宛政〔2019〕30號(hào)
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
《南陽(yáng)市城市河道管理辦法》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2019年9月16日
南陽(yáng)市城市河道管理辦法
第一章 總則第一條 為加強(qiáng)南陽(yáng)市城市河道管理，改善城市河道環(huán)境，保障城市河道功能完好，發(fā)揮城市河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《南陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南陽(yáng)市城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 南陽(yáng)市中心城區(qū)范圍內(nèi)的河道、湖泊、坑塘、人工水道及其附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱城市河道)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。
白河、南水北調(diào)干渠、水庫(kù)等的建設(shè)和管理(防汛工作除外)，不適用本辦法。
城市河道沿河綠化工程的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵守城市綠化相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本辦法所稱南陽(yáng)市中心城區(qū)是指環(huán)城高速公路環(huán)線合圍范圍和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)所轄的高速公路以外區(qū)域及高鐵片區(qū)。
本辦法所稱城市河道包括水域、河槽、堤防、護(hù)堤地、沿河綠地、引水泵站、水閘和向河道供水的管涵等。
城市河道的具體名錄由市水行政主管部門(mén)和市城市管理行政主管部門(mén)協(xié)商提出，報(bào)市人民政府確定后公布。
第四條 城市河道的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則，按照規(guī)定職責(zé)，實(shí)行市、區(qū)人民政府(管委會(huì))分級(jí)籌資、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理。
城市河道的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)保障河道防汛排澇的功能，保護(hù)河道自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史風(fēng)貌，以及沿岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，符合南陽(yáng)歷史文化名城風(fēng)貌。
第五條 市水行政主管部門(mén)是本市河道的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和白河城區(qū)段、水庫(kù)的防汛工作。
市、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)已綜合治理后的城市河道的保護(hù)管理工作。
第六條 市級(jí)城市河道專管機(jī)構(gòu)南陽(yáng)市市區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政投資綜合治理的城市河道的日常管理工作。其管理的河道界線范圍為河道綜合治理工程的實(shí)施范圍(以工程竣工圖為準(zhǔn))。
轄區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)中心城區(qū)坑塘、溝渠以及市級(jí)財(cái)政投資綜合治理工程范圍以外的河道(含支流)的整治(包括清淤疏浚、控源截污、拓寬加固等)和日常管理工作。
第七條 城市河道管理要貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)行屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，納入年度考核目標(biāo)。
第八條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市河道的水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、漁業(yè)、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同實(shí)施好本辦法。
第九條 市、區(qū)人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)建立城市河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，定期對(duì)城市河道的建設(shè)和管理工作進(jìn)行檢查考核。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 城市河道設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)服從城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，符合城市發(fā)展要求。
城市河道設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用城市河道用地，已有的不符合城市河道設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的違法建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)依法限期拆除。
第十二條 城市河道綜合治理工程應(yīng)當(dāng)包括截污納管、疏浚清淤、護(hù)岸改造、景觀綠化、生態(tài)保護(hù)與治理等內(nèi)容，以及建設(shè)調(diào)配水、防汛排澇、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理養(yǎng)護(hù)等附屬設(shè)施工程。
第十三條 城市河道建設(shè)工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料，及相鄰建(構(gòu))筑物、地下工程的有關(guān)資料，編制和實(shí)施地下管線、相鄰建(構(gòu))筑物、周邊生態(tài)環(huán)境等各類保護(hù)方案，以及相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
建設(shè)單位向有關(guān)單位調(diào)取前款規(guī)定的有關(guān)資料時(shí)，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十四條 城市河道建設(shè)單位和施工單位處置工程渣土應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)管理規(guī)定。
單項(xiàng)清淤或者挖土超過(guò)五千立方米的城市河道建設(shè)工程，其工程渣土的處置還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前編制工程渣土處置方案報(bào)送建設(shè)單位備案，并按照處置方案實(shí)施。處置方案應(yīng)當(dāng)明確處置方式和處置地點(diǎn)，并符合環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、水利等方面的管理規(guī)定；
(二)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位處置工程渣土全過(guò)程實(shí)施旁站監(jiān)理；
(三)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位實(shí)施處置方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三章 保護(hù)和管理
第十五條 城市河道保護(hù)和管理范圍以城市河道規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn)；未按照規(guī)劃實(shí)施的，以實(shí)際城市河道整治綠線為準(zhǔn)。尚未按照規(guī)劃整治的建筑及設(shè)施，其改建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃退讓到位。
第十六條 市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市河道的接收工作。
城市河道建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘泄芾硇姓鞴懿块T(mén)辦理接收管理界定、登記手續(xù)，并提交整治建設(shè)、設(shè)施保護(hù)和相應(yīng)的防汛應(yīng)急方案。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市河道分級(jí)管理范圍，將竣工驗(yàn)收合格后的城市河道分別交市、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)接收管理。
第十八條 市城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制城市河道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范、城市河道管理中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由城市河道專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政主管部門(mén)，研究制定城市河道養(yǎng)護(hù)運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 城市河道的跨河橋梁、管線和其他設(shè)施的底部標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位高度，并按照防汛的規(guī)范要求，予以超高預(yù)留；河道寬度不大于三十米的位置，應(yīng)當(dāng)采取一跨過(guò)河的措施。
第二十條 在城市河道管理范圍內(nèi)臨時(shí)占用、挖掘城市河道的，應(yīng)當(dāng)事先征得城市管理行政主管部門(mén)同意并取得水行政主管部門(mén)許可，按照批準(zhǔn)的位置、面積和期限占用或者挖掘，并在現(xiàn)場(chǎng)醒目處懸掛許可證。
臨時(shí)占用、挖掘城市河道的許可期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。期限屆滿后確需繼續(xù)占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用、挖掘城市河道只能延期一次，延期不得超過(guò)一年。
第二十一條 在城市河道保護(hù)管理范圍外二十米以內(nèi)實(shí)施高堆土、深基坑開(kāi)挖、打樁、爆破等危及城市河道安全行為的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的施工保護(hù)方案，于開(kāi)工前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)送至水行政主管部門(mén)備案。
第二十二條 在城市河道管理范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工范圍內(nèi)城市河道的防汛安全責(zé)任。因施工需要建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后或者使用期限屆滿前予以拆除，恢復(fù)城市河道原狀。
因工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市河道造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)；造成河道淤積的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清淤。
第二十三條 市城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全城市河道防汛排澇體系和洪澇災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好城市河道的防汛排澇、預(yù)警和險(xiǎn)情處置工作。
城市河道用于調(diào)配水及其他功能的閘泵設(shè)施的設(shè)置和使用，應(yīng)當(dāng)符合防汛排澇要求。在汛期，閘、壩、泵站的啟閉應(yīng)當(dāng)按照城市防汛預(yù)案的規(guī)定實(shí)施，由市城市管理行政主管部門(mén)按照規(guī)定職責(zé)調(diào)度管理。
第二十四條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保城市河道排水通暢和設(shè)施安全。對(duì)不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市河道規(guī)劃和其他技術(shù)規(guī)范的跨河、穿河、穿堤、臨河等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位和施工單位限期采取措施予以整改。
第二十五條 市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市河道的生態(tài)補(bǔ)水水量分配工作，擬定河道水量分配方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市河道景觀水位的控制和調(diào)度管理工作，按照市人民政府批準(zhǔn)的河道水量分配方案，制定城市河道景觀水量分配方案。
第二十六條 沿城市河道設(shè)置、擴(kuò)建、移動(dòng)排水口的，應(yīng)當(dāng)事先取得城市管理行政主管部門(mén)同意。
新建、改建、擴(kuò)建、遷建工業(yè)項(xiàng)目和新建住宅類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行雨水、污水分流排放制度，不得將污水直接排入城市河道。已建成的工業(yè)項(xiàng)目和住宅類建設(shè)項(xiàng)目具備城市公共污水管網(wǎng)排放條件的，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃實(shí)施納管改造。
第二十七條 禁止在沿河兩岸新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。本辦法實(shí)施前已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物處理設(shè)施，污染物經(jīng)處理仍不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)責(zé)令其限期搬遷或關(guān)閉。
第二十八條 負(fù)責(zé)管理城市河道附屬設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施的牢固、整潔、完好和安全，對(duì)影響城市河道功能和安全的設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。
第二十九條 在城市河道保護(hù)管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)盜竊、毀壞防汛、環(huán)保、水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量及通訊照明設(shè)施，損毀堤防、護(hù)岸、閘壩及建筑物；
(二)擅自從城市河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水；
(三)傾倒垃圾、糞便、廢料、泥沙、工程渣土等廢棄物；
(四)洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機(jī)具、車(chē)輛，或者傾倒污水等其他危害城市河道水體的行為；
(五)在城市河道內(nèi)洗滌、洗澡，或者在禁止水域游泳、垂釣、非法捕撈水生動(dòng)物；
(六)在沿河護(hù)欄、桿線、樹(shù)木、綠籬等設(shè)施或者建(構(gòu))筑物上懸掛、晾曬有礙景觀的物品；
(七)損壞河道沿岸的花草、樹(shù)木、草坪；
(八)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，沉置船舶、設(shè)置攔河漁具；
(九)擅自從事搭建建(構(gòu))筑物、設(shè)置戶外廣告、開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)施景觀光亮工程等活動(dòng)；
(十)在涵閘閘口、泵站進(jìn)出水口等禁止停泊區(qū)域內(nèi)拋錨停船；
(十一)其他損害、侵占城市河道和影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十一條 相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或拒不履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十二條 本辦法施行前有關(guān)城市河道建設(shè)和管理的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年9月16日
