分是結(jié)合南陽實(shí)際自主創(chuàng)新的舉措。
四、關(guān)于《若干措施》的推進(jìn)落實(shí)
當(dāng)前，疫情防控形勢相對緩和，但也存在不確定性，省政府將我市列為一類地區(qū)，保持現(xiàn)有工作狀態(tài)，堅(jiān)定不移抓好疫情防控，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，仍然是我市的首要任務(wù)。同時(shí)，近期來國家和省密集出臺了一些列恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的政策措施，需要我市抓緊組織落實(shí)到位，兄弟地市也相繼出臺了相關(guān)政策，我市要在抓緊疫情防控的同時(shí)，也要著手做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)工作，盡最大努力將疫情影響將至最低。市政府《若干措施》出臺后，各有關(guān)部門要繼續(xù)細(xì)化行業(yè)落實(shí)方案，各縣市區(qū)可出臺更加優(yōu)惠的措施辦法。通過出臺各項(xiàng)支持政策穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，也切實(shí)為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展解決實(shí)際困難，同時(shí)為下一步全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)釋放信號、奠定基礎(chǔ)。各項(xiàng)措施在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，包括以往已經(jīng)印發(fā)的政策文件，也都可依據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整。